Часто задаваемые вопросы

В статье 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания.

Согласно части 9 статьи 16 вышеуказанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено законом.

Таким образом, установление региональных ограничений на время розничной продажи алкогольной продукции не является ограничением конкуренции со стороны органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5.3.10 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, федеральный государственный контроль (надзор) за проведением лотерей осуществляет Федеральная налоговая служба.

Часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) предусматривает заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Предоставление государственных и муниципальных преференций, является исключением из указанного общего порядка заключения договоров по результатам конкурентных процедур.

Согласно части 1 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях.

Согласно статье 572 ГК РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

Таким образом, по договору дарения даритель распоряжается имуществом путем его передачи в собственность одаряемому.

При этом часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и глава 5 Закона о защите конкуренции устанавливают порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.04.2023 № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее – Закон № 139-ФЗ) положения подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 7 Закона № 57-ФЗ в части обязанности гражданина (граждан) Российской Федерации, осуществляющего (осуществляющих) контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (далее – хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение), и получившего (получивших) вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве, подать ходатайство о согласовании установления контроля над таким хозяйственным обществом в порядке и срок, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, применяются к этому гражданину (гражданам) Российской Федерации после дня вступления в силу подпункта «б» пункта 2 статьи 1 Закона № 139-ФЗ, то есть после 09 мая 2023 года.

Таким образом, если гражданин Российской Федерации, осуществляющий контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, получил после 09 мая 2023 года вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве, то необходимо подать ходатайство о согласовании установления контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в течение трех месяцев с даты получения указанного документа.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции – предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Таким образом, предметом предоставления государственной или муниципальной преференции могут быть иные объекты гражданских прав, в том числе деньги и безналичные денежные средства.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.

Вместе с тем частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции установлено, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 указанной статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется, в частности, на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

Учитывая изложенное, при предоставлении хозяйствующему субъекту субсидии на основании законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя, предварительного согласия антимонопольного органа в письменной форме не требуется.

При этом согласно пункту 5 части 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции, не является государственной или муниципальной преференцией, в том числе предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав в равной мере каждому участнику товарного рынка.

Таким образом, не является государственной или муниципальной преференцией предоставление органом власти субсидии конкретному хозяйствующему субъекту в случае, если получателями такой субсидии могли быть любые хозяйствующие субъекты, соответствующие установленным требованиям, предоставившие необходимый пакет документов, а соответствующим органом власти был обеспечен равный доступ к информации об условиях и порядке предоставления субсидий и предъявлялись одинаковые требования ко всем потенциальным получателям субсидий (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации
от 27.01.2017 по делу № А79-1221/2016).

Федеральным законом от 28.04.2023 № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», вступившим в силу с 9 мая 2023 года, в том числе предусмотрено внесение изменений в пункт 5 части 2 статьи 3 Закона № 57-ФЗ, согласно которым иностранным инвестором, в том числе признается гражданин Российской Федерации, получивший вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве.

Таким образом, гражданин Российской Федерации, получивший вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве, признается иностранным инвестором.

Часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закона о защите конкуренции) предусматривает заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Предоставление государственных и муниципальных преференций является исключением из указанного общего порядка заключения договоров по результатам проведения конкурентных процедур. Таким образом, часть 1 статьи 17.1 и глава 5 Закона о защите конкуренции устанавливают порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в связи с чем заключение договоров купли-продажи  не регулируется указанными нормами.

Закон № 577-ФЗ, устанавливающий обязанность согласования установления контроля, осуществленного в результате получения лицом вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве, а также направления соответствующей информации в уполномоченный орган, не предусматривает установления переходных положений, касающихся ретроспективного действия норм данного закона.

В соответствии с общими принципами действия гражданского законодательства во времени, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отмечаем, что вопрос о возможности придания обратной силы нормативным правовым актам был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону – исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений (решение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.1993 № 81-р, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2007 № 37-О-О, от 15.04.2008 № 262-О-О, от 20.11.2008 № 745-О-О, от 16.07.2009 № 691-О-О, от 23.04.2015 № 821-О и др.).

