Протокол 32 заседания МСАП (7-8 октября 2010 г.)

П Р О Т О К О Л тридцать второго заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике 7-8 октября 2010 года город Ялта (Крым, Украина) В заседании приняли участие члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике и представители государств – участников СНГ: от Азербайджанской Республики: АЛИЕВ Араз Анварович Член МСАП, заместитель Руководителя Государственной службы по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития от Республики Армения: ШАБОЯН Артак Геворкович Член МСАП, Председатель Государственной комиссии по защите экономической конкуренции ХЕЧОЯН Тигран Ервандович Начальник управления по юридическим вопросам и административному производству Комиссии по защите экономической конкуренции от Республики Беларусь: КУРИЛЬЧИК Александр Федорович Член МСАП, Заместитель директора департамента антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики от Республики Казахстан: ЕСЕНБАЕВ Мажит Тулеубекович Заместитель председателя МСАП, Председатель Агентства по защите конкуренции АКБЕРДИН Рустам Александрович Заместитель председателя Агентства по защите конкуренции ТАЗАБЕКОВ Нурлан Валиевич Заместитель директора департамента стратегического планирования Агентства по защите конкуренции от Кыргызской Республики: ДЖЕЕНБЕКОВ Бабырбек Субанович Директор Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики ТУРСУНАЛИЕВА Ырыс Турсуналиевна Начальник отдела международного сотрудничества Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики от Республики Молдова: КЭРАРЕ Виорика Заместитель Председателя МСАП, Генеральный директор Национального агентства по защите конкуренции МАКСИМ Ион Член МСАП, Начальник юридического управления Национального агентства по защите конкуренции МОВИЛЭ Светлана Начальник управления злоупотребления доминирующим положением Национального агентства по защите конкуренции КАРАЖИЯ Октавиан Консультант управления Национального агентства по защите конкуренции от Российской Федерации: ГОЛОМОЛЗИН Анатолий Николаевич Заместитель Руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) КИНЁВ Александр Юрьевич Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России МИРОЧИНЕНКО Анна Валерьевна Заместитель начальника Управления международного экономического сотрудничества ФАС России САВЧЕНКО Татьяна Николаевна Начальник отдела экономической интеграции со странами СНГ ФАС России от Республики Таджикистан: ОДИНАЕВ Назар Сангович Член МСАП, Заместитель начальника Государственной Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан от Республики Узбекистан: ДУБРОВСКАЯ Валентина Константиновна Заместитель начальника Главного управления антимонопольного регулирования и развития конкуренции Государственного комитета по демонополизации и развитию конкуренции от Украины: КРАВЧЕНКО Юрий Григорьевич Первый заместитель Председателя Антимонопольного комитета Украины ШЕРШУН Сергей Николаевич Государственный уполномоченный Антимонопольного комитета Украины ВОЗНЮК Александр Владимирович Государственный уполномоченный Антимонопольного комитета Украины ШИМКО Андрей Иванович Начальника управления юридического управления Антимонопольного комитета Украины ЛЯШЕНКО Людмила Федоровна Начальник Управления конкурентной политики Антимонопольного комитета Украины ХАРЧЕНКО Петр Георгиевич Начальник Управления расследования отдельных видов антиконкурентных согласованных действий Антимонопольного комитета Украины КОНДРАТЬЕВА Оксана Фридриховна Начальник Управления расследования недобросовестной конкуренции Антимонопольного комитета Украины ГУКАЛОВА Елена Станиславовна Начальник отдела международного сотрудничества, европейской интеграции и протокола Антимонопольного комитета Украины УДОД Маргарита Эдуардовна Главный эксперт Отдела международных связей, европейской интеграции и протокола Антимонопольного комитета Украины ИЛЬИНА Вероника Владимировна Главный специалист Отдела международных связей европейской интеграции и протокола Антимонопольного комитета Украины от Исполнительного комитета СНГ: УСМАНОВ Азам Ганиевич Член МСАП, Руководитель секретариата МСАП, Заместитель начальника отдела Исполнительного комитета СНГ Приглашенные: Андрияшина Татьяна Вадимовна Заместитель начальника Управления защиты прав потребителей Роспотребнадзора Князева Ирина Владимировна Проректор по научной работе Сибирской академии государственной службы, профессор, доктор экономических наук Представители Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ Игнатовская Татьяна (Республика Беларусь), Денисенко Сергей (Украина), Кот Алексей (Украина), Свечкарь Игорь (Украина), Каменская Татьяна (Россия), Рего Андрей (Россия) 1. О ходе выполнения решений 31-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике (Усманов А.