Проект постановления об утверждении правил недискриминационного доступа к железнодорожным перевозкам и к инфраструктуре железнодорожного транспорта |
30 апреля 2009 11:23
Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от " __ " _________ г. №
г. Москва
Об утверждении правил недискриминационного доступа к железнодорожным перевозкам и к инфраструктуре железнодорожного транспорта
В целях обеспечения недискриминационного доступа к железнодорожным перевозкам и к инфраструктуре железнодорожного транспорта и в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Правила недискриминационного доступа к железнодорожным перевозкам и инфраструктуре железнодорожного транспорта.
2. Утвердить прилагаемый Перечень работ (услуг) железнодорожного транспорта, в отношении которых применяется государственное регулирование.
3. Определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю соблюдения Правил недискриминационного доступа к железнодорожным перевозкам и инфраструктуре железнодорожного транспорта.
4. Поручить Министерству транспорта Российской Федерации совместно с Федеральной антимонопольной службой в 3х месячный срок разработать Порядок проведения экспертизы пропускной способности инфраструктуры (объектов инфраструктуры) железнодорожного транспорта и перечню критериев технических и технологических возможностей реализации (оказания) работ (услуг), отсутствие которых является для субъекта регулирования основанием отказа от согласования заявки на реализацию (оказание) работ (услуг), а также от включения в график пассажирских и почтово-багажных поездов.
5. Настоящее постановление вступает в силу с даты его официального опубликования.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. Путин
Проект
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от "____"_____________2008 г. №______
Правила недискриминационного доступа к железнодорожным перевозкам и инфраструктуре железнодорожного транспорта
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют условия и порядок обеспечения недискриминационного доступа к работам (услугам), реализуемым (оказываемым) субъектами естественных монополий в сфере железнодорожного транспорта, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" (далее - субъекты регулирования), с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, посредством которых реализуются (оказываются) работы (услуги) в отношении неопределенного (широкого) круга участников рынка, и к инфраструктуре (объектам инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования.
2. В целях обеспечения баланса интересов субъектов регулирования и пользователей работами (услугами) железнодорожного транспорта общего пользования доступ осуществляется на недискриминационной основе.
3. Недискриминационный доступ к работам (услугам) субъектов регулирования предусматривает применение указанными субъектами равных условий предоставления такого доступа при сопоставимых условиях реализации.
4. Соблюдение субъектами регулирования условий недискриминационного доступа обеспечивается при:
- заключении договоров на реализацию (оказание) пользователям железнодорожного транспорта общего пользования работ (услуг), в отношении которых применяется регулирование;
- предоставлении доступа пользователям работ (услуг) железнодорожного транспорта общего пользования к работам (услугам), реализуемым (оказываемым) субъектами регулирования;
- предоставлении доступа пользователям работ (услуг) железнодорожного транспорта общего пользования к инфраструктуре (объектам инфраструктуры) железнодорожного транспорта.
5. В настоящих Правилах используются понятия "пользователь" и "потребитель" в следующих значениях:
"пользователь" - хозяйствующий субъект, предоставляющий работы (услуги) в сфере железнодорожного транспорта с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в отношении неопределенного (широкого) круга и на основании соответствующего разрешения (лицензии);
"потребитель" - субъект (гражданин, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо), который обратился за предоставлением работ (услуг) в сфере железнодорожного транспорта общего пользования.
Значение иных понятий, используемых в настоящих Правилах, применяются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации.
