Протокол 29 заседания МСАП (18-19 июня 2009 г.)

г. Бишкек В заседании приняли участие члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике и представители государств-участников СНГ: от Азербайджанской Республики: Бадалов Матин Кулу оглы; Заведующий сектором Государственной антимонопольной службы при Министерстве экономического развития от Республики Армения: Егиазарян Ваган Джанибекович; Руководитель Аппарата Государственной комиссии по защите экономической конкуренции от Республики Казахстан: Кожахметов Жанат Муратович; Член МСАП, заместитель Председателя Агентства по защите конкуренции Тазабеков Нурлан Валиевич; Начальник управления антимонопольного регулирования Департамента выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства Агентства по защите конкуренции от Кыргызской Республики: Турганбаев Надырбек Турганбаевич; Член МСАП, Директор Государственного агентства по антимонопольной политике и развитию конкуренции при Правительстве Кыргызской Республики Абжалиев Алиярбек Токобекович; Статс-секретарь Государственного агентства по антимонопольной политике и развитию конкуренции при Правительстве Кыргызской Республики Горянова Оксана Васильевна; Заместитель начальника отдела нормативно-правовой работы и международного сотрудничества Сапелкина Светлана Юрьевна; Заместитель начальника Управления технического, тарифного и антимонопольного регулирования Национального агентства связи Кыргызской Республики Боконтаев Кубанычбек Кенешович; Заместитель Председателя Национального Банка Кыргызской Республики от Республики Молдова: Кэраре Виорика; Заместитель Председателя МСАП, Генеральный директор Национального агентства по защите конкуренции; Каражая Октавиан Григорьевич; Консультант Управления исследований Национального агентства по защите конкуренции от Российской Федерации: Артемьев Игорь Юрьевич; Председатель МСАП, Руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС России); Голомолзин Анатолий Николаевич; Заместитель Руководителя ФАС России; Давыдова Леся Евгеньевна; Начальник Управления международного экономического сотрудничества ФАС России Кинев Александр Юрьевич; Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Мирочиненко Анна Валерьевна; Заместитель начальника Управления международного экономического сотрудничества ФАС России Рутенберг Дмитрий Анатольевич; Заместитель начальника управления контроля транспорта и связи ФАС России Епифанова Ирина Николаевна; Заместитель начальника Управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса Савченко Татьяна Николаевна; Начальник отдела Управления международного экономического сотрудничества ФАС России от Республики Таджикистан: Ашур Амонулло Шонаевич; Член МСАП, Первый заместитель министра экономического развития и торговли Ходжиев Акбар Анварович; Начальник отдела развития конкуренции и антимонопольной деятельности Министерства экономического развития и торговли от Украины: Лисицкий Николай Федорович; Заместитель Председателя Антимонопольного Комитета Украины - государственный уполномоченный; Шершун Сергей Николаевич; Государственный уполномоченный Антимонопольного комитета Украины от Исполнительного комитета СНГ: Усманов Азам Ганиевич; Член МСАП, Руководитель секретариата МСАП, Заместитель начальника отдела Исполнительного комитета СНГ 1. Информация о выполнении решений, принятых на 28-м заседании МСАП (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю., Турганбаев Н.Т.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. по данному вопросу. 2. Отметить, что решения, принятые на 28-м заседании Совета выполнены, часть из них будет рассматриваться в соответствии с повесткой дня на текущем заседании МСАП. 3. Членам МСАП проанализировать принятые в рамках МСАП рекомендации и к очередному заседанию Совета представить информацию по их применению в практической деятельности возглавляемых ими ведомств. 4. О проекте Плана работы МСАП на 2009-2010 гг. 4.1. Утвердить уточненный План работы Межгосударственного совета по антимонопольной политике на 2009-2010 гг. (далее - План). 4.2. Секретариату совместно с членами Совета организовать работу по реализации указанного Плана. 4.3. Рекомендовать членам МСАП формировать внутренние планы возглавляемых ими ведомств с учетом мероприятий, включенных в План. 5. О разработке почетного знака МСАП "За заслуги" и Почетной грамоты МСАП 5.1. Принять к сведению информацию руководителя секретариата МСАП Усманова А.Г. об учреждении Почетного знака МСАП "За заслуги" и Почетной грамоты МСАП. 5.2. Членам Совета рассмотреть проекты Положений о Почетном знаке и о Почетной грамоте МСАП и представить свои замечания и предложения по указанным проектам в Секретариат в срок до 1-го августа 2009 г. 5.3. Поручить Секретариату совместно с российской Стороной доработать указанные проекты с учетом высказанных замечаний и внести их на рассмотрение очередного заседания МСАП. 2. О практике работы национального антимонопольного органа Кыргызской Республики по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (Турганбаев Н.Т., Артемьев И.Ю., Лисицкий Н.Ф.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, Директора Государственного агентства по антимонопольной политике и развитию конкуренции при Правительстве Кыргызской Республики Турганбаева Надырбека Турганбаевича по данному вопросу (прилагается). 2. Отметить несомненный прогресс в формировании системы конкурентного правоприменения в Кыргызкой Республике и большую работу, проводимую антимонопольным органом Кыргызстана, по совершенствованию законодательства в области конкуренции. 3. Рекомендовать Кыргызской Стороне направить членам МСАП для рассмотрения проект Закона о конкуренции и подготовки рекомендаций и предложений. 4. Рекомендовать антимонопольному органу Кыргызской Республики активно использовать профессиональный опыт коллег из государств - участников СНГ в решении сложных вопросов реализации конкурентной политики, защиты прав потребителей и регулирования рекламной деятельности. 5. Российской и Кыргызкой Сторонам обменяться имеющейся у них информацией по рынкам нефтепродуктов и ламп накаливания. 3. Информация о наиболее заметных событиях, произошедших в государствах - участниках СНГ в области антимонопольной политики за период между заседаниями Совета (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю., Кожахметов Ж.М., Лисицкий Н.Ф., Ашур А.Ш., Егиазарян В.Д., Кэраре В.Г.) 1. Принять к сведению информацию членов МСАП по данному вопросу. 2. Отметить, что за прошедший год в ряде государств Содружества (Республике Казахстан, Российской Федерации, Украине, Республике Армения) произошли существенные изменения в системе регулирования конкурентных отношений: в законодательной базе и институциональном обеспечении. Антимонопольные органы этих проводят большую работу по совершенствованию методической базы, направленной на решение практических задач. 3. Просить Казахстанскую Сторону направить членам МСАП новый Закон Республики Казахстан "О конкуренции". 4. ФАС России разместить на официальном сайте Доклад "О состоянии и тенденциях развития конкурентной политики в Российской Федерации", одобренный решением Экономического Совета СНГ 19 июня 2009 года в г. Кишиневе. Рекомендовать членам Совета ознакомиться с указанным Докладом и использовать его в практической деятельности. 5. Поддержать предложение Молдавской Стороны о целесообразности развития сотрудничества с конкурентными ведомствами стран-участниц Процесса юго-восточного европейского сотрудничества (SEECP). 4. О роли антимонопольных органов в преодолении последствий финансово-экономического кризиса (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю., Турганбаев Н.Т., Кожахметов Ж.М., Лисицкий Н.Ф., Егиазарян В.Д., Кэраре В.Г.) 1. Отметить, что в условиях финансово-экономического кризиса формирование благоприятной предпринимательской среды и развитие конкуренции являются важными факторами, способствующими преодолению кризисных явлений, что существенно повышает роль антимонопольных органов стран СНГ при формировании новой модели регулирования экономических отношений. 2. Признать, что антиконкурентные действия органов власти и субъектов естественных монополий, а также картелизация экономики являются факторами, снижающими эффективность реализации мероприятий, направленных на оздоровление ситуации в экономике. В связи с этим рекомендовать членам Совета усилить антимонопольный контроль на социально-значимых и инфраструктурных рынках, ценовая ситуация на которых оказывает существенное влияние на инфляционные процессы. 3. Подготовить обращение к Правительствам государств-участников СНГ от имени МСАП о необходимости содействия органами исполнительной власти развитию конкуренции в регулируемых ими сферах, а также недопущении незаконного и необоснованного взимания платы за оказание ими государственных услуг и передачи своих функций хозяйствующим субъектам. 4. Членам МСАП до 1 августа 2009 г. подготовить и представить руководителю секретариата МСАП предложения в проект Плана совместных мероприятий, направленных на минимизацию последствий мирового финансового кризиса. Секретариату МСАП обобщить поступившие предложения и представить проект указанного Плана для рассмотрения на очередном заседании МСАП. 5. Просить Российскую Сторону направить членам МСАП обобщенные предложения, которые были подготовлены ФАС России для Правительства Российской Федерации по преодолению последствий финансово-экономического кризиса. 6. Членам МСАП рассмотреть следующие предложения Кыргызской Стороны, направленные на усиление антимонопольного регулирования на товарных рынках СНГ: принятие правительствами государств-участников СНГ комплекса мер, направленных на повышение роли национальных антимонопольных органов в условиях финансово-экономического кризиса; создание автоматизированной информационной базы данных о правонарушениях антимонопольного законодательства; разработка стратегии развития конкуренции государств-участников СНГ и высказать свою позицию по данному предложению на очередном заседании МСАП. 7. Поручить Штабу проработать вопросы, поднятые на встрече членов МСАП с Первым вице-премьер-министром Кыргызкой Республики Бабановым О.Т., которая состоялась 17 июня 2009 года в г. Бишкек. 5. О результатах работы Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах-участниках СНГ (Голомолзин А.Н., Кожахметов Ж.М., Лисицкий Н.Ф., Турганбаев Н.Т.) 1. Принять к сведению информацию руководителя Штаба по совместным расследованиям нарушения антимонопольного законодательства в государствах-участниках СНГ (далее - Штаб) А.Н. Голомолзина о работе Штаба в период между заседаниями МСАП. 2. Отметить необходимость активизации работы экспертов в деятельности Штаба. 3. О деятельности Подгруппы по совместным расследованиям нарушений на рынке пассажирских авиаперевозок 3.1. Принять к сведению информацию руководителя Штаба о ходе расследований по отобранным маршрутам, согласно разработанным методическим рекомендациям. 3.2. Просить Стороны, проводящие расследования по отобранным маршрутам: представить в срок до 25 июля 2009 г. заключения о состоянии конкуренции на отобранных маршрутах и/или результаты проведенных расследований; обменяться в срок до 25 июля 2009 г. информацией по маршрутам в соответствии с типовыми показателями; провести в срок до 20 августа 2009 г. взаимные консультации и, в случае выявления в ходе проводимых расследований признаков нарушений антимонопольного законодательства, одновременно возбудить дела о нарушении антимонопольного законодательства. 3.3. По итогам анализа нормативной правовой базы государств-участников СНГ, регламентирующей порядок отбора и допуска национальных авиакомпаний на международные маршруты Российской Стороне в срок до 10 августа 2009 г. подготовить рекомендации по внесению изменений в указанную нормативную правовую базу с целью развития конкуренции, в том числе, обеспечения доступа перевозчиков на маршрутах и введения конкурсных процедур назначения авиаперевозчиков. 3.4. В рамках выполнения Решения Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года по вопросу "О состоянии конкуренции на рынке авиаперевозок государств-участников СНГ" просить членов МСАП направить запросы в национальные органы власти в сфере авиационного транспорта с просьбой представить информацию о реализации указанного решения. 