Протокол 31 заседания МСАП (9-10 июня 2010 г.)

9-10 июня 2010 года город Суздаль (Российская Федерация) В заседании приняли участие члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике и представители антимонопольных органов государств – участников СНГ: от Азербайджанской Республики: АЛИЕВ Араз Анвар оглы - Член МСАП, заместитель Руководителя Государственной службы по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития; БАДАЛОВ Матин Кулу оглы - Заведующий отделом регулирования естественных монополий и услуг госмонополий Государственной службы по антимонопольной политике и защите прав потребителей; от Республики Армения: ШАБОЯН Артак Геворкович - Член МСАП, Председатель Государственной комиссии по защите экономической конкуренции; ГЕВОРКЯН Армен Рафаэлович - Член МСАП, советник Министра экономики Республики Армения; ЕГИАЗАРЯН Ваган Джанибекович - Руководитель аппарата Государственной комиссии по защите экономической конкуренции; от Республики Беларусь: КУРИЛЬЧИК Александр Федорович - Член МСАП, Заместитель директора департамента ценовой политики Министерства экономики; от Республики Казахстан: ЕСЕНБАЕВ Мажит Тулеубекович - Заместитель председателя МСАП, Председатель Агентства по защите конкуренци; ТАЗАБЕКОВ Нурлан Валиевич - Заместитель директора Департамента стратегического планирования Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции; от Кыргызской Республики: ДЖЕЕНБЕКОВ Бабырбек Субанович - И.о. Директора Государственного агентства по антимонопольной политике и развитию конкуренции; ИСАЕВ Бакытбек Аскербекович - Начальник отдела проверок регулируемых сфер Государственного агентства по антимонопольной политике и развитию конкуренции; от Республики Молдова: КЭРАРЕ Виорика - Заместитель Председателя МСАП, Генеральный директор Национального агентства по защите конкуренции; МАКСИМ Ион - Член МСАП, Начальник Юридического управления доминирующим положением Национального агентства по защите конкуренции; МОВИЛЭ Светлана - Начальник Управления контроля за злоупотреблением доминирующим положением Национального агентства по защите конкуренции; от Российской Федерации: АРТЕМЬЕВ Игорь Юрьевич - Председатель МСАП, Руководитель Федеральной Антимонопольной службы (ФАС России) ГОЛОМОЛЗИН Анатолий Николаевич - Заместитель Руководителя ФАС России; ДАВЫДОВА Леся Евгеньевна - Начальник Управления международного экономического сотрудничества ФАС России; МИРОЧИНЕНКО Анна Валерьевна - Заместитель начальника Управления международного экономического сотрудничества ФАС России; САВЧЕНКО Татьяна Николаевна - Начальник отдела экономической интеграции со странами СНГ ФАС России; от Республики Таджикистан: ХОДЖАЕВ Акбар Анварович - Начальник Управления защиты и развития конкуренции Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан; от Украины: КОСТУСЕВ Алексей Алексеевич - Председатель Антимонопольного комитета Украины; УДОД Маргарита Эдуардовна - Главный эксперт отдела международного сотрудничества, европейской интеграции и протокола Антимонопольного комитета Украины; от Исполнительного комитета СНГ: УСМАНОВ Азам Ганиевич - Член МСАП, Руководитель секретариата МСАП, Заместитель начальника отдела Исполнительного комитета СНГ. Приглашенные: ОНИЩЕНКО Геннадий Григорьевич - Руководитель Роспотребнадзора России, Председатель Консультативного совета по защите прав потребителей при МСАП; ПРУСАКОВ Олег Владимирович - Начальник Управления защиты прав потребителей Роспотребнадзора России; ОСАУЛЕНКО Лидия Николаевна - Начальник отдела Управления защиты прав потребителей Роспотребнадзора России; МАЛЯНОВА Ирина Анатольевна - Консультант отдела ФАС России; Алекс Гаврила - Вице-Президент Конкурентного ведомства Румынии; Серджио Пара - Инспектор Конкурентного ведомства Румынии. Представители Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ. 1. О ходе о выполнения решений 30-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. по данному вопросу. 2. Считать, что решения, принятые на 30-м заседании Совета, в основном, выполнены; часть из них будет рассматриваться в соответствии с повесткой дня на текущем заседании Совета. 3. Отметить, что антимонопольный орган Республики Узбекистан - Государственный Комитет по демонополизации и развитию конкуренции, в последние годы не проявляет активности в реализации принятых на заседаниях Совета решений, а его представители не участвуют в заседаниях МСАП и проводимых им мероприятиях, не предоставляют информацию для подготовки материалов по рассматриваемым вопросам. Учитывая сложившуюся ситуацию, и имея в виду, что Республика Узбекистан занимает важное место в интеграционном процессе в Содружестве, а также, что в следующем году заседание МСАП предполагается провести в г. Ташкенте, просить Исполнительный комитет СНГ обратиться в Правительство Республики Узбекистан с просьбой об оказании содействия в этом вопросе. 