II. Условия недискриминационого доступа пользователей к перевозке и к иным работам (услугам), реализуемым (оказываемым) субъектами регулирования
6. Субъекты регулирования обязаны выполнять условия недискриминационного доступа пользователей работ (услуг) железнодорожного транспорта общего пользования путем:
- использования при осуществлении деятельности механизмов, основанных на рыночных отношениях и добросовестной конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на работы (услуги) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожного транспорта общего пользования;
- обязательного заключения договоров с пользователями работ (услуг) железнодорожного транспорта общего пользования на реализацию (оказание) работ (услуг), в отношении которых применяется регулирование, при наличии у субъекта естественной монополии экономической, технической и технологической возможности реализовать (оказать) такие работы (услуги);
- заключения договоров, существенные условия которых должны быть одинаковыми для всех пользователей в сопоставимых условиях реализации;
- обеспечения соответствия устанавливаемых цен (тарифов) качеству предоставляемых работ (услуг);
- информирования о перечне работ (услуг) субъектов регулирования, реализуемых (оказываемых) с использованием объектов инфраструктуры, стоимости указанных работ (услуг), возможных объемах реализации (оказания) указанных работ (услуг), технических и технологических возможностях их предоставления, стоимости присоединения пользователя к инфраструктуре (объектам инфраструктуры) железнодорожного транспорта, а также изложение иной существенной информации, необходимой для доступа на соответствующий рынок услуг и (или) инфраструктуре;
- информирования потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установления минимального уровня их обеспечения и очередность предоставления работ (услуг) в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в работах (услугах) субъектов регулирования с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей;
- информирования потребителей и пользователей о порядке и очередности предоставления доступа к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в случае технической, технологической, экономической невозможности удовлетворения в полном объеме спроса, в том числе при наличии ограниченной пропускной способности;
- проведения конкурсных процедур доступа на соответствующий рынок услуг и (или) инфраструктуре при наличии экономической, технологической или иной возможности;
- информирования о пропускной способности (ресурсе) объектов инфраструктуры, в том числе с детализацией по направлениям, предполагаемой схеме и графике использования объектов инфраструктуры.
III. Порядок доступа к перевозке и иным работам (услугам), реализуемым (оказываемым) с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования
7. Субъекты регулирования, в том числе владельцы инфраструктуры (объектов инфраструктуры) и перевозчики, не вправе отказать пользователям и потребителям в реализации (оказании) работ (услуг) при наличии у них технической и (или) технологической возможности предоставлении таких работ (услуг), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами. Обязанность доказывания отсутствия такой возможности лежит на субъекте регулирования.
8. Необоснованное уклонение или отказ субъекта регулирования от реализации (оказания) работ (услуг) могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
9. Во время аварийных ситуаций, в период действия военного положения или при объявлении чрезвычайного положения федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта имеет право устанавливать иной порядок доступа к работам (услугам), реализуемым (оказываемым) с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, чем установлен в настоящем разделе Правил.
10. Субъект регулирования, в частности владелец инфраструктуры (объекта инфраструктуры), обязан формировать перечень пользователей, осуществляющих деятельность в пределах соответствующей инфраструктуры (объекта инфраструктуры), а также схемы и график и предполагаемые объемы использования объектов инфраструктуры.
Указанная информация подлежит обязательному опубликованию.
IV. Порядок доступа пользователей к перевозке и иным работам (услугам), реализуемым (оказываемым) субъектами регулирования при наличии технических и (или) экономических ограничений.
11. При отсутствии возможности полного удовлетворения спроса всех пользователей работ (услуг), реализуемых (оказываемых) с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, на конкретном направлении движения поездов в связи с ограничением пропускной способности инфраструктуры, субъект регулирования обязан обеспечить реализацию (оказание) работ (услуг) согласно установленной законодательством Российской Федерации очередности:
а) перевозки, осуществляемые для восстановления движения поездов и тушения пожаров;
б) воинские перевозки;
в) перевозки пассажиров в международном сообщении;
г) перевозки пассажиров в пределах Российской Федерации в дальнем следовании;
д) перевозки пассажиров в пределах Российской Федерации в пригородном сообщении;
е) перевозки почтовых отправлений, багажа, грузобагажа;
ж) специальные перевозки;
з) грузопассажирские и людские перевозки;
и) перевозки грузов.
В период действия военного положения или при объявлении чрезвычайного положения федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта имеет право устанавливать иную, чем предусмотрена пунктом 11 настоящих Правил, очередность оказания услуг по использованию инфраструктуры.
12. Субъект регулирования обязан уведомить пользователя о том, на каких условиях и в каком объеме может быть реализована (оказана) работа (услуга).
13. При наличии обращений нескольких пользователей о предоставлении оказании работ (услуг), реализуемым (оказываемым) с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, за исключением перевозки, относящихся к одной очередности, одновременное удовлетворение которых ограничено пропускной способностью инфраструктуры, рассмотрение и согласование таких обращений осуществляется субъектом регулирования на конкурсной основе.