4. О деятельности Подгруппы по совместным расследованиям на рынке телекоммуникаций 4.1. Считать целесообразным подготовить проект Доклада "О состоянии конкуренции на рынке международной телефонной связи между государствами-участниками СНГ" (далее - Доклад) и рассмотреть его очередном заседании Штаба (31 августа 2009 г.). 4.2. Просить членов МСАП обеспечить подготовку и направление Российской Стороне необходимой для подготовки Доклада информации в объеме и в сроки, определенные в пункте 2.3 Протокола 11-го заседания Штаба. 5. О деятельности Подгруппы по изучению рынка зерна 5.1. Считать целесообразным подготовку Доклада по результатам проводимого исследования рынка зерна в государствах-участниках СНГ, включающего обзор нормативной правовой базы государств-участников СНГ в данной сфере, методику проведения исследования, результаты анализа. 5.2. Членам МСАП подготовить и направить Российской Стороне необходимую для подготовки Доклада информацию в объеме и в сроки, определенные в пункте 3.1. Протокола 11-го заседания Штаба. 5.3. Российской Стороне представить первую версию Доклада на обсуждение Штабом в период проведения 30-го заседания МСАП (Ереван, октябрь 2009 г.). 6. О деятельности Подгруппы по совместным расследованиям нарушений на рынке горюче-смазочных материалов 6.1. Членам МСАП обеспечить взаимный обмен информацией о формах нормативного правового обеспечения антимонопольного контроля на рынках нефтепродуктов, наиболее значимых делах о нарушении антимонопольного законодательства на данных рынках, в том числе в отношении хозяйствующих субъектов других Стран 6.2. По предложению Казахстанской Стороны просить членов МСАП обеспечить проведение консультации по делам, рассматриваемым в отношении хозяйствующих субъектов других Сторон. 7. О деятельности Подгруппы по совершенствованию расследования картелей 7.1. Просить Украинскую Сторону провести инвентаризацию международных документов, регламентирующих взаимодействие Сторон (обмен информацией, координация совместных действий, проведение расследования по запросу другой Стороны) в преломлении к проблеме расследования картелей. 7.2. Членам МСАП обеспечить представление и направление Украинской Стороне информации в объемах и в сроки, предусмотренные пунктом 5.2 Протокола 11-го заседания Штаба. 7.3. Украинской Стороне до 20 сентября 2009 года обобщить представленную информацию и представить ее на заседании Штаба в период проведения 30-го заседания МСАП в г. Ереване. 7.4. Принять предложение Украинской Стороны о проведении совместного расследования на рынке цемента. Заинтересованным Сторонам в срок до 30 августа 2009 года провести консультации по данному вопросу. 5а. О проекте Меморандума о сотрудничестве между Межгосударственным советом по антимонопольной политике и Межгосударственным авиационным комитетом (Артемьев И.Ю., Давыдова Л.Е., Лисицкий Н.Ф., Усманов А.Г.) 1. Принять к сведению информацию Артемьева И.Ю. о подготовке проекта Меморандума о сотрудничестве между Межгосударственным советом по антимонопольной политике и Межгосударственным авиационным комитетом (далее - Меморандум), разработанного в целях выполнения Решения совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 14 ноября 2008 г по вопросу "О состоянии конкуренции на рынке авиаперевозок государств-участников СНГ". 2. Одобрить проект Меморандума (прилагается) и поручить Председателю Межгосударственного совета по антимонопольной политике, Руководителю Федеральной антимонопольной службы Артемьеву И.Ю. подписать Меморандум от имени Совета. 5б. О положении о Штабе по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ (Голомолзин А.Н., Усманов А.Г., Лисицкий Н.Ф., Давыдова Л.Е.) 1. Принять к сведению информацию руководителя Штаба Голомолзина А.Н. о подготовке проекта Положения о Штабе по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ (далее - проект Положения). 