Протокол 35 заседания МСАП (11-12 октября 2011 г.)

П Р О Т О К О Л 35-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике 11-12 октября 2011 года г. Алматы Республика Казахстан В заседании приняли участие члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике и представители государств – участников СНГ: от Азербайджанской Республики: АЛИЕВ Араз Анвар оглы Заместитель руководителя Государственной службы по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики БАДАЛОВ Матин Кулу оглы Заведующий отделом Государственной службы по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики от Республики Армения: ИСКАНДАРЯН Ашот Эдуардович Член Государственной комиссии по защите экономической конкуренции ХЕЧОЯН Тигран Ервандович Руководитель Аппарата Государственной комиссии по защите экономической конкуренции от Республики Беларусь: РУСЕЦКИЙ Александр Петрович Cоветник отделения Посольства Республики Беларусь в г. Алматы от Республики Казахстан: ЕСЕНБАЕВ Мажит Тулеубекович Председатель Агентства по защите конкуренции (Антимонопольное Агентство), Председатель МСАП ПАРСЕГОВ Борис Анатольевич Заместитель Председателя Антимонопольного Агентства АЛИМКУЛОВ Еркегали Амантайулы Заместитель Председателя Антимонопольного Агентства ТАЗАБЕКОВ Нурлан Валиевич Заместитель Директора Департамента стратегического планирования ОРТАКБАЕВА Асель Бактияровна Начальник Управления расследования антиконкурентных действий субъектов рынка БАСАЛАЕВА Оксана Сергеевна Директор Департамента стратегического планирования Антимонопольного Агентства ХАТИЕВ Ануар Нурманович Директор Департамента расследований АЙТЖАНОВ Алдаш Турдыкулович Департамент стратегческого планирования ТУЯКБАЕВА Мира Асылбековна Заместитель Директора Департамента мониторинга и анализа товарных рынков АСАУБАЕВА Асель Бакытовна Начальник управления стратегического развития и международного сотрудничества Департамента стратегического планирования ХАСЕНЕЕВ Аамкас Сакеновна Начальник управления сводного анализа и информационного сопровождения Департамента стратегического планирования ИСКАКОВ Арсен Бейсембаевич Начальник Управления топливно-энергетического комплекса Департамента мониторинга и анализа товарных рынков от Кыргызской Республики: МОЛДОШЕВА Динара Автандиловна Заместитель директора Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики ГОРЯНОВА Оксана Васильевна И.о. начальника отдела обеспечения соблюдения законодательства и международного сотрудничества Государственного агентства антимонопольного регулирования ЛИ Павел Андреевич Главный специалист отдела проверок регулируемых сфер Государственного агентства антимонопольного регулирования от Республики Молдова: КЭРАРЕ Виорика Генеральный директор Национального агентства по защите конкуренции НЯГА Кристина главный специалист Управления Злоупотребления доминирующим положением Национального агентства по защите конкуренции от Российской Федерации: АРТЕМЬЕВ Игорь Юрьевич Руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), Сопредседатель МСАП ГОЛОМОЛЗИН Анатолий Николаевич Заместитель Руководителя ФАС России ДАВЫДОВА Леся Евгеньевна Начальник Управления международного экономического сотрудничества ФАС России НИЖЕГОРОДЦЕВ Тимофей Витальевич Начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России МИРОЧИНЕНКО Анна Валерьевна Заместитель начальника Управления международного экономического сотрудничества ФАС России ЗАЕВА Елена Александровна Заместитель начальника Управления контроля транспорта и связи ФАС России ОЙНВИД Татьяна Николаевна Начальник отдела экономической интеграции со странами СНГ ФАС России от Республики Таджикистан: ТАГАЙМУРОДОВ Хамдам Хайдарович Начальник Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан ХОДЖАЕВ Акбар Анварович Начальник Управления защиты и развития конкуренции Антимонопольной службы от Республики Узбекистан: КАРАБАЕВ Фаррух Эсаналиевич Директор Центра по совершенствованию антимонопольной политики при Государственном Комитете по демонополизации и развитию конкуренции Республики Узбекистан от Украины: КУЗЬМИН Рафаэль Измайлович Первый заместитель Председателя Антимонопольного комитета Украины – государственный уполномоченный БАЛАБА Антон Владимирович Начальник управления исследования рынков инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Антимонопольного комитета от Исполнительного комитета СНГ: УСМАНОВ Азам Ганиевич Руководитель секретариата МСАП, Заместитель начальника отдела Исполнительного комитета СНГ В заседании также приняли участие представители органов власти Республики Казахстан и Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ». 