14. При представлении несколькими пользователями заявок на перевозку грузов, одновременное удовлетворение которых ограничено пропускной способностью инфраструктуры, рассмотрение и согласование таких заявок осуществляется владельцем инфраструктуры (объекта инфраструктуры) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случае невозможности согласования или выполнения заявки на перевозку по основаниям, предусмотренным статьей 11 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", или по причине неурегулированности перевозчиком финансовых расчетов с владельцем инфраструктуры (объекта инфраструктуры) за ранее оказанные или оказываемые услуги инфраструктуры, владелец инфраструктуры (объекта инфраструктуры) обязан предоставить услуги инфраструктуры первому по очередности из пользователей, представивших заявки, которые не были согласованы из-за ограничения пропускной способности инфраструктуры.
15. В случае отказа пользователя от предоставления (оказания) работ (услуг) потребителю по ранее согласованной заявке из-за ограничения пропускной способности инфраструктуры (объекта инфраструктуры), владелец инфраструктуры (объекта инфраструктуры) обязан предоставить услуги по использованию инфраструктуры следующему по очередности пользователю, предоставившему заявку, которая не была согласована.
16. Потребителям, подлежащим обязательному обслуживанию, работы (услуги) оказываются в объемах, не ниже установленного минимального уровня их обеспечения.
Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и минимального уровня их обеспечения осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
17. Субъект регулирования обязан вести реестр поступивших заявок. В реестре фиксируются дата и время поступления заявки, а также ее порядковый регистрационный номер. Отказ в регистрации, искажение сроков и очередности поступления заявок, их порядковых номеров не допускаются.
18. Перечень критериев технических и технологических возможностей реализации (оказания) работ (услуг), отсутствие которых является для субъекта регулирования основанием отказа от согласования заявки на реализацию (оказание) работ (услуг), а также от включения в график пассажирских и почтово-багажных поездов, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным антимонопольным органом.
19. Субъект регулирования, в том числе владелец инфраструктуры (объекта инфраструктуры) должны предпринять необходимые меры, направленные на изыскание возможности увеличения пропускной способности инфраструктуры (объекта инфраструктуры) в короткие сроки.
20. Результаты экспертизы, проводимой федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, на основании которых установлено отсутствие возможности в короткие сроки разрешить вопросы загруженности инфраструктуры (объектов инфратсруктуры) (пропускные возможности не позволяют в полной мере удовлетворить спрос пользователей работ (услуг) и или (заявки на перевозку) по объему или времени их предоставления), являются основанием для разработки программы по увеличению пропускной способности инфраструктуры (соответствующего объекта инфраструктуры).
V. Существенные условия договоров,
типовые договоры о предоставлении доступа на соответствующий товарный рынок (рынок работ (услуг) и (или) к объектам инфраструктуры.
21. Работы (услуги), представляемые с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываются на основании договоров, которые должны содержать следующие существенные условия:
1) перечень предоставляемых (оказываемых) работ (услуг) на соответствующем объекте инфраструктуры;
2) стоимость (цена) оказываемых работ (услуг) на соответствующем объекте инфраструктуры;
3) перечень пользователей, осуществляющих деятельность в пределах соответствующей инфраструктуры (объекта инфраструктуры);
4) схемы, график и предполагаемые объемы использования объектов инфраструктуры;
5) определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, в том числе:
- установление минимального уровня их обеспечения;
6) порядок доступа к объектам инфраструктуры и предполагаемой их пропускной способности, в том числе:
- стоимость присоединения пользователя к инфраструктуре (объектам инфраструктуры) железнодорожного транспорта;
7) очередность предоставления доступа пользователям на товарные рынки и (или) к товарам в случае невозможности удовлетворения потребностей в полном объеме;
8) порядок заключения договоров, в том числе:
- порядок проведения конкурсных процедур доступа к объектам инфраструктуры, с использованием которых оказываются работы (услуги);
7) порядок исполнения договоров.
22. Взаимоотношения потребителей (работ) услуг, субъектов регулирования и пользователей, осуществляющих деятельность в пределах соответствующей инфраструктуры (объекта инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования, могут осуществляться на основании типовых договоров.
VI. Предоставление потребителям и пользователям информации о порядке предоставления (оказания) работ (услуг), представляемых с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и к инфраструктуре (объектам инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования.