При этом к отношениям, возникшим после вступления в силу Закона № 577-ФЗ, применяются общие правила, установленные Законом № 57-ФЗ в части необходимости предварительного согласования сделок, иных действий, и представления информации в соответствии со статьей 14 Закона № 57-ФЗ.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договора аренды государственного (муниципального) имущества допускается без проведения торгов, если передаваемое по такому договору недвижимое имущество является частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, а также если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

При этом, по мнению ФАС России, при заключении договора на основании пункта 14 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции ограничения по площади передаваемого имущества, установленные указанным пунктом, учитываются исключительно по отношению к договорам, также заключенным на основании пункта 14 части 1 статьи 17.1 Закона
о защите конкуренции.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о соответствии передаваемого в аренду государственного (муниципального) имущества требованиям к площади, установленным пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, нет необходимости учитывать площади помещений, переданные в аренду по иным основаниям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.                                                                                                                               

Вышеуказанная позиция ФАС России подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.12.2014 № Ф04-11885/2014 по делу № А02-599/2014).

При этом обращаем внимание, что заключение договоров аренды государственного (муниципального) имущества без проведения торгов является правом, а не обязанностью собственника (правообладателя) имущества.

При открытии дела об установлении цен (тарифов) по инициативе органа регулирования запрос дополнительных документов и материалов является правом органа регулирования. При этом направленные регулируемой организацией дополнительные документы и материалы по запросу органа регулирования должны быть приобщены к материалам тарифного дела при условии соблюдения сроков их предоставления.

Изменение минимального размера оплаты труда к основаниям пересмотра базового уровня операционных расходов не относится. В этой связи дополнительные расходы, связанные с увеличением фонда оплаты труда в течение долгосрочного периода регулирования, могут быть учтены при установлении тарифов в сфере теплоснабжения на новый долгосрочный период регулирования в случае их экономической обоснованности.

В соответствии с пунктом 79 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования № 406), базовый уровень операционных расходов относится к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации.

Положениями пункта 33 Основ ценообразования № 406, предусмотрено право на пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования в течение долгосрочного периода регулирования при наличии любого из следующих оснований: вступившее в законную силу решение суда, предусматривающее необходимость пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов; решение или предписание федерального органа регулирования тарифов, предусматривающее необходимость пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов; решение регионального органа регулирования тарифов об отмене противоречащего законодательству Российской Федерации решения органа местного самоуправления об установлении тарифов; решение регионального органа регулирования тарифов в отношении организации, у которой в течение текущего периода регулирования произошло изменение состава имущества; решение регионального органа регулирования тарифов, принятое в связи с освобождением регулируемой организации от уплаты налога на добавленную стоимость или возложением на нее обязанности по уплате налога на добавленную стоимость, а также в связи с изменением ставки налога на добавленную стоимость.

Необходимо отметить, что расходы, учтенные в составе операционных расходов, то есть в составе базового уровня операционных расходов, относящиеся к долгосрочным параметрам регулирования подлежат определению на последующие периоды регулирования путем увеличения базового уровня операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования на соответствующие индексы, и не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования. Таким образом, исключение или включение расходов из состава или в состав операционных расходов в течение долгосрочного периода регулирования не предусмотрено.

Формулой (5) пункта 42 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, определен порядок расчета, согласно которому величина сглаживания необходимой валовой выручки, примененная органом регулирования в расчетном периоде регулирования в течение долгосрочного периода регулирования, сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования.

Величина сглаживания определяется органом регулирования при установлении или корректировке тарифов на долгосрочный период регулирования и не может превышать 12 % от необходимой валовой выручки до применения сглаживания и в течение долгосрочного периода регулирования сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования.

Необходимо отметить, что, применив сглаживание в первом и втором году (предпоследнем) трехлетнего периода, нарушается смысл механизма сглаживания, поскольку, применяя два раза подряд сглаживание накопленным итогом происходит «наращивание» суммы, подлежащей компенсации в последнем году, что приводит к резкому увеличению тарифа в последнем году долгосрочного периода регулирования, что указывает на необходимость логической реализации механизма сглаживания в рамках одного долгосрочного периода регулирования.

Данный вывод отражен в решении Ульяновского областного суда от 14.07.2021 по делу № 3а-129/2021, оставленном без изменений апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 27.10.2021.

Порядок подачи заявления о заключении ограничивающего конкуренции соглашения или об осуществлении ограничивающих конкуренцию согласованных действий регламентирован статьей 44.1 Закона о защите конкуренции.