1. Организационный вопрос _________________________________________________________________ (Артемьев И.Ю., Усманов А.Г., Есенбаев М.Т.) 1.1. Об избрании Председателя Межгосударственного совета по антимонопольной политике В соответствии с Положением о Межгосударственном совете по антимонопольной политике избрать Председателя Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное Агентство) Есенбаева Мажита Тулеубековича Председателем Межгосударственного совета по антимонопольной политике. 1.2. О сопредседателях Межгосударственного совета по антимонопольной политике В соответствии с Регламентом Межгосударственного совета по антимонопольной политике считать сопредседателями Межгосударственного совета по антимонопольной политике Руководителя Федеральной антимонопольной службы (Российская Федерация) Артемьева Игоря Юрьевича и Руководителя Государственной службы по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики Исаева Захида Иса оглы. 2. О ходе выполнения решений 34-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике ___________________________________________________________________ (Усманов А.Г., Есенбаев М.Т., Молдошева Д.А.) 2.1. Принять к сведению информацию члена МСАП, руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. по данному вопросу. 2.2. Считать, что решения принятые на 34-м заседании Совета, в основном, выполнены; часть из них будет рассматриваться в соответствии с повесткой дня на текущем заседании Совета. 2.3. Выразить благодарность Начальнику Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан Тагаймуродову Х.Х. и сотрудникам возглавляемого им ведомства за отличную организацию и проведение 34-го заседания МСАП. 3. О развитии конкурентной политики в Республике Казахстан на современном этапе ___________________________________________________________ (Есенбаев М.Т., Парсегов Б.А., Усманов А.Г., Голомолзин А.Н., Алиев А.А.) 3.1. Принять к сведению информацию заместителя Председателя Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) Парсегова Б.А. по данному вопросу. 3.2. Отметить системную работу, проводимую Антимонопольным агентством, по совершенствованию конкурентного законодательства и практики его применения, направленную на обеспечение условий конкуренции на рынках Республики Казахстан и содействующую развитию благоприятного предпринимательского климата. 3.3. Рекомендовать членам МСАП использовать в своей практической деятельности опыт антимонопольного органа Республики Казахстан. 4. Информация о наиболее заметных событиях, произошедших в государствах-участниках СНГ в области антимонопольной политики за период между заседаниями Совета _______________________________________________________________ (Есенбаев М.Т., Парсегов Б.А., Алиев А.А., Молдошева Д.А., Кузьмин Р.И.., Тагаймуродов Х.Х., Голомолзин А.Н,. Кэраре В., Карабаев Ф.Э., Усманов А.Г.) 4.1. Принять к сведению информацию членов МСАП и участников заседания по данному вопросу. 4.2. Отметить, что в государствах-участниках СНГ идет активная работа по совершенствованию конкурентного законодательства (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан), а также достигнуты конкретные успехи в правоприменительной практике, в том числе по пресечению антиконкурентных действий на социально-значимых рынках. 4.3. Сторонам в месячный срок представить: в Национальное агентство по защите конкуренции Республики Молдова комментарии к проектам законов Республики Молдова «О государственной помощи» и «О защите конкуренции» после их представления молдавской стороной в антимонопольные органы стран СНГ; в Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики материалы по анализу рынка лекартсвенных средств. 4.4. Принять к сведению информацию руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. о Решении Совета глав государств о награждении Артемьева И.Ю. Грамотой Содружества Независимых Государств. 4.5. Принять к сведению информацию руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. о формировании состава Консультативного совета по защите прав потребителей и проведении его 1-го заседания в ноябре 2011 года в г. Москве. Просить Членов МСАП оказать содействие в обеспечении участия в данном заседании представителей своих государств. 