Стандарты раскрытия информации
23. Субъекты регулирования, а также пользователи, осуществляющие деятельность в пределах соответствующей инфраструктуры (объекта инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования, обязаны обеспечить свободный доступ потребителей к соответствующей информации в соответствии с настоящими стандартами раскрытия информации путем:
- опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет" (в режиме регулярных сообщений, публикуемых не реже 1 раза в квартал);
- размещения оперативной информации в доступных местах (табло, щит, стенд и другое) в месте нахождения и на местах непосредственного осуществления работ (услуг), оказываемых с использованием объектов инфраструктуры общего пользования;
- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
24. К информации, подлежащей свободному доступу относится следующая информация:
- перечень предоставляемых (оказываемых) работ (услуг) на соответствующем объекте инфраструктуры;
- порядок доступа к работам (услуга) реализуемым с использованием объектов инфраструктуры;
- стоимость (цена) оказываемых работ (услуг) на соответствующем объекте инфраструктуры (с указанием по каким работам (услугам) осуществляется государственное регулирование, по каким нет);;
- перечень пользователей, осуществляющих деятельность в пределах соответствующей инфраструктуры (объекта инфраструктуры);
- схемы, график и предполагаемые объемы использования объектов инфраструктуры;
- потребители, подлежащие обязательному обслуживанию, в том числе минимальный уровень их обеспечения;
- порядок доступа к объектам инфраструктуры и предполагаемой их пропускной способности;
- о нормативах пропускной способности инфраструктуры (объектов инфраструктуры);
- сведения об ограниченности пропускной способности инфраструктуры (объектов инфраструктуры);
- сведения о мероприятиях по увеличению пропускной способности инфраструктуры (объектов инфраструктуры);
- стоимость присоединения пользователя к инфраструктуре (объектам инфраструктуры) железнодорожного транспорта;
- очередность предоставления доступа пользователям на товарные рынки и (или) к товарам в случае невозможности удовлетворения потребностей в полном объеме;
- порядок заключения и исполнения договоров (их существенные условия) и (или) соответствующие типовые договоры;
- порядок проведения конкурсных процедур доступа к объектам инфраструктуры, с использованием которых оказываются работы (услуги);
- сведения о введении каких-либо временных ограничениях по доступу к работам (услугам), реализуемым (оказываемым) субъектами с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, и к инфраструктуре (объектам инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования.
Субъект регулирования, а также пользователи, осуществляющие деятельность в пределах соответствующей инфраструктуры (объекта инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования, в срок до 30 дней обязаны проинформировать пользователей (потребителей) работ (услуг) о содержании и сроках введения каких - либо ограничений по доступу.
25. Субъекты регулирования, а также пользователи, осуществляющие деятельность в пределах соответствующей инфраструктуры (объекта инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования и, включенные в предусмотренный статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции" реестр, обязаны раскрывать потребителям следующую дополнительную информацию:
а) сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование хозяйствующего субъекта;
б) информацию о регистрации и ходе реализации заявок на обслуживание с использованием инфраструктуры;
в) сведения об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчеты об их реализации;
г) сведения о способах приобретения, стоимости и об объемах работ (услуг), необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности, и (или) работ (услуг), оказываемых с использованием объектов инфраструктуры общего пользования.
26. Полная информация о сведениях и информации, указанной в настоящем разделе Правил, направляется субъектом регулирования, а также пользователем, осуществляющим деятельность в пределах соответствующей инфраструктуры (объекта инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования и включенным в предусмотренный статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции" реестр, ежеквартально в федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и федеральный антимонопольный орган для проверки и анализа.
26. Информация, подлежащая раскрытию в соответствии с настоящими стандартами раскрытия информации, не может быть признана коммерческой тайной.
VII. Порядок рассмотрения заявлений о несоблюдении порядка предоставления доступа к работам (услугам), представляемым с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования
27. Рассмотрение заявлений о несоблюдении порядка предоставления доступа к работам (услугам), представляемым с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется антимонопольным органом в порядке, установленном антимонопольным законодательством или в судебном порядке.
28. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении условий и порядка предоставления доступа к работам (услугам), представляемым с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, являются заявления пользователей, органов власти и иных заинтересованных лиц и к информации.
29. В заявлении указываются сведения о заявителе и о лице, на действия которого подано заявление, описание нарушения требований к доступу, а также положения, которые, по мнению заявителя, служат подтверждением неправомерности действий указанного лица.
30. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы или организации (их должностные лица), наделенные правами или функциями указанных органов, коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели вправе обжаловать принятые федеральным антимонопольным органом акты, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от " __ " _________ г. №
г. Москва
Об утверждении правил недискриминационного доступа к железнодорожным перевозкам и к инфраструктуре железнодорожного транспорта
В целях обеспечения недискриминационного доступа к железнодорожным перевозкам и к инфраструктуре железнодорожного транспорта и в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Правила недискриминационного доступа к железнодорожным перевозкам и инфраструктуре железнодорожного транспорта.
2. Утвердить прилагаемый Перечень работ (услуг) железнодорожного транспорта, в отношении которых применяется государственное регулирование.
3. Определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю соблюдения Правил недискриминационного доступа к железнодорожным перевозкам и инфраструктуре железнодорожного транспорта.
4. Поручить Министерству транспорта Российской Федерации совместно с Федеральной антимонопольной службой в 3х месячный срок разработать Порядок проведения экспертизы пропускной способности инфраструктуры (объектов инфраструктуры) железнодорожного транспорта и перечню критериев технических и технологических возможностей реализации (оказания) работ (услуг), отсутствие которых является для субъекта регулирования основанием отказа от согласования заявки на реализацию (оказание) работ (услуг), а также от включения в график пассажирских и почтово-багажных поездов.
5. Настоящее постановление вступает в силу с даты его официального опубликования.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. Путин
Проект
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от "____"_____________2008 г. №______
Правила недискриминационного доступа к железнодорожным перевозкам и инфраструктуре железнодорожного транспорта
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют условия и порядок обеспечения недискриминационного доступа к работам (услугам), реализуемым (оказываемым) субъектами естественных монополий в сфере железнодорожного транспорта, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" (далее - субъекты регулирования), с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, посредством которых реализуются (оказываются) работы (услуги) в отношении неопределенного (широкого) круга участников рынка, и к инфраструктуре (объектам инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования.
2. В целях обеспечения баланса интересов субъектов регулирования и пользователей работами (услугами) железнодорожного транспорта общего пользования доступ осуществляется на недискриминационной основе.
3. Недискриминационный доступ к работам (услугам) субъектов регулирования предусматривает применение указанными субъектами равных условий предоставления такого доступа при сопоставимых условиях реализации.
4. Соблюдение субъектами регулирования условий недискриминационного доступа обеспечивается при:
- заключении договоров на реализацию (оказание) пользователям железнодорожного транспорта общего пользования работ (услуг), в отношении которых применяется регулирование;
- предоставлении доступа пользователям работ (услуг) железнодорожного транспорта общего пользования к работам (услугам), реализуемым (оказываемым) субъектами регулирования;
- предоставлении доступа пользователям работ (услуг) железнодорожного транспорта общего пользования к инфраструктуре (объектам инфраструктуры) железнодорожного транспорта.
5. В настоящих Правилах используются понятия "пользователь" и "потребитель" в следующих значениях:
"пользователь" - хозяйствующий субъект, предоставляющий работы (услуги) в сфере железнодорожного транспорта с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в отношении неопределенного (широкого) круга и на основании соответствующего разрешения (лицензии);
"потребитель" - субъект (гражданин, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо), который обратился за предоставлением работ (услуг) в сфере железнодорожного транспорта общего пользования.
Значение иных понятий, используемых в настоящих Правилах, применяются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации.