Хозяйствующий субъект (группа лиц), заключивший ограничивающее конкуренцию соглашение или осуществивший ограничивающие конкуренцию согласованные действия, в целях смягчения административной ответственности или освобождения от административной ответственности вправе подать в антимонопольный орган заявление о заключении такого соглашения или об осуществлении таких действий до момента оглашения резолютивной части решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Заявление подается хозяйствующим субъектом (лицами, входящими в группу лиц) в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и должно содержать:

1) сведения о заявителе (фамилию, имя, отчество (при наличии) и адрес места жительства - для физического лица, наименование и место нахождения - для юридического лица);

2) описание нарушения антимонопольного законодательства, в том числе сведения о товаре, в отношении которого заключено соглашение или осуществлялись согласованные действия (для соглашений, запрещенных пунктом 2 части 1 статьи 11 и пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, - сведения о предмете торгов и данные, позволяющие идентифицировать торги), о территории, на которую распространялись (распространяются) действие соглашения или согласованные действия, о времени действия соглашения или осуществления согласованных действий, об иных известных заявителю участниках соглашения или согласованных действий, о содержании соглашения или согласованных действий хозяйствующих субъектов - участников соглашения или согласованных действий и об имеющихся у заявителя документах, подтверждающих указанные сведения;

3) просьбу о смягчении административной ответственности или об освобождении от административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий.

Заявитель вправе представить документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в заявлении или копии таких документов.

В случае подачи заявления группой лиц заявление подписывается каждым участником соглашения или согласованных действий, входящим в такую группу лиц.

Однако в случае отсутствия в указанном заявлении сведений о заявителе и(или) описания нарушения антимонопольного законодательства заявление не подлежит регистрации.

Заявление, не подлежащее регистрации, не позднее дня, следующего за днем его поступления, возвращается заявителю.

Согласно статье 1 Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор ОСАГО является публичным.

Ответственность за необоснованный отказ страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, предусмотрена статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).

Согласно статье 23.74 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных 15.34.1 КоАП, рассматривает Банк России (местонахождение: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, д. 12).

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).

Функции федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (адрес: 127994, г. Москва, Вадковский переулок, д. 18, строение 5 и 7).

Учитывая изложенное, гражданин вправе обратиться в Роспотребнадзор и Банк России.

Одновременно следует отметить, что действия страховых организаций, выразившиеся в навязывании дополнительных услуг при заключении договора ОСАГО, равно как и отказ от заключения договора ОСАГО, могут содержать признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) (при наличии у страховщика доминирующего положения и соответствующих доказательств злоупотребления таким положением, в том числе результата его действий в виде ущемления интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей) и частей 1, 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции (при наличии антиконкурентных соглашений).

Таким образом, в случае если граждане сталкиваются с подобными действиями страховых организаций, они могут подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства в антимонопольные органы, приложив к нему документы, которые могли бы свидетельствовать о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства. Документом, свидетельствующим о признаках нарушения законодательства в указанных действиях страховых организаций, может быть письменный отказ страховщика от заключения с гражданином договора ОСАГО.

Более подробно с порядком обращения в антимонопольный орган Вы можете ознакомиться на страницах официального сайта ФАС России в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (www.fas.gov.ru) в разделе «Порядок обращения» (https://fas.gov.ru/pages/contacts/requests/ poryadok-obrashheniya.html).

В рамках своих полномочий ФАС России рассматривает действия кредитных организаций на предмет соблюдения запрета на недобросовестную конкуренцию, оценивая, могут ли такие действия оказать влияние на перераспределение потребительского спроса в пользу конкретных банков, а также причинить убытки банкам-конкурентам.

С учетом конкретных обстоятельств недобросовестная конкуренция может выражаться во введении в заблуждение в отношении условий, на которых товар предлагается к продаже (статья 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Кроме того, в соответствии со статьей 14.8 Закона о защите конкуренции не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции, которая может быть выражена в привлечении потребителей выгодными потребительскими свойствами товара (услуги) (например, обещанное начисление «кешбэка», милей, бонусов при выполнении необходимых условий) с последующим целенаправленным ухудшением указанных потребительских свойств.

