2 ноября 2005
Монополисты на прибыльном рынке установки счетчиков отгородились от конкурентов бумажным заслоном
Василий Сальников
Рассмотрение довольно редкого дела завершилось в столице Республики - Управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по Республике Адыгея усмотрело нарушение закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» со стороны фирм «Адыггаз» и «Адыгрегионгаз», которые решили не пускать конкурентов в дело установки и ввода в эксплуатацию газовых счетчиков в городах и районах республики.
Нет ничего тайного, что рано или поздно не стало бы явным. В сентябре нынешнего года руководители открытого акционерного общества «Адыггаз» и общества с ограниченной ответственностью «Адыгрегионгаз» решили поделить между собой весьма прибыльный рынок установки и ввода в эксплуатацию газовых счетчиков, а для этого утвердили специальный документ. Пункт шесть этого документа гласит: «Установка газовых счетчиков (монтаж и пуск газа через счетчики, снятие счетчика на поверку, установка счетчика после поверки, устранение утечек, отключение и др.) у населения республики производится только службами, входящими в состав ОАО «Адыггаз». В пункте 16 монополисты полностью раскрывают свои козырные карты: «Газовые счетчики, установленные у абонентов на действующих газопроводах сторонними организациями, не входящими в состав ОАО «Адыггаз», расцениваются как самовольное вмешательство в систему газоснабжения и не подлежат регистрации абонентской службой ООО «Адыгрегионгаз». Ну, как тут не вспомнить коронную фразу управдома из знаменитой комедии прошлых лет: «А кто ослушается, - у того отключим газ!»
Понятно, что новый порядок явно не мог понравиться другим фирмам, также работающим на рынке услуг по установке газовых счетных узлов и их ремонту. Они-то и направили в территориальное управление ФАС заявление, которое стало основанием для возбуждения дела о проверке заключенного между сторонами соглашения.
Как было установлено по материалам дела, стороны заключили соглашение, руководствуясь исключительно благими пожеланиями и ведомственными инструкциями. К примеру, «Правила учета газа», утвержденные министерством топлива и энергетики России еще в 1996 году, предписывают: « …монтаж и наладка счетчиков газа производится специализированной службой, входящей в состав местной газораспределительной организации, призванной обеспечить безопасность газовых сетей в соответствии с «Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России в 2003 году. Как же «Адыггаз» в этой весьма серьезной ситуации, в которой на кону жизни людей, может допустить вмешательство иных организаций в газовые сети? Эту же позицию занял и «Адыгрегионгаз». Дескать, учитывая исключительно опасный характер и «стратегическое предназначение» отрасли, они и установили согласованный порядок действий по установке и вводу в эксплуатацию газовых счетчиков только своими уполномоченными службами.
Между тем, в ходе слушания дела, было установлено, что доводы сторон не могут являться основанием для признания их исключительных прав на эту сферу деятельности. В уже упомянутых «Правилах учета газа» изложены основные организационные и технические требования к учету газа во всех сферах экономики страны. При этом они предназначены для специалистов и персонала, занятых проектированием, наладкой и эксплуатацией систем газоснабжения, узлов учета, средств измерений расхода газа, его количества и параметров.
Но этот документ не регулирует отношения с участием лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке услуг по установке газовых счетчиков, а также порядок осуществления права собственности, в том числе и потребителями газа в отношении принадлежащего им газового оборудования. Это относится к исключительной сфере гражданского законодательства страны. В соответствии с первым пунктом статьи 49 Гражданского кодекса России коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В данном случае государство регулирует эти виды деятельности специальными разрешениями иначе называемыми лицензиями. Однако по Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» установка газовых счетных узлов, а также их ремонт не относится к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Следовательно, в этой сфере имеют право действовать любые хозяйствующие субъекты, специализирующиеся на газовом рынке услуг.
А значит, рядовые потребители этих услуг имеют полное право выбирать себе заказчика на выполнение подобного рода работ.
Что касается доводов «Адыггаза» об особой опасности данной сферы, то уже упомянутый ведомственный документ не распространяет особых требований безопасности на внутренние газопроводы и газовое оборудование общественных и бытовых зданий, где газ используется для приготовления пищи и автономного отопления.
Налицо явный сговор по разделу выгодных сфер коммерции, - прокомментировал ситуацию руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Аслан Кубашичев. - При этом под благовидным предлогом обеспечения безопасности отстранены другие хозяйствующие субъекты, по закону имеющие право заниматься этим видом деятельности. Более того, от процесса отстранен гражданин, который лишается выбора. Монополисты попросту диктуют ему свои высокие цены на услугу, юридически недостоверными ведомственными инструкциями, не пуская на рынок конкурентов, которые могли бы снизить расценки.
По словам руководителя одной из конкурирующих фирм Валерия Кругликова, сейчас цены на установку газовых счетных узлов примерно одинаковые. С развитием конкурентной среды, уже в ноябре цены на установку счетчиков в его фирме будут на 100 рублей меньше, но главное, что заказ выполняется в течение недели, а не трех месяцев, как у нынешних монополистов.
Между тем, в ходе рассмотрения было документально подтверждено монопольное владение рынком фигурантов дела.. Ведь главным поставщиком газа в Адыгее является ООО «Адыгрегионгаз», который использует услуги ОАО «Адыггаз» как газораспределительной организации. Но при этом «Адыггаз» занимает в республике доминирующее положение на рынке по эксплуатации газовых сетей и их технического оборудования, так как имеет долю более 35 процентов. Территориальное управление ФАС признало их нарушившими пункт три статьи шесть Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и предписало до первого ноября устранить все нарушения антимонопольного законодательства, в противном случае они будут крупно оштрафованы и привлечены к ответственности - крупно оштрафованы.
Василий Сальников, Российская газета