II. Условия недискриминационого доступа пользователей к перевозке и к иным работам (услугам), реализуемым (оказываемым) субъектами регулирования
6. Субъекты регулирования обязаны выполнять условия недискриминационного доступа пользователей работ (услуг) железнодорожного транспорта общего пользования путем:
- использования при осуществлении деятельности механизмов, основанных на рыночных отношениях и добросовестной конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на работы (услуги) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожного транспорта общего пользования;
- обязательного заключения договоров с пользователями работ (услуг) железнодорожного транспорта общего пользования на реализацию (оказание) работ (услуг), в отношении которых применяется регулирование, при наличии у субъекта естественной монополии экономической, технической и технологической возможности реализовать (оказать) такие работы (услуги);
- заключения договоров, существенные условия которых должны быть одинаковыми для всех пользователей в сопоставимых условиях реализации;
- обеспечения соответствия устанавливаемых цен (тарифов) качеству предоставляемых работ (услуг);
- информирования о перечне работ (услуг) субъектов регулирования, реализуемых (оказываемых) с использованием объектов инфраструктуры, стоимости указанных работ (услуг), возможных объемах реализации (оказания) указанных работ (услуг), технических и технологических возможностях их предоставления, стоимости присоединения пользователя к инфраструктуре (объектам инфраструктуры) железнодорожного транспорта, а также изложение иной существенной информации, необходимой для доступа на соответствующий рынок услуг и (или) инфраструктуре;
- информирования потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установления минимального уровня их обеспечения и очередность предоставления работ (услуг) в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в работах (услугах) субъектов регулирования с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей;
- информирования потребителей и пользователей о порядке и очередности предоставления доступа к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в случае технической, технологической, экономической невозможности удовлетворения в полном объеме спроса, в том числе при наличии ограниченной пропускной способности;
- проведения конкурсных процедур доступа на соответствующий рынок услуг и (или) инфраструктуре при наличии экономической, технологической или иной возможности;
- информирования о пропускной способности (ресурсе) объектов инфраструктуры, в том числе с детализацией по направлениям, предполагаемой схеме и графике использования объектов инфраструктуры.
III. Порядок доступа к перевозке и иным работам (услугам), реализуемым (оказываемым) с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования
7. Субъекты регулирования, в том числе владельцы инфраструктуры (объектов инфраструктуры) и перевозчики, не вправе отказать пользователям и потребителям в реализации (оказании) работ (услуг) при наличии у них технической и (или) технологической возможности предоставлении таких работ (услуг), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами. Обязанность доказывания отсутствия такой возможности лежит на субъекте регулирования.
8. Необоснованное уклонение или отказ субъекта регулирования от реализации (оказания) работ (услуг) могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
9. Во время аварийных ситуаций, в период действия военного положения или при объявлении чрезвычайного положения федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта имеет право устанавливать иной порядок доступа к работам (услугам), реализуемым (оказываемым) с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, чем установлен в настоящем разделе Правил.
10. Субъект регулирования, в частности владелец инфраструктуры (объекта инфраструктуры), обязан формировать перечень пользователей, осуществляющих деятельность в пределах соответствующей инфраструктуры (объекта инфраструктуры), а также схемы и график и предполагаемые объемы использования объектов инфраструктуры.
Указанная информация подлежит обязательному опубликованию.
IV. Порядок доступа пользователей к перевозке и иным работам (услугам), реализуемым (оказываемым) субъектами регулирования при наличии технических и (или) экономических ограничений.
11. При отсутствии возможности полного удовлетворения спроса всех пользователей работ (услуг), реализуемых (оказываемых) с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, на конкретном направлении движения поездов в связи с ограничением пропускной способности инфраструктуры, субъект регулирования обязан обеспечить реализацию (оказание) работ (услуг) согласно установленной законодательством Российской Федерации очередности:
а) перевозки, осуществляемые для восстановления движения поездов и тушения пожаров;
б) воинские перевозки;
в) перевозки пассажиров в международном сообщении;
г) перевозки пассажиров в пределах Российской Федерации в дальнем следовании;
д) перевозки пассажиров в пределах Российской Федерации в пригородном сообщении;
е) перевозки почтовых отправлений, багажа, грузобагажа;
ж) специальные перевозки;
з) грузопассажирские и людские перевозки;
и) перевозки грузов.
В период действия военного положения или при объявлении чрезвычайного положения федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта имеет право устанавливать иную, чем предусмотрена пунктом 11 настоящих Правил, очередность оказания услуг по использованию инфраструктуры.
12. Субъект регулирования обязан уведомить пользователя о том, на каких условиях и в каком объеме может быть реализована (оказана) работа (услуга).
13. При наличии обращений нескольких пользователей о предоставлении оказании работ (услуг), реализуемым (оказываемым) с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, за исключением перевозки, относящихся к одной очередности, одновременное удовлетворение которых ограничено пропускной способностью инфраструктуры, рассмотрение и согласование таких обращений осуществляется субъектом регулирования на конкурсной основе.