Г., Есенбаев М.Т., Курильчик А.Ф.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. по данному вопросу. 2. Считать, что решения принятые на 31-м заседании Совета, в основном, выполнены; часть из них будет рассматриваться в соответствии с повесткой дня на текущем заседании Совета. 3. Отметить, что все вопросы, предлагаемые к рассмотрению по плану работы МСАП на 2009-2010 гг. обсуждены на заседаниях Совета и по ним приняты соответствующие решения, кроме вопросов, инициированных антимонопольным органом Республики Узбекистан. Обратить внимание, что не все антимонопольные органы своевременно предоставляли информацию для подготовки материалов по рассматриваемым на заседаниях Совета вопросам. 4. Членам МСАП проанализировать принятые решения Советом и в срок до 20 декабря представить в Секретариат МСАП предложения к проекту плана работы МСАП на 2011-2012 г.г. с учетом практики работы антимонопольных органов и представленной структуры плана (прилагается). 2. Конкурентная политика в Украине на современном этапе (Кравченко Ю.Г., Усманов А.Г., Алиев А.А., Есенбаев М.Т.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, заместителя Председателя Антимонопольного комитета Украины Кравченко Ю.Г. о конкурентной политике в Украине на современном этапе (прилагается). 2. Отметить планомерную работу, проводимую Антимонопольным комитетом Украины по пресечению монополистической деятельности и фактов недобросовестной конкуренции, в том числе посредством совершенствования антимонопольного законодательства и системы санкций в соответствии с международными нормами. 3. Отметить, что многие факты недобросовестной конкуренции имеют общие для всех государств СНГ характер и обусловлены деятельностью отдельных хозяйствующих субъектов на территории нескольких государств-участников СНГ. Унификация подходов антимонопольных органов к оценке таких нарушений является важным способом противодействия их распространению. 4. Украинской стороне дать обоснование целесообразности взаимодействия стран СНГ по пресечению недобросовестной конкуренции и выработке единых подходов к формированию честных обычаев на отраслевом уровне. 5. Рекомендовать антимонопольным органам государств – участников СНГ использовать опыт Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений по формированию и реализации конкурентной политики. 6. Высоко оценить большую работу, проводимую Председателем Антимонопольного Комитета Украины Костусевым А.А. и сотрудниками центрального аппарата Комитета, направленную на развитие сотрудничества стран СНГ в вопросах конкурентной политики. Выразить благодарность всем сотрудникам Антимонопольного Комитета Украины, принимавшим активное участие в организации мероприятий в г. Ялте. 3. Информация о наиболее заметных событиях, произошедших в государствах – участниках СНГ в области антимонопольной политики за период между заседаниями Совета (Есенбаев М.Т., Усманов А.Г., Алиев А.А., Шабоян А.Г., Курильчик А.Ф., Акбердин Р.А., Джеенбеков Б.С., Кэраре В., Голомолзин А.Г., Одинаев Н.С., Дубровская В.К.) 1. Принять к сведению информацию членов МСАП по данному вопросу. 2. Отметить, что в государствах Содружества проводится заметная работа по совершенствованию законодательной базы и институциональному обеспечению реализации конкурентной политики, имеющая своей целью повышение результативности работы антимонопольных органов по обеспечению условий конкуренции, в том числе на социально значимых рынках. 3. Принять к сведению информацию руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. о социально-экономическом положении государств – участников СНГ за истекший период (январь-июль 2010г.). 4. Членам МСАП, в срок до 1 ноября 2010 года представить в Секретариат аналитический материал по итогам работы за 2010 год для формирования сводного доклада «О состоянии антимонопольной политики в странах СНГ». 5. Просить членов МСАП от Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на очередном заседании Совета проинформировать о проводимой работе по формированию единого экономического пространства в рамках Таможенного союза. 4. Анализ антимонопольной политики, проводимой в Республике Армения и рекомендации по ее совершенствованию с учетом лучших практик государств – участников СНГ (Шабоян А.Г., Кэраре В., Голомолзин А.Н., Усманов А.Г.) 1. Одобрить подготовленный по предложению Премьер-министра Республики Армения Саркисяна Т.С. доклад, представленный членом МСАП, Председателем Государственной комиссии по экономической конкуренции Республики Армения Шабояном А.