2. Российской Стороне совместно с Украинской Стороной доработать проект Положения и представить доработанный вариант на 30-е заседание МСАП. 6. О состоянии конкуренции на рынке лекарственных средств в государствах - участниках СНГ (Голомолзин А.Н., Ашур А.Ш., Кэраре В.Г.) 1. Принять к сведению информацию членов МСАП о состоянии конкуренции на рынке лекарственных средств. 2. Рекомендовать членам Совета уделить особое внимание вопросам обеспечения соблюдения антимонопольного законодательства на рынке лекарственных средств, с учетом его социальной значимости для граждан государств-участников СНГ. При этом обратить особое внимание вопросам обеспечения доступа на соответствующий товарный рынок. 3. Рекомендовать членам МСАП использовать опыт Российской Стороны по исследованию рынка розничной торговли лекарственными средствами (соответствующие методические рекомендации прилагаются). 7. О штрафных санкциях и системе их применения антимонопольными органами государств-участников СНГ (Шершун С.Н., Голомолзин А.Н., Кэраре В.Г., Турганбаев Н.Т., Кожахметов Ж.М.) 1. Принять к сведению информацию о существующей системе штрафных санкций в Украине, Российской Федерации, Кыргызскй Республике, Республике Казахстан. 2. Отметить важность наличия действенной системы штрафных санкций для повышения эффективности реализуемой в государствах-участниках СНГ конкурентной политики. 3. Рекомендовать членам МСАП при формировании системы штрафов придерживаться следующих принципов: размер штрафов должен быть достаточно высоким, чтобы обеспечивать превентивный характер их действия, и учитывать серьезность нарушения и платежеспособность предприятия, на которое накладываются штрафы; штрафы должны иметь прямое действие, т.е. наложение штрафов не за невыполнение предписания антимонопольного органа прекратить антиконкурентные действия, а за совершение самих действий; наиболее высокие штрафы должны устанавливаться за нарушения, представляющие наибольшую угрозу для конкуренции (соглашения или согласованные действия, злоупотребление доминирующим положением), при этом предпочтительны оборотные штрафы, которые в большей степени соответствуют масштабу нарушения. 8. О реформировании электроэнергетической отрасли государств- участников СНГ и роли антимонопольных органов в обеспечении условий конкуренции на рынке электроэнергетики (Голомолзин А.Н., Ашур А.Ш., Усманов А.Г., Турганбаев Н.Т., Лисицкий Н.Ф.) 1. Принять к сведению информацию членов Совета о проводимых в их государствах реформах электроэнергетической отрасли и участии антимонопольных органов в этом процессе. 2. Отметить необходимость соблюдения конкурентных принципов при реформировании электроэнергетической отрасли. 3. Принимая во внимание, что 2009 год в СНГ объявлен годом электроэнергетики, просить Казахстанскую Сторону, на основе представленных членами МСАП материалов, к очередному заседанию МСАП подготовить обобщенный аналитический доклад с освещением в нем следующих вопросов: описание действующей нормативной правовой базы государств-участников СНГ в сфере антимонопольного регулирования в электроэнергетике; статистику дел о нарушении антимонопольного законодательства государств-участников СНГ на рынках электрической энергии, с описанием наиболее значимых дел; планы мероприятий по реформированию электроэнергетической отрасли, в государствах-участниках СНГ, а также ход их реализации; актуальные вопросы регулирования конкурентных отношений на рынках электрической энергии государств-участников СНГ. 9. О создании Ассоциации юристов и экономистов по развитию конкуренции на территории СНГ (Кэраре В.Г., Лисицкий Н.Ф., Давыдова Л.Е., Ашур А.Ш., Усманов А.Г.) 1. Принять к сведению информацию Кэраре В.Г. об итогах встречи членов МСАП с представителями Ассоциации юристов и экономистов по развитию конкуренции на территории СНГ (далее - Ассоциация), созданной по инициативе МСАП. 2. Признать, что сотрудничество между МСАП и Ассоциацией будет способствовать обеспечению большей эффективности и открытости деятельности МСАП, развитию конкуренции на экономическом пространстве СНГ. После официальной регистрации Ассоциации считать целесообразным развивать сотрудничество между МСАП и Ассоциацией, одобрив при этом следующие формы взаимодействия: участие представителей Ассоциации в заседаниях МСАП (2 раза в год, за исключением участия в рассмотрении вопросов, носящих конфиденциальный характер); участие представителей Ассоциации в заседаниях Штаба (за исключением участия в рассмотрении вопросов, носящих конфиденциальный характер); инициирование Ассоциацией рассмотрения на заседаниях МСАП вопросов, представляющих взаимный интерес; проведение консультаций специалистами Ассоциации по запросам антимонопольных органов государств-участников СНГ; проведение консультаций специалистами антимонопольных органов государств-участников СНГ по запросам Ассоциации. 3. Просить членов МСАП разместить на официальных сайтах возглавляемых ими конкурентных ведомств информацию о создании Ассоциации. 4. Секретариату МСАП обеспечить информирование Ассоциации о проведении заседаний МСАП и Штаба. 5. Секретариату МСАП совместно с ФАС России обеспечить взаимодействие с Ассоциацией. 10. Организационный вопрос (Кэраре В.Г., Усманов А.Г., Ашур А.Ш., Егиазарян В.Д.) В проект повестки дня XXX заседания МСАП включить вопрос об избрании заместителя председателя МСАП, при этом учесть мнения члена МСАП Ашура А.Ш. по кандидатуре Турганбаева Н.Т. и Егиазаряна В.Д. по кандидатуре Кожахметова Ж.М. 11. Об очередном заседании МСАП (Усманов А.Г., Егиазарян В.Д.) 1. В соответствии с Планом работы МСАП принять предложение Армянской Стороны о проведении очередного (юбилейного) 30-го заседания МСАП в г. Ереване в 1-ой декаде октября 2009 г. 2. Поручить Секретариату подготовить проект повестки дня заседания МСАП, взяв за основу представленный перечень вопросов, предлагаемых к рассмотрению (прилагается). 3. Членам МСАП представить в Секретариат свои замечания и предложения в проект повестки дня XXX заседания МСАП к 1 августа 2009 г. 4. Отмечая высокий вклад в деятельность МСАП Почетного председателя МСАП, председателя подкомитета по защите конкуренции Верховной Рады Украины Костусева А.А. поздравить с 55-летним юбилеем и пожелать ему крепкого здоровья, дальнейших успехов в работе по развитию конкуренции и пригласить на юбилейное 30-ое заседание МСАП в г. Ереван. 12. Разное (Усманов А.Г., Давыдова Л.Е., Голомолзин А.Н.) 1. Принять к сведению информацию руководителя Секретариата Усманова А.Г. о проведении: в октябре 2009 г. в г. Ереване заседания Координационного совета по рекламе государств - участников СНГ при МСАП. в октябре 2009 г. в г. Москве международной конференции "Актуальные вопросы обеспечения защиты прав потребителей в государствах-участниках СНГ в кризисный период" и учредительного заседания межгосударственного Консультативного совета по защите прав потребителей, созданного при МСАП. Членам МСАП довести указанную информацию до соответствующих заинтересованных ведомств, оказав при этом максимальное содействие по организации участия их представителей в данных мероприятиях, и принять участие в них. 2. Принять к сведению информацию Давыдовой Л.Е.: о прошедшем 19-20 мая 2009 г. в Санкт-Петербурге семинаре по вопросам борьбы с картелями, организованном ФАС России под эгидой Международной конкурентной сети (МКС) (прилагается); о предстоящей Международной конференции по конкуренции под эгидой БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) (прилагается). Просить членов МСАП, по возможности, принять активное участие в указанной Конференции. 3. Принять информацию Голомолзина А.Н. о запуске на официальном сайте ФАС России новой версии раздела "Сотрудничество с антимонопольными органами стран СНГ", в котором в том числе имеется блок, посвященный деятельности МСАП и Штаба, включающий подразделы, касающиеся нормативной правовой базы государств-участников СНГ в области конкурентной политики. Просить членов МСАП направлять в ФАС России необходимые материалы для наполнения соответствующих блоков. Председатель Межгосударственного совета по антимонопольной политике И.Ю. Артемьев