4. Принять к сведению информацию о подписании 16 декабря 2009 года в г. Москве в ходе встречи Председателя МСАП, Руководителя ФАС России И. Артемьева и Председателя Межгосударственного авиационного комитета Т. Анодиной Меморандума о сотрудничестве между Межгосударственным советом по антимонопольной политике и Межгосударственным авиационным комитетом. 2. О награждении Почетным знаком МСАП и Почетной грамотой МСАП (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.) В соответствии с положением о Почетном знаке МСАП и Почетной грамоте МСАП, утвержденных на 30-ом заседании Антимонопольного совета, по представлению Председателя МСАП И.Ю.Артемьева, за большой личный вклад в развитие сотрудничества государств-участников СНГ в области конкурентной политики наградить: Почетным знаком МСАП: Шувалова Игоря Ивановича – Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации; Лебедева Сергея Николаевича – Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ; за большой личный вклад в развитие сотрудничества государств-участников СНГ в области конкурентной политики в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике наградить: Почетным знаком МСАП: Артемьева Игоря Юрьевича – руководителя Федеральной антимонопольной службы; Ашура Амонулло Шонаевича – Начальника Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан; Почетной грамотой МСАП: Голомолзина Анатолия Николаевича – заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы; Давыдову Лесю Евгеньевну – начальника Управления международного экономического сотрудничества Федеральной антимонопольной службы; Усманова Азама Ганиевича – руководителя Секретариата Межгосударственного совета по антимонопольной политике, заместителя начальника отдела Исполнительного комитета СНГ; Есенбаева Мажита Тулеубековича – Председателя Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции; Курильчика Александра Федоровича – заместителя Директора Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь; Виорику Кэраре – Генерального директора Национального агентства по защите конкуренции Республики Молдова. 3. О практике работы антимонопольного органа Российской Федерации по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (Артемьев И.Ю., Усманов А.Г.) 1. Принять к сведению информацию Председателя МСАП, Руководителя Федеральной антимонопольной службы Артемьева И.Ю. (прилагается). 2. Отметить целенаправленную масштабную работу, проводимую ФАС России и его территориальными органами по пресечению монополистической деятельности и фактов недобросовестной конкуренции, в том числе посредством совершенствования антимонопольного законодательства и ужесточения системы санкций в соответствии с международными нормами. 3. Рекомендовать антимонопольным органам государств – участников СНГ использовать опыт ФАС России и его территориальных органов в решении сложных вопросов реализации конкурентной политики и обеспечения необходимых условий для экономического роста. 4. Высоко оценить большую работу, проделанную Председателем МСАП, Руководителем ФАС России И.Ю.Артемьевым и сотрудниками ФАС России, по развитию тесного сотрудничества стран СНГ по вопросам конкурентной политики, в том числе по организации и проведению 31-го заседания Антимонопольного совета, а также мероприятий, посвященных 20-летнему юбилею антимонопольных органов России. 5. Выразить благодарность всем сотрудникам ФАС России, принимавшим активное участие в подготовке этих мероприятий. 4. О реализации политики в области защиты прав потребителей в государствах – участниках СНГ (Онищенко Г.Г., Артемьев И.Ю., Есенбаев М.Т. Усманов А.Г., Костусев А.А., Геворкян А.Р., Алиев А.А.) 1. Принять к сведению информацию Руководителя Роспотребнадзора, Председателя Консультативного совета по защите прав потребителей при МСАП Онищенко Г.Г. 2. Отметить, что существующий в настоящее время уровень координации деятельности государств-участников СНГ в сфере защиты прав потребителей не позволяет в полной мере реализовывать основные положения Соглашения об основных направлениях сотрудничества государств – участников СНГ в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 года и решать проблемы безопасности потребительских товаров и услуг, что обуславливает необходимость создания самостоятельного органа отраслевого сотрудничества СНГ в области защиты прав потребителей. 3. Одобрить доработанные экспертной группой с учетом замечаний и предложений, поступивших из государств – участников СНГ, следующие документы (прилагаются): Проект Положения о Консультативном совете по защите прав потребителей государств – участников СНГ, Проект Протокола о внесении изменений в Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств – участников СНГ в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 года, Проект Решения Совета глав правительств СНГ о создании органа отраслевого сотрудничества СНГ в области защиты прав потребителей. 4. Направить указанные проекты документов в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения Советом глав правительств СНГ в установленном порядке. 5. Отметить, что Член МСАП, заместитель Руководителя Государственной службы по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Алиев А.