Протокол 37-го заседания МСАП (8-9 ноября 2012 г.)

П Р О Т О К О Л 37-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике 8-9 ноября 2012 год г. Киев (Украина) В заседании приняли участие члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике и представители государств – участников СНГ: от Азербайджанской Республики БАДАЛОВ Матин Кулу оглы Заведующий отделом Государственной службы по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития от Республики Армения ШАБОЯН Артак Геворкович Член МСАП, Председатель Государственной комиссии по защите экономической конкуренции ХЕЧОЯН Тигран Ервандович Руководитель Аппарата Государственной комиссии по защите экономической конкуренции ПРОЯН Арман Альбертович Советник Руководителя аппарата Государственной комиссии по защите экономической конкуренции от Республики Беларусь ГАНАКОВА Елена Викторовна Заместитель директора Департамента ценовой политики Министерства экономики ДАШУК Михаил Олегович Заместитель начальника отдела антимонопольного регулирования Министерства экономики от Республики Казахстан АБДРАХИМОВ Габидулла Рахматуллаевич Член МСАП, Председатель Агентства по защите конкуренции АЛИМКУЛОВ Еркегали Амантайулы Член МСАП, Директор Департамента -заведующий секретариатом Председателя Агентства по защите конкуренции АХМЕТОВ Сабит Мейрамович Директор Департамента юридической службы Агентства по защите конкуренции ХАТИЕВ Ануар Нурманович Директор Департамента расследований Агентства по защите конкуренции КАТАЕВ Нуржан Жолумбекович Главный эксперт Департамента юридической службы Агентства по защите конкуренции от Кыргызской Республики ИБРАЕВ Данил Турсунбекович Член МСАП, Директор Департамента по развитию конкуренции при Министерстве экономики ЛИ Павел Андреевич Главный специалист Департамента по развитию конкуренции при Министерстве экономики ГОРЯНОВА Оксана Васильевна Главный специалист Департамента по развитию конкуренции при Министерстве экономики от Республики Молдова КЭРАРЕ Виорика Председатель Совета по конкуренