Приказ ФАС России от 29.10.2010 г. № 607 «Об утверждении положения о порядке проведения служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий в федеральной антимонопольной службе»

Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 декабря 2010 г. N 19101

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ
от 29 октября 2010 г. N 607

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК И ПРИМЕНЕНИЯ
ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ВЗЫСКАНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ
АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

В соответствии со статьями 57, 58 и 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186; N 30 (ч. II), ст. 3616; N 52 (ч. I), ст. 6235; 2009, N 29, ст. 3597, ст. 3624; N 48, ст. 5719; N 51, ст. 6150, ст. 6159; 2010, N 5, ст. 459; N 7, ст. 704) приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий в Федеральной антимонопольной службе.
2. Контроль исполнения настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России П.Т. Субботина.

Руководитель
И.Ю.АРТЕМЬЕВ

Утверждено
Приказом ФАС России
от __________ N ___

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК И ПРИМЕНЕНИЯ
ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ВЗЫСКАНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ
АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьями 57, 58 и 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186; N 30 (ч. II), ст. 3616; N 52 (ч. I), ст. 6235; 2009, N 29, ст. 3597, ст. 3624; N 48, ст. 5719; N 51, ст. 6150, ст. 6159; 2010, N 5, ст. 459; N 7, ст. 704) и устанавливает порядок проведения служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий в отношении федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России (далее - гражданский служащий).
1.2. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя.
1.2.1. По решению руководителя ФАС России служебная проверка проводится в отношении гражданских служащих центрального аппарата ФАС России, руководителей территориальных органов ФАС России, заместителей руководителей территориальных органов ФАС России, заместителей руководителей - начальников отделов территориальных органов ФАС России.
1.2.2. По решению руководителя территориального органа ФАС России служебная проверка проводится в отношении гражданских служащих территориального органа, для которых он является представителем нанимателя.
1.3. Основаниями для принятия решения о проведении служебной проверки являются:
1) служебная записка, содержащая информацию о признаках (фактах) совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка, то есть неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей (далее - Служебная записка);
2) письменное заявление гражданского служащего.
1.4. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка, то есть неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, либо его отсутствие;
2) вина гражданского служащего, а также степень вины каждого гражданского служащего в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими гражданскими служащими, либо отсутствие вины гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

II. Организация и сроки проведения служебной проверки

2.1. Непосредственный руководитель гражданского служащего в течение 2-х служебных дней с момента, когда ему стало известно о совершении гражданским служащим дисциплинарного проступка, обязан направить служебную записку о дисциплинарном проступке руководителю ФАС России (руководителю территориального органа ФАС России).
2.2. Служебная записка должна содержать следующие сведения:
1) признаки совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка, способ, место и дату его совершения, а также доказательства (при их наличии), подтверждающие факт его совершения (акты, служебные записки, объяснения гражданских служащих и т.д.);
2) ссылки на положения нормативных правовых актов, нарушенных гражданским служащим в связи с совершением дисциплинарного проступка.
2.3. Решение о проведении служебной проверки принимается руководителем ФАС России (руководителем территориального органа ФАС России) в виде резолюции на письменном заявлении гражданского служащего либо на служебной записке, указанной в пункте 1.3 настоящего Положения, и оформляется:
1) в центральном аппарате ФАС России - приказом ФАС России, который готовится Управлением государственной службы;
2) в территориальном органе ФАС России - приказом руководителя территориального органа ФАС России, который готовится кадровым подразделением либо должностным лицом, ответственным за кадровую работу.
2.4. В приказе ФАС России (территориального органа ФАС России) о проведении служебной проверки указывается:
1) основание для принятия решения о проведении служебной проверки;
2) должность, фамилия, имя и отчество гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка;
3) состав комиссии по проведению служебной проверки (далее - Комиссия), председатель Комиссии и его заместитель;
4) в случае необходимости указывается также решение о временном отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы.
При временном отстранении гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, от замещаемой должности гражданской службы его непосредственным начальником должны быть приняты меры, исключающие его доступ к служебным документам, служебному компьютеру, другие возможности влияния на объективность проводимой служебной проверки;
5) требование к гражданскому служащему, в отношении которого проводится служебная проверка, о предоставлении письменного объяснения по факту совершения дисциплинарного проступка;
6) срок представления заключения по результатам служебной проверки.
2.5. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан обратиться к представителю нанимателя, принявшему решение о проведении служебной проверки, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
2.6. Гражданский служащий, в отношении которого или по письменному заявлению которого проводится служебная проверка, имеет право:
1) давать устные и письменные объяснения;
2) представлять заявления, ходатайства и иные документы, которые приобщаются к материалам служебной проверки;
3) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, принявшему решение о проведении служебной проверки;
4) ознакомиться под роспись по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
2.7. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня утверждения приказа о ее проведении, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам.
Днем окончания служебной проверки является дата подписания заключения по результатам проведения служебной проверки.