А. воздержался по данному вопросу. 5. Анализ антимонопольной политики, проводимой в Республике Армения и рекомендации по ее совершенствованию с учетом лучших практик государств – участников СНГ (Шабоян А.Г., Артемьев А.Ю., Усманов А.Г. ) 1. Одобрить, в основном, подготовленный по предложению Премьер-министра Республики Армения Саркисяна Т.С. доклад, представленный Председателем Государственной комиссии по экономической конкуренции Республики Армения Шабояном А.Г. «О состоянии и тенденциях развития конкурентной политики в Республике Армения» (прилагается). 2. Принять предложение Шабояна А.Г. о создании рабочей группы по доработке Доклада и возглавить эту группу. С этой целью Сторонам дать свои предложения по составу данной рабочей группы. Привлечь к работе над проектом Доклада представителей НП «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ» (далее – Партнерство). 3. Поручить рабочей группе подготовить проект рекомендаций, определяющих ключевые моменты, оказывающие влияние на эффективность защиты конкуренции на национальных рынках. При этом учесть рекомендации, подготовленные в рамках Международной конкурентной сети. 3. Учитывая состоявшийся обмен мнениями и высказанные предложения, рекомендовать члену совета Шабояну А.Г. представить доработанный доклад на окончательное рассмотрение очередного заседания МСАП. 6. Информация о наиболее заметных событиях, произошедших в государствах – участниках СНГ в области антимонопольной политики за период между заседаниями Совета (Усманов А.Г., Есенбаев М.Т., Ходжаев А.А., Костусев А.А., Курильчик А.Ф., Джеенбеков Б.С., Исаев Б.А., Алиев А.А. Кэраре В. ) 1. Принять к сведению информацию членов МСАП по данному вопросу. 2. Принять к сведению информацию руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. о произошедших изменениях в структуре антимонопольных органов СНГ и в составе членов МСАП (прилагается). 3. Членам МСАП к очередному заседанию Совета представить согласованные кандидатуры в состав Антимонопольного совета от своих государств с подтверждением их полномочий. Секретариату совместно с членами Совета организовать эту работу. 4. Отметить, что в государствах Содружества (Азербайджане, Армении, Таджикистане, Украине, Белоруссии) проводится заметная работа по совершенствованию законодательной базы, структуры антимонопольных органов СНГ и практики применения антимонопольного законодательства, направленные на повышение эффективности государственного регулирования рыночных преобразований в экономике и обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства на социально значимых рынках. 7. О Некоммерческом партнерстве «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ» (Артемьев И.А., Рудомино В.А.) 1. Принять к сведению информацию Председателя МСАП, руководителя ФАС России И.Ю. Артемьева о состоявшейся 8 июня т.г. встрече членов Антимонопольного совета с представителями НП «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ» (далее – Партнерство), в ходе которой обсуждались актуальные направления сотрудничества Партнерства с МСАП, а также члена Совета Партнерства В.А. Рудомино об основных задачах Партнерства, в том числе в рамках взаимодействия со Штабом по совместным расследованиям нарушения антимонопольного законодательства в государствах-участниках СНГ. 2. Отметить важность расширения сотрудничества Антимонопольного совета и Партнерства для обеспечения всесторонней проработки вопросов, рассматриваемых в рамках МСАП. 3. Одобрить в целом проект соглашения о сотрудничестве между МСАП и Партнерством. Членам МСАП в срок до 1 августа 2010 года представить Российской Стороне свои замечания по указанному проекту. После доработки данного проекта просить Председателя МСАП И.Ю. Артемьева подписать Соглашение о сотрудничестве между МСАП и Партнерством. 8. О контроле в сфере размещения государственного заказа (Артемьев И.Ю., Голомолзин А.Н.) 1. Принять к сведению информацию Председателя МСАП, руководителя ФАС России И.Ю.Артемьева по данному вопросу. 2. Признать важность развития системы открытых электронных аукционов, как наиболее прозрачного и антикоррупционного механизма для размещения государственных и муниципальных заказов, позволяющего обеспечить существенную экономию бюджетных средств. Открытые электронные аукционы позволяют: - привлечь неограниченный круг лиц к участию в торгах, обеспечивая им конфиденциальность и анонимность; - избежать антиконкурентных действий, как со стороны участников аукциона, так и со стороны его организаторов; - обеспечить доступ малого и среднего бизнеса к государственному заказу. 3. Рекомендовать членам МСАП использовать опыт Российской Федерации по обеспечению контроля за размещением государственного заказа и ознакомиться с деятельностью электронных площадок, действующих в России в г. Москва и г. Казань. 9. О результатах работы Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах – участниках СНГ (Голомолзин А.Н., Артемьев И.Ю., Усманов А.