4.6. Поздравить антимонопольные органы Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан с 20-летием образования антимонопольных органов. 5. О результатах работы по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ ____________________________________________________________ (Голомолзин А.Н., Усманов А.Г., Есенбаев М.Т.) 5.1. Принять к сведению информацию руководителя Штаба, заместителя руководителя ФАС России Голомолзина А.Н. информацию о результатах работы по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ (результаты 19-го заседания Штаба от 10 октября 2011 года). 5.2. Одобрить работу Штаба по выполнению Плана по реализации Решения Совета глав правительств СНГ по вопросу «О состоянии конкуренции на рынке авиаперевозок государств-участников СНГ» от 14 ноября 2008 года в части подготовки проекта Модельного соглашения о воздушном сообщении между государствами-участниками СНГ. 5.3. В целом одобрить проект Доклада о состоянии конкуренции на рынке услуг продажи продовольственных товаров в розничных торговых сетях. Штабу в месячный срок доработать проект данного Доклада с учетом состоявшегося обсуждения. Доработанный проект Доклада от имени МСАП направить в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке. 5.4. Отметить, что тарифы на услуги связи в роуминге значительно снизились в тех странах, в которых были проведены антимонопольные расследования в отношении операторов связи. В тех странах, где такие расследования не проводились, тарифы остались на высоком уровне. Просить антимонопольные органы в месячный срок принять решение о принятии необходимых мер антимонопольного реагирования для подготовки доклада о ходе выполнения Решения совета глав Правительств СНГ по вопросу «О состоянии конкуренции на рынке телекоммуникаций государств-участников СНГ» от 19 ноября 2010 года. 6. О реформировании электроэнергетической отрасли государств – участников СНГ и роли антимонопольных органов в обеспечении условий конкуренции на рынке электроэнергетики ____________________________________________________________ (Алимкулов Е.А., Есенбаев М.Т.) 6.1. Принять к сведению информацию заместителя Председателя Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное Агентство) Алимкулова Е.А., о ходе подготовки проекта Доклада о реформировании электроэнергетической отрасли государств-участников СНГ и роли антимонопольных органов в обеспечении условий конкуренции на рынке электроэнергетики. 6.2. Одобрить основные направления, намеченные Штабом, по доработке данного Доклада. 6.3. Казахстанской стороне совместно с антимонопольными органами стран СНГ в рамках Экспертной группы, создаваемой в соответствии с решением Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ от 10 октября 2011 года, доработать проект Доклада. 7. О взаимодействии центрального аппарата и территориальных органов антимонопольных ведомств при осуществлении правоприменительной практики ____________________________________________________________ (Давыдова Л.Е., Есенбаев м.Т., Князева И.В., Искандарян А.Э., Голомолзин А.Н., Русецкий А.П., Нижегородцев Т.В.) 7.1. Принять к сведению информацию ФАС России по данному вопросу. 7.2. Отметить эффективность реализуемых в ФАС России мер по взаимодействию центрального аппарата и территориальных органов, имеющих своей целью контроль эффективности деятельности территориальных органов и обеспечение единства правоприменения конкурентного законодательства по всей системе антимонопольных органов. 7.3. Рекомендовать антимонопольным органам государств-участников СНГ использовать в своей практической деятельности опыт ФАС России в данной сфере. 7.4. ФАС России направить в антимонопольные органы стран СНГ методические материалы и распорядительные документы по оценке эффективности деятельности центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. 8. О выработке единых подходов к формированию честных обычаев на отраслевом уровне с целью пресечения недобросовестной конкуренции ____________________________________________________________ (Балаба А.В., Кузьмин Р.И., Нижегородцев Т.В., Есенбаев М.Т., Голомолзин А.Н., Молдошева Д.А., Князева И.В., Усманов А.Г.) Принять к сведению информацию Антимонопольного комитета Украины об опыте использования правил профессиональной этики в целях недопущения недобросовестной конкуренции. 9. Об анализе состояния конкуренции на рынке платных образовательных услуг ____________________________________________________________ (Нижегородцев Т.В., Есенбаев М.