Таким образом, соответствующие действия банков могут быть рассмотрены на наличие признаков недобросовестной конкуренции.

Применение ФАС России мер антимонопольного реагирования по обращениям граждан возможно только при поступлении от них заявления, указывающего на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства. При этом такое заявление в обязательном порядке должно отвечать установленным для него требованиям.

Требования к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства содержатся в частях 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, а также в Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

В соответствующем заявлении при его подачи необходимо представить, в том числе следующие документы и информацию: 1) документы, подтверждающие несоблюдение кредитными организациями заявленных условий акций, программ лояльности и т.д.; 2) все документы, которые выдавались при предоставлении услуги; 3) копии имеющейся переписки по вопросам оформления услуги; 4) сведения о том, на основании каких критериев осуществлялся выбор при принятии решения об оформлении услуги; 5) сведения о том, насколько значимыми при выборе услуги являлись обещанные в рамках акций, программ лояльности условия (например, условия о начислении «кешбэка», милей, бонусов и иные преимущества); 6) сведения о том, между продуктами каких кредитных организаций осуществлялся выбор при принятии решения об оформлении услуги; 7) сведения о причинах, по которым было принято решение об оформлении услуги.

Более подробно с порядком обращения в антимонопольный орган Вы можете ознакомиться на страницах официального сайта ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.fas.gov.ru) в разделе «Порядок обращения» (https://fas.gov.ru/pages/contacts/requests/ poryadok-obrashheniya.html).

Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности вправе давать разъяснения и рассматривать заявления исключительно по вопросам, отнесенным к компетенции службы.

Рассмотрение вопросов, связанных с действиями финансовых организаций при представлении в БКИ информации о наличии просроченной задолженности по кредитам (займам), не относится к компетенции антимонопольного органа.

Дополнительно необходимо обратить внимание, что кредитная история, хранящаяся в БКИ, может быть изменена не только финансовой организацией, которая являлась источником ее формирования. Так, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях» (далее – Закон о кредитных историях) гражданин, как субъект кредитной истории, вправе полностью или частично оспорить информацию, содержащуюся в кредитной истории, подав в БКИ, в котором хранится указанная кредитная история, заявление о внесении изменений и (или) дополнений в эту кредитную историю.

Согласно части 4 статьи 8 Закона о кредитных историях БКИ в течение 20 дней со дня получения заявления обязано, за исключением случаев, определенных данным законом, провести дополнительную проверку информации, входящей в состав кредитной истории, запросив ее у источника формирования кредитной истории.

Как следует из части 5 статьи 8 Закона о кредитных историях, БКИ обязано обновить кредитную историю в оспариваемой части в случае подтверждения заявления субъекта кредитной истории или оставить кредитную историю без изменения. О результатах рассмотрения заявления БКИ в письменной форме сообщает субъекту кредитной истории по истечении 20 рабочих дней со дня его получения. Отказ в удовлетворении заявления должен быть мотивированным.

При этом в части 7 названной статьи указано, что отказ БКИ в удовлетворении заявления о внесении изменений и (или) дополнений в кредитную историю, а также непредставление по истечении 20 дней письменного сообщения о результатах рассмотрения его заявления может быть обжалован в судебном порядке. Информацию о том, в каком БКИ хранится кредитная история, гражданин в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о кредитных историях вправе получить в Центральном каталоге кредитных историй, который ведется Центральным банком Российской Федерации (место нахождения: Российская Федерация, 107016, г. Москва,
ул. Неглинная, д. 12, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://www.cbr.ru/).

В соответствии с пунктом 16 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) под приобретением акций (долей) хозяйственных обществ понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям.

При этом для целей антимонопольного контроля имеет значение факт получения лицом возможности самостоятельного осуществления прав голоса, воплощенных в акциях (долях) хозяйственного общества.

В соответствии с правилами доверительного управления фонда инвестиционный комитет фактически определяет, как именно голосовать пакетом акций (долей) общества, входящего в состав фонда, путем одобрения/неодобрения действий управляющей компании.

Согласно пункту 6.1 статьи 17.1 Федерального закона от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» в инвестиционный комитет не могут входить управляющая компания, ее должностные лица и работники или назначенные ею лица. Инвестиционный комитет формируется владельцами инвестиционных паев.