Г.) 1. Принять к сведению информацию руководителя Штаба по совместным расследованиям нарушения антимонопольного законодательства в государствах-участниках СНГ (далее – Штаб) А.Н. Голомолзина о проведенной работе в период между заседаниями МСАП (протокол 14-го заседания Штаба прилагается). 2. Одобрить принятые в ходе заседания Штаба решения. 2.1. Заинтересованным Сторонам в срок до 15 июля 2010 года направить руководителю Штаба предложения по проекту Модельного соглашения о воздушном сообщении. 2.2. Доработанный Доклада «О состоянии конкуренции на рынке международной телефонной связи между государствами-участниками СНГ» направить в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения на Совете Глав Правительств СНГ в соответствии с установленной процедурой. 2.3. Членам МСАП до 1 сентября 2010 года высказать свою позицию о целесообразности заключения международного соглашения между государствами-участниками СНГ в области предоставления трансграничных услуг связи. 2.4. Членам МСАП до 1 сентября 2010 года высказать свою позицию о целесообразности заключения международного соглашения между государствами-участниками СНГ по обмену информацией, включая конфиденциальную информацию, при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства. 3. Признать целесообразным в рамках работы МСАП и Штаба привлекать к работе Штаба представителей Консультативного совета по защите прав потребителей при МСАП. 10. Информация о результатах работы 42-го Всемирного рекламного конгресса и заседании координационного совета по рекламе при МСАП (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.) 1. Принять к сведению информацию Председателя МСАП, руководителя ФАС России И.Ю. Артемьева по данному вопросу. 2. Отметить важность участия в конгрессе представителей регулятивных органов стран СНГ в области рекламы с целью ознакомления с позитивным опытом, тенденциями и перспективами развития коммуникационной индустрии на данном рынке, а также происходящими переменами в рекламной отрасли. 3. Выразить благодарность Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации за отличную организацию и проведение 42-го Всемирного рекламного конгресса и предоставленную возможность участия в нем представителей государств-участников СНГ. 4. Принять к сведению информацию руководителя секретариата МСАП Усманова А.Г о состоявшемся заседании Координационного совета по рекламе и об избрании Кашеварова А.Б., заместителя руководителя ФАС России Председателем Координационного совета по рекламе при МСАП. 11. Об избрании Председателя МСАП (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю., другие члены МСАП) 1. Продлить полномочия действующего Председателя МСАП И.Ю. Артемьева, руководителя ФАС России, и заместителя Председателя МСАП, В. Кэраре, Генерального директора Национального агентства по защите конкуренции, до 32-го заседания МСАП. 2. Включить в проект повестки дня 32-го заседания МСАП вопрос об избрании Председателя МСАП и его заместителя. 12. О Решении Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года об Общем положении об органах отраслевого сотрудничества СНГ (Усманов А.Г., И.Ю.Артемьев, другие члены МСАП) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. о решении Совета глав государств СНГ от 09 октября 2009 года об Общем положении об органах отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств. 2. Отметить, что Положение о Межгосударственном совете по антимонопольной политике, являющееся неотъемлемой частью Договора о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 года, заключенного в г. Москве, в целом соответствует Общему положению об органах отраслевого сотрудничества СНГ, за исключением пункта 10 Общего положения, в части председательства в Совете. 3. Признать, что существующий механизм ротации председателя МСАП обеспечивает эффективную работу Антимонопольного совета на протяжении всей его деятельности. 4. Окончательное решение по вопросу внесения изменений в Положение о Межгосударственном совете по антимонопольной политике принять на очередном заседании МСАП после проведения консультаций в Исполнительном комитете СНГ. 13. Об очередном заседании МСАП (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю., Есенбаев М.Т.) 1. Принять предложение члена МСАП, Председателя Антимонопольного комитета Украины Костусева А.А. о проведении очередного, 32-го заседания МСАП в г. Киеве в 1-й декаде октября 2010 года. 2. Членам МСАП представить в Секретариат свои замечания и предложения в проект повестки дня 32-го заседания МСАП к 1 августа 2010 года. 2. Поручить Секретариату сформировать проект повестки дня 32-го заседания МСАП, взяв за основу представленный перечень вопросов, предлагаемых к рассмотрению, и предложения членов МСАП. 4. Поддержать предложение Есенбаева М.Т., Председателя Агентства по защите конкуренции о проведении 34-го заседания МСАП в октябре 2011 г. в Астане (Республика Казахстан). Председатель Межгосударственного совета по антимонопольной политике, руководитель ФАС России И.Ю.Артемьев