14. При представлении несколькими пользователями заявок на перевозку грузов, одновременное удовлетворение которых ограничено пропускной способностью инфраструктуры, рассмотрение и согласование таких заявок осуществляется владельцем инфраструктуры (объекта инфраструктуры) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случае невозможности согласования или выполнения заявки на перевозку по основаниям, предусмотренным статьей 11 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", или по причине неурегулированности перевозчиком финансовых расчетов с владельцем инфраструктуры (объекта инфраструктуры) за ранее оказанные или оказываемые услуги инфраструктуры, владелец инфраструктуры (объекта инфраструктуры) обязан предоставить услуги инфраструктуры первому по очередности из пользователей, представивших заявки, которые не были согласованы из-за ограничения пропускной способности инфраструктуры.
15. В случае отказа пользователя от предоставления (оказания) работ (услуг) потребителю по ранее согласованной заявке из-за ограничения пропускной способности инфраструктуры (объекта инфраструктуры), владелец инфраструктуры (объекта инфраструктуры) обязан предоставить услуги по использованию инфраструктуры следующему по очередности пользователю, предоставившему заявку, которая не была согласована.
16. Потребителям, подлежащим обязательному обслуживанию, работы (услуги) оказываются в объемах, не ниже установленного минимального уровня их обеспечения.
Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и минимального уровня их обеспечения осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
17. Субъект регулирования обязан вести реестр поступивших заявок. В реестре фиксируются дата и время поступления заявки, а также ее порядковый регистрационный номер. Отказ в регистрации, искажение сроков и очередности поступления заявок, их порядковых номеров не допускаются.
18. Перечень критериев технических и технологических возможностей реализации (оказания) работ (услуг), отсутствие которых является для субъекта регулирования основанием отказа от согласования заявки на реализацию (оказание) работ (услуг), а также от включения в график пассажирских и почтово-багажных поездов, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным антимонопольным органом.
19. Субъект регулирования, в том числе владелец инфраструктуры (объекта инфраструктуры) должны предпринять необходимые меры, направленные на изыскание возможности увеличения пропускной способности инфраструктуры (объекта инфраструктуры) в короткие сроки.
20. Результаты экспертизы, проводимой федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, на основании которых установлено отсутствие возможности в короткие сроки разрешить вопросы загруженности инфраструктуры (объектов инфратсруктуры) (пропускные возможности не позволяют в полной мере удовлетворить спрос пользователей работ (услуг) и или (заявки на перевозку) по объему или времени их предоставления), являются основанием для разработки программы по увеличению пропускной способности инфраструктуры (соответствующего объекта инфраструктуры).
V. Существенные условия договоров,
типовые договоры о предоставлении доступа на соответствующий товарный рынок (рынок работ (услуг) и (или) к объектам инфраструктуры.
21. Работы (услуги), представляемые с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываются на основании договоров, которые должны содержать следующие существенные условия:
1) перечень предоставляемых (оказываемых) работ (услуг) на соответствующем объекте инфраструктуры;
2) стоимость (цена) оказываемых работ (услуг) на соответствующем объекте инфраструктуры;
3) перечень пользователей, осуществляющих деятельность в пределах соответствующей инфраструктуры (объекта инфраструктуры);
4) схемы, график и предполагаемые объемы использования объектов инфраструктуры;
5) определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, в том числе:
- установление минимального уровня их обеспечения;
6) порядок доступа к объектам инфраструктуры и предполагаемой их пропускной способности, в том числе:
- стоимость присоединения пользователя к инфраструктуре (объектам инфраструктуры) железнодорожного транспорта;
7) очередность предоставления доступа пользователям на товарные рынки и (или) к товарам в случае невозможности удовлетворения потребностей в полном объеме;
8) порядок заключения договоров, в том числе:
- порядок проведения конкурсных процедур доступа к объектам инфраструктуры, с использованием которых оказываются работы (услуги);
7) порядок исполнения договоров.
22. Взаимоотношения потребителей (работ) услуг, субъектов регулирования и пользователей, осуществляющих деятельность в пределах соответствующей инфраструктуры (объекта инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования, могут осуществляться на основании типовых договоров.
VI. Предоставление потребителям и пользователям информации о порядке предоставления (оказания) работ (услуг), представляемых с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и к инфраструктуре (объектам инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования.
Стандарты раскрытия информации
23. Субъекты регулирования, а также пользователи, осуществляющие деятельность в пределах соответствующей инфраструктуры (объекта инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования, обязаны обеспечить свободный доступ потребителей к соответствующей информации в соответствии с настоящими стандартами раскрытия информации путем:
- опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет" (в режиме регулярных сообщений, публикуемых не реже 1 раза в квартал);
- размещения оперативной информации в доступных местах (табло, щит, стенд и другое) в месте нахождения и на местах непосредственного осуществления работ (услуг), оказываемых с использованием объектов инфраструктуры общего пользования;
- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
24. К информации, подлежащей свободному доступу относится следующая информация:
- перечень предоставляемых (оказываемых) работ (услуг) на соответствующем объекте инфраструктуры;
- порядок доступа к работам (услуга) реализуемым с использованием объектов инфраструктуры;
- стоимость (цена) оказываемых работ (услуг) на соответствующем объекте инфраструктуры (с указанием по каким работам (услугам) осуществляется государственное регулирование, по каким нет);;
- перечень пользователей, осуществляющих деятельность в пределах соответствующей инфраструктуры (объекта инфраструктуры);
- схемы, график и предполагаемые объемы использования объектов инфраструктуры;
- потребители, подлежащие обязательному обслуживанию, в том числе минимальный уровень их обеспечения;
- порядок доступа к объектам инфраструктуры и предполагаемой их пропускной способности;
- о нормативах пропускной способности инфраструктуры (объектов инфраструктуры);
- сведения об ограниченности пропускной способности инфраструктуры (объектов инфраструктуры);
- сведения о мероприятиях по увеличению пропускной способности инфраструктуры (объектов инфраструктуры);
- стоимость присоединения пользователя к инфраструктуре (объектам инфраструктуры) железнодорожного транспорта;
- очередность предоставления доступа пользователям на товарные рынки и (или) к товарам в случае невозможности удовлетворения потребностей в полном объеме;
- порядок заключения и исполнения договоров (их существенные условия) и (или) соответствующие типовые договоры;
- порядок проведения конкурсных процедур доступа к объектам инфраструктуры, с использованием которых оказываются работы (услуги);
- сведения о введении каких-либо временных ограничениях по доступу к работам (услугам), реализуемым (оказываемым) субъектами с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, и к инфраструктуре (объектам инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования.
Субъект регулирования, а также пользователи, осуществляющие деятельность в пределах соответствующей инфраструктуры (объекта инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования, в срок до 30 дней обязаны проинформировать пользователей (потребителей) работ (услуг) о содержании и сроках введения каких - либо ограничений по доступу.
25. Субъекты регулирования, а также пользователи, осуществляющие деятельность в пределах соответствующей инфраструктуры (объекта инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования и, включенные в предусмотренный статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции" реестр, обязаны раскрывать потребителям следующую дополнительную информацию:
а) сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование хозяйствующего субъекта;
б) информацию о регистрации и ходе реализации заявок на обслуживание с использованием инфраструктуры;
в) сведения об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчеты об их реализации;
г) сведения о способах приобретения, стоимости и об объемах работ (услуг), необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности, и (или) работ (услуг), оказываемых с использованием объектов инфраструктуры общего пользования.
26. Полная информация о сведениях и информации, указанной в настоящем разделе Правил, направляется субъектом регулирования, а также пользователем, осуществляющим деятельность в пределах соответствующей инфраструктуры (объекта инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования и включенным в предусмотренный статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции" реестр, ежеквартально в федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и федеральный антимонопольный орган для проверки и анализа.
26. Информация, подлежащая раскрытию в соответствии с настоящими стандартами раскрытия информации, не может быть признана коммерческой тайной.
VII. Порядок рассмотрения заявлений о несоблюдении порядка предоставления доступа к работам (услугам), представляемым с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования
27. Рассмотрение заявлений о несоблюдении порядка предоставления доступа к работам (услугам), представляемым с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется антимонопольным органом в порядке, установленном антимонопольным законодательством или в судебном порядке.
28. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении условий и порядка предоставления доступа к работам (услугам), представляемым с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, являются заявления пользователей, органов власти и иных заинтересованных лиц и к информации.
29. В заявлении указываются сведения о заявителе и о лице, на действия которого подано заявление, описание нарушения требований к доступу, а также положения, которые, по мнению заявителя, служат подтверждением неправомерности действий указанного лица.
30. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы или организации (их должностные лица), наделенные правами или функциями указанных органов, коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели вправе обжаловать принятые федеральным антимонопольным органом акты, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