III. Комиссия по проведению служебной проверки

3.1. Служебная проверка проводится Комиссией, которая состоит из трех и более гражданских служащих.
3.2. В состав Комиссии включаются:
1) в центральном аппарате ФАС России - гражданские служащие Управления государственной службы, Правового управления и других структурных подразделений ФАС России, а также выборного профсоюзного органа ФАС России (при его наличии);
2) в территориальном органе ФАС России - гражданские служащие кадрового подразделения либо должностное лицо, ответственное за кадровую работу, гражданские служащие правового (юридического) подразделения либо должностное лицо, ответственное за правовую (юридическую) работу, иные гражданские служащие, а также представитель выборного профсоюзного органа территориального органа ФАС России (при его наличии).
3.3. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и других членов. Состав Комиссии утверждается руководителем ФАС России (руководителем территориального органа ФАС России).
3.4. Председатель Комиссии организует работу Комиссии и несет ответственность за полное, объективное и всестороннее изучение в ходе служебной проверки обстоятельств, послуживших основанием для ее назначения, соблюдение сроков проведения служебной проверки.
Председатель Комиссии (заместитель председателя Комиссии):
1) координирует работу членов Комиссии, организует взаимодействие и осуществляет контроль за их деятельностью;
2) оказывает членам Комиссии методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе служебной проверки документов;
3) направляет письменные запросы о представлении необходимых документов, материалов и информации с целью установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к служебной проверке;
4) пользуется правами и исполняет обязанности члена Комиссии, предусмотренные настоящим Положением.
3.5. Член Комиссии в соответствии с поставленными перед ним задачами, с целью выяснения фактических обстоятельств имеет право:
1) предлагать гражданским служащим и иным лицам, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать письменные объяснения, которые принимаются членом комиссии под роспись на втором экземпляре данного документа;
2) знакомиться с документами, имеющими отношение к предмету служебной проверки, приобщать их (их копии) в случае необходимости к материалам служебной проверки;
3) получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний, при этом экспертное заключение должно быть оформлено в письменном виде с указанием всех данных эксперта и даты его составления.
3.6. Член Комиссии обязан:
1) соблюдать законные права и свободы гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, привлекаемых к служебной проверке;
2) не разглашать сведения о ходе проведения служебной проверки, обеспечивать сохранность материалов служебной проверки.