Г. «О состоянии и тенденциях развития конкурентной политики в Республике Армения» (прилагается). 2. В докладе учесть замечания и предложения членов МСАП к данному докладу высказанные в ходе его обсуждения, в первую очередь, в части рекомендаций. 3. Рекомендовать Государственной комиссии по экономической конкуренции использовать основные положения и рекомендации при подготовке программы деятельности Комиссии на 2011 год и формировании стратегии развития конкурентной политики Республики Армения на 2011- 2012 годы. 5. Особенности выявления и расследования антиконконкурентных согласованных действий в сфере государственных закупок: украинский и российский опыт (Харченко П.Г., Кинев А.Ю., Кэраре В., Кравченко Ю.Г., Голомолзин А.Н., Акбердин Р.А., Усманов А.Г.) 1. Принять к сведению информацию украинской и российской сторон по вопросу выявления и расследования антиконкурентных соглашений (согласованных действий) на торгах (прилагается). 2. Отметить целенаправленную работу, проводимую антимонопольными органами Украины и России по совершенствованию антимонопольного законодательства и практики, в части выявления и пресечения сговоров на торгах. Рекомендовать антимонопольным органам государств – участников СНГ использовать данный опыт Антимонопольного комитета Украины и ФАС России. 3. Признать, что внеплановые выездные проверки являются эффективным инструментом получения доказательств по выявлению и расследованию сговоров на торгах. 4. Украинской стороне совместно с российской стороной подготовить методические рекомендации по выявлению и расследованию сговоров на торгах. 6. О результатах работы Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах – участниках СНГ (Голомолзин А.Н., Кэраре В., Акбердин Р.А., Усманов А.Г., Курильчик А.Ф., ) 1. Принять к сведению информацию руководителя Штаба по совместным расследованиям нарушения антимонопольного законодательства в государствах-участниках СНГ (далее – Штаб) А.Н. Голомолзина о проведенной работе в период между заседаниями МСАП (протокол 15-го заседания Штаба прилагается). 2. Обсудить на очередном заседании МСАП выводы и рекомендации по обеспечению условий конкуренции в сфере розничной торговли по итогам исследования, проводимого Штабом в данном направлении. 3. В рамках выполнения решения Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года по вопросу «О состоянии конкуренции на рынках пассажирских авиаперевозок государств-участников СНГ» Сторонам на очередном заседании МСАП обменяться информацией о рассмотрении уполномоченными отраслевыми органами проекта Модельного соглашения о воздушном сообщении между государствами-участниками СНГ. 4. Одобрить предложение Штаба о проведении исследования системы формирования тарифов на пассажирские авиаперевозки и организации продаж билетов в странах СНГ. 5. Обсудить на очередном заседании МСАП проект Доклада о реформировании электроэнергетической отрасли государств-участников СНГ и роли антимонопольных органов в обеспечении условий конкуренции на рынке электроэнергетики, подготовленный казахстанской стороной на основе предложений Сторон. 6. С учетом результатов рассмотрения казахстанской и российской сторонами дел о нарушении антимонопольного законодательства в отношении операторов подвижной радиотелефонной связи с использованием роуминга просить Стороны принять меры антимонопольного воздействия к операторам-партнерам Сторон, которые не приняли оферты Российских и Казахстанских операторов по снижению цен во взаиморасчетах (Армения, Кыргызстан, Таджикистан) или уклонились от их рассмотрения (Молдова, Украина, Узбекистан). При этом Сторонам дополнительно рассмотреть обоснованность высокой стоимости услуг посредников. Просить Стороны (Беларусь, Казахстан, Таджикистан) обратиться к национальным регуляторам о необходимости снижения стоимости услуг завершения вызова на сети национальных операторов дальней связи. Обратить внимание всех регуляторов Сторон, что конкурентный уровень цен существенно ниже чем установленные регулятором. 7. Признать целесообразным на очередном заседании МСАП рассмотреть информацию антимонопольных органов стран СНГ о практике антимонопольного регулирования на фармацевтических рынках. 7. О совершенствовании регулирования деятельности субъектов естественных монополий (Голомолзин А.Н., Шершун С.Н., Есенбаев М.Т., Акбердин Р.А., Кэраре В.) 1. Принять к сведению информацию А.Н. Голомолзина, заместителя руководителя ФАС России по данному вопросу. 2. Отметить, что наличие эффективной системы регулирования субъектов естественных монополий способствует обеспечению устойчивого развития экономики в целом. При этом согласиться, что реформирование системы регулирования должно содействовать решению задач: повышения уровня качества и надежности оказываемых субъектами естественных монополий услуг; обеспечения опережающего развития инфраструктуры на естественно-монопольных рынках; содействия развитию конкуренции на потенциально конкурентных рынках. 