Соответственно, в случае если у закрытого паевого инвестиционного фонда один пайщик, единственным членом инвестиционного комитета фонда является единственный пайщик этого фонда.

Таким образом, в понимании Закона о защите конкуренции единственный пайщик фонда, как член инвестиционного комитета, осуществляет права голоса, предоставленного пакетом акций (долей) общества, входящего в состав фонда.

Учитывая изложенное, в данном случае в результате передачи единственным пайщиком закрытого паевого инвестиционного фонда принадлежащих ему акций (долей в уставном капитале) общества в состав фонда лицом, которое получит возможность самостоятельного осуществления прав голоса, воплощенных в акциях (долях) общества, будет являться этот же единственный пайщик фонда.

Соответственно, совершение указанной сделки не подлежит предварительному согласованию с антимонопольным органом.

Согласно пункту 14 Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 623 (далее – Положение), в случае внесения изменений во внебиржевой договор (дополнительное соглашение) сведения, предусмотренные пунктом 13 Положения, предоставляются лицом, заключившим внебиржевой договор, бирже в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по каждому внебиржевому договору в срок не позднее 3 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Для целей реализации Положения изменения сведений, предусмотренных пунктом 13 Положения, подлежат регистрации на бирже в порядке, установленном Положением, только в случае их оформления сторонами внебиржевого договора документами, форма которых соответствует действующему законодательству.

Изменения таких сведений могут быть определены как положениями самого внебиржевого договора, так и положениями иных документов, формы которых могут быть установлены сторонами внебиржевого договора самостоятельно с учетом действующего законодательства.

При этом Положением не установлены сроки документального оформления таких изменений. Соответственно, оформление сторонами внебиржевого договора документов, изменяющих сведения по ранее зарегистрированной внебиржевой сделке, допустимо в любой момент.

Учитывая изложенное, если сведения, предусмотренные пунктом 13 Положения, по ранее зарегистрированной внебиржевой сделке изменены и изменения закреплены документально, такие изменения подлежат регистрации на бирже в срок не позднее 3 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. Административная ответственность наступает в случае нарушения указанного срока предоставления информации.

В соответствии с пунктом 6 Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 623 (далее – Положение), предоставлению на биржу подлежит информация о каждом внебиржевом договоре в отношении товаров, предусмотренных пунктом 2 (за исключением товаров, предусмотренных подпунктом «г(1)», «л», «м», и «о») Положения, заключенных производителями этих товаров, лицами, входящими в группу лиц с производителями, или лицами, действующими в интересах и за счет указанных лиц.

При этом предоставлению на биржу подлежит информация о внебиржевых договорах в отношении товара, предусмотренного подпунктами «г(1)», «л» и «о» пункта 2 Положения, заключенных лицами, реализующими этот товар на экспорт, и лицами, действующими в интересах и за счет указанных лиц.

Согласно пункту 8 Положения обязанность своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществившее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке (далее – лицо, заключившее внебиржевой договор).

Учитывая изложенное, ФАС России сообщает, что если агентский договор не предусматривает переход права собственности на товар от лица, заключившего агентский договор, к агенту, такой договор не подлежит предоставлению на биржу.

При этом, если агентский договор предусматривает переход права собственности на товар от производителя товара, лица, входящего в группу лиц с производителем товара, или лица, действующего в интересах и за счет указанных лиц, к агенту, такой договор подлежит предоставлению на биржу, если подпадает под критерии, установленные пунктом 2 Положения. В таком случае сторонами договора являются лицо, осуществившее отчуждение товара, и агент.

В отношении договора, заключенного между агентом и покупателем товара, ФАС России сообщает, что такой внебиржевой договор, подпадающий под критерии, установленные пунктом 2 (за исключением подпунктов «г(1)», «л», «м», и «о») Положения, подлежит предоставлению на биржу, если агент входит в группу лиц с производителем товара или действует в интересах и за счет производителя товара или лиц, входящих в группу лиц производителя товара. В таком случае сторонами договора являются агент и покупатель товара.

При этом если внебиржевой договор, заключенный между агентом и покупателем товара, подпадает под критерии, установленные подпунктами «г(1)», «л» и «о» пункта 2 Положения, такой внебиржевой договор подлежит предоставлению на биржу, если агент реализует товар на экспорт или действует в интересах и за счет лиц, реализующих этот товар на экспорт.