Т., Молдошева Д.А., Ходжаев А.А., Алиев А.А., Кузьмин Р.И., Парсегов Б.А., КнязеваИ.В., Искандарян А.Э.) 9.1. Принять к сведению информацию ФАС России по данному вопросу. 9.2. Рекомендовать антимонопольным органам государств-участников СНГ при анализе рынка платных образовательных услуг использовать методические подходы, предложенные ФАС России. 9.3. Просить ФАС России направить в антимонопольные органы стран СНГ дополнительные материалы по вопросу проведения анализа рынка платных образовательных услуг и осуществления антимонопольного регулирования на данном рынке. 10. О мероприятиях, посвященных 20-летию образования Содружества Независимых Государств ____________________________________________________________ (Усманов А.Г., Есенбаев М.Т., Давыдова Л.Е.) 10.1. Принять к сведению информацию руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. о проведенных мероприятиях, посвященных 20-летию образования Содружества Независимых Государств. 10.2. Отметить, что в ряде антимонопольных органах СНГ проведены семинары и круглые столы, посвященные 20-летию образования Содружества Независимых Государств. Особо отметить международное мероприятие «День конкуренции в России», организованное ФАС России в сентябре 2011 года г. Ростов-на-Дону. Просить членов МСАП продолжить работу в данном направлении. 11. О награждении Почетной грамотой МСАП ____________________________________________________________ (Усманов А.Г., Есенбаев М.Т.) В соответствии с Положением о Почетной грамоте МСАП, утвержденным решением 30-го заседания МСАП, по представлению членов МСАП и Руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. наградить Почетной грамотой МСАП за большой личный вклад в развитие сотрудничества государств-участников СНГ в области конкурентной политики и в связи с 20-летием образования Содружества Независимых Государств: Тагаймуродова Хамдама Хайдаровича – Начальника Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан; Абди Нурлана Абиткановича - ответственного секретаря Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции; Парсегова Бориса Анатольевича - заместителя Председателя Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции; Хатиева Ануара Нурмановича - Директора Департамента расследований Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции; Асаубаеву Асель Бакытовну - начальника управления стратегического развития и международного сотрудничества Департамента стратегического планирования Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции; Искакова Арсена Бейсембаевича - начальника управления топливно-энергетического комплекса Департамента мониторинга и анализа товарных рынков Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции; Камшимбаева Азамата Абдрахмановича - начальника Межрегиональной инспекции по Алматинской области и г. Алматы Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции. 12. Об очередном заседании МСАП (Усманов А.Г., Есенбаев М.Т., Алиев А.А., Кузьмин Р.И.) 12.1. Согласиться с предложением Руководителя Государственной службы по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики Исаева З.И. провести очередное 36-е заседание МСАП в июне 2012 года в г. Баку (Азербайджанская Республика), приуроченное к 20-летию образования антимонопольного органа Азербайджана, а также с предложением Антимонопольного комитета Украины о проведении 37-го заседания МСАП в октябре 2012 года в г. Одессе (Украина). 12.2. Членам МСАП представить в Секретариат Совета предложения по проекту повестки дня 36-го заседания МСАП в срок до 15 декабря 2011 года. 13. Разное ______________________________________________________________ (Давыдова Л.Е., Усманов А.Г., Рудомино В.А.) 13.1. Принять к сведению информацию о проведении в ФАС России в декабре 2011 года стажировки для экспертов из зарубежных стран и стран СНГ в целях ознакомления с деятельностью ФАС России. Официальные приглашения для участия в данном мероприятии будут направлены в ближайшее время. 13.2. Принять к сведению информацию Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ» о проведении 8-9 октября 2011 года в г. Киеве (Украина) Конференции International Bar Association по антимонопольному регулированию. Членам МСАП рассмотреть возможность участия в данной конференции и проведения в этот же период заседания Штаба. Председатель Межгосударственного совета по антимонопольной политике, Председатель Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции М.Т. Есенбаев