3. Просить российскую сторону направить другим Сторонам, разрабатываемый в России проект федерального закона о естественных монополиях. 4. Признать необходимым рассмотреть на заседаниях МСАП вопросы, связанные с регулированием деятельности субъектов естественных монополий, в том числе связные с тарифным регулированием и обеспечением недискриминационного доступа к инфраструктуре и услугам субъектов естественных монополий в отраслевом контексте. Включить данные вопросы в план работы МСАП на 2011-2012 годы. 8. О мероприятиях, посвященных 20-летию образования Содружества Независимых Государств (Усманов А.Г., Есенбаев М.Т., Кэраре В.) 1. Принять к сведению информацию руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. о праздновании в 2011 году Юбилейной даты - 20-летия образования Содружества Независимых Государств и принятом Советом глав правительств СНГ Решении по этому поводу. 2. Одобрить мероприятия МСАП по данному вопросу (прилагаются). 3. Членам МСАП и Секретариату МСАП проводить активную работу по реализации указанных мероприятий. 9. О Решении Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года об Общем положении об органах отраслевого сотрудничества СНГ (Усманов А.Г., Есенбаев М.Т., Кэраре В.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. о Решении Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года об Общем положении об органах отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств и проведенных консультациях с Исполнительным комитетом СНГ (прилагается), касающихся пункта 10 Общего положения (вопрос ротации председательства в Совете). 2. Принимая во внимание общее мнение членов МСАП по данному вопросу и рекомендации Исполнительного комитета СНГ, признать целесообразным подготовить предложения по уточнению соответствующих положений Регламента Межгосударственного совета по антимонопольной политике от 12 июля 2000г. 3. Руководителю Секретариата МСАП Усманову А.Г подготовить к очередному заседанию МСАП конкретные предложения по внесению изменений и уточнений соответствующих положений Регламента. 10. Об очередном заседании МСАП (Усманов А.Г., Одинаев Н.С., Есенбаев М.Т.) 1. Очередное 33-е заседание МСАП предлагается провести в мае-июне 2011 года в городе Душанбе (Республика Таджикистан). Обратиться от имени МСАП к руководству Республики Таджикистан с просьбой об оказании содействия в этом вопросе. 2. Поручить Секретариату подготовить проект повестки дня 33-го заседания МСАП, взяв за основу перечень вопросов, предлагаемых в план работы МСАП на 2011-2012 годы. 11. Разное (Усманов А.Г., Караре В., Голомолзин А.Н., Шабоян А.Г.) 1. Поддержать предложение Секретариата МСАП о награждении заместителя руководителя ФАС России А.Н. Голомолзина за большой личный вклад в развитие сотрудничества государств-участников СНГ в области конкурентной политики Почетным знаком МСАП 2. Принять к сведению информацию о проведении в ФАС России 1-3 декабря 2010 г. стажировки для экспертов из зарубежных стран, в том числе стран СНГ, в целях ознакомления с деятельностью ФАС России. Количество представителей от каждой страны - не более 2 человек. Аналогичная стажировка проходила в ФАС России осенью 2008 года. Все расходы по участию в данном мероприятии осуществляются за счет направляющей стороны. Просить членов МСАП в случае заинтересованности участия в указанной стажировке, сообщить об этом в ФАС России не позднее 15 ноября 2010 года. 3. Принять к сведению информацию о доработке в соответствии с решением 31-ого заседания МСАП проекта Соглашения о сотрудничестве между МСАП и Некоммерческим партнерством «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ». Просить Председателя МСАП И.Ю. Артемьева подписать Соглашение о сотрудничестве между МСАП и Партнерством. 4. Просить членов МСАП ускорить предоставление в ФАС России позиции относительно целесообразности проведения внеочередного заседания Координационного совета по рекламе при МСАП в Москве в период с 25 по 28 октября 2010 года в рамках проведения недели российской рекламы (соответствующие письма по данному вопросу были разосланы 1 сентября 2010 года). 5. Принять к сведению информацию члена МСАП Республики Армения А.Г. Шабояна о проведении в феврале 2011 года мероприятий, посвященных 10-летию со дня образования антимонопольного органа Армении. Заместитель Председателя МСАП, Председатель Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции М.Т. Есенбаев