IV. Оформление результатов служебной проверки

4.1. Результаты служебной проверки оформляются письменным заключением (далее - Заключение).
4.2. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и состоит из трех частей - вводной, описательной и резолютивной.
Вводная часть содержит:
1) основание проведения служебной проверки;
2) состав Комиссии с указанием должности, фамилии, имени и отчества председателя, заместителя председателя и членов Комиссии;
3) фамилия, имя и отчество, должность, стаж государственной гражданской службы гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, в том числе в ФАС России и в замещаемой должности.
В описательной части указываются факты и обстоятельства, перечисленные в пункте 1.4 настоящего Положения.
Резолютивная часть содержит:
1) вывод о виновности (невиновности) гражданского служащего, в отношении которого проведена служебная проверка;
2) предложения о применении (неприменении) к гражданскому служащему, в отношении которого проведена служебная проверка, дисциплинарного взыскания либо о направлении материалов в органы прокуратуры или иные органы в соответствии с их компетенцией;
3) предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка;
4) рекомендации предупредительно-профилактического характера.
Заключение подписывается начальником Управления государственной службы ФАС России (начальником кадрового подразделения территориального органа ФАС России либо должностным лицом территориального органа ФАС России, ответственного за кадровую работу), другими участниками служебной проверки.
Председатель и члены Комиссии несут ответственность за объективность представляемой информации, обоснованность выводов и предложений по результатам проверки.
При несогласии с выводами и предложениями, изложенными в Заключении, член Комиссии обязан подписать Заключение, сделав при этом соответствующую запись, а также приложить к нему в письменной форме свое особое мнение.
4.3. Председатель Комиссии (член Комиссии по поручению председателя Комиссии) не позднее 3-х служебных дней со дня подписания Заключения знакомит гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, с Заключением и материалами служебной проверки под роспись на Заключении с проставлением даты ознакомления. В случае если гражданский служащий, в отношении которого проводилась служебная проверка, по причине временной нетрудоспособности, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе не имеет возможности ознакомиться под роспись с Заключением в течение 3-х служебных дней со дня даты его подписания, то председатель Комиссии (член Комиссии по поручению председателя Комиссии) знакомит данного гражданского служащего с Заключением в день его выхода на службу.
По письменному заявлению гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, председатель Комиссии обязан представить ему прошитую и заверенную копию Заключения.
В случае если служебная проверка проводилась Комиссией ФАС России в отношении гражданского служащего территориального органа ФАС России, представителем нанимателя для которого является руководитель ФАС России, то не позднее 3-х служебных дней со дня подписания Заключения оно направляется по факсу, а также почтовой связью с уведомлением об отправлении в соответствующий территориальный орган ФАС России для ознакомления под роспись гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, после чего должно быть аналогичным способом представлено в течение 3-х служебных дней в ФАС России.
В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, от дачи письменного объяснения, от подписи об ознакомлении с Заключением членами Комиссии составляется акт по форме, указанной в приложении к настоящему Положению.
Заключение, оформленное в соответствии с настоящим Положением, и материалы служебной проверки представляются руководителю ФАС России (руководителю территориального органа ФАС России) для принятия решения.
4.4. Копия приказа ФАС России (территориального органа ФАС России) о проведении служебной проверки, копия приказа ФАС России (территориального органа ФАС России) по результатам служебной проверки (при его наличии), копия Заключения приобщаются к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
4.5. Материалы служебной проверки нумеруются постранично и формируются в номенклатурное дело, в которое приобщаются:
1) основание для принятия решения о проведении служебной проверки;
2) копия приказа ФАС России (территориального органа ФАС России) о проведении служебной проверки;
3) объяснения гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, и иных лиц;
4) акт об отказе гражданского служащего от дачи письменного объяснения, от подписи об ознакомлении с Заключением (при наличии);
5) иные документы и материалы, имеющие отношение к проведенной служебной проверке;
6) Заключение;
7) копия приказа ФАС России (территориального органа ФАС России) о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания по результатам служебной проверки (при наличии).
Сформированное дело хранится в определяемый номенклатурой дел срок:
- в центральном аппарате ФАС России - в отделе по противодействию коррупции Управления государственной службы;
- в территориальном органе ФАС России - в кадровом подразделении либо у должностного лица территориального органа ФАС России, ответственного за кадровую работу.

V. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий

5.1. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
Днем обнаружения дисциплинарного проступка является день, когда представителю нанимателя гражданского служащего стало известно о факте ненадлежащего исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
5.2. При применении дисциплинарного взыскания учитывается тяжесть совершенного гражданским служащим проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим должностных обязанностей.
5.3. За совершение гражданским служащим дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, применяются следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.
В отношении гражданских служащих, представителем нанимателя для которых является руководитель ФАС России, применение дисциплинарного взыскания оформляется приказом ФАС России.
В отношении гражданских служащих, представителем нанимателя для которых является руководитель территориального органа ФАС России, применение дисциплинарного взыскания оформляется приказом территориального органа ФАС России.
5.4. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
5.5. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
5.6. При совершении дисциплинарного проступка совместно несколькими гражданскими служащими - дисциплинарные взыскания применяются в отношении каждого виновного в отдельности и только за совершенное каждым гражданским служащим нарушение (с учетом степени вины гражданского служащего в совершенном проступке).
5.7. Копия приказа ФАС России (территориального органа ФАС России) о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания приказа, а также приобщается к его личному делу.
5.8. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию ФАС России (территориального органа ФАС России) по служебным спорам (при ее наличии) или в суд. При этом действие приказа о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания не приостанавливается.
5.9. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
5.10. Руководитель ФАС России (территориального органа ФАС России) вправе по собственной инициативе, письменному заявлению гражданского служащего или ходатайству его непосредственного руководителя снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня его применения.

Приложение
к Положению о порядке
проведения служебных проверок
и применения дисциплинарных
взысканий в Федеральной
антимонопольной службе

(рекомендуемый образец)

АКТ

Мы, нижеподписавшиеся, составили настоящий акт о том, что
___________________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество федерального государственного
___________________________________________________________________________
гражданского служащего)
___________________________________________________________________________
(отказался от дачи объяснений по факту совершения дисциплинарного
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
проступка, от подписи об ознакомлении с заключением по результатам
служебной проверки)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

Председатель комиссии:
___________________________________________________________________________
(должность, подпись, фамилия и инициалы)

Члены комиссии:
___________________________________________________________________________
(должность, подпись, фамилия и инициалы)
___________________________________________________________________________
(должность, подпись, фамилия и инициалы)

"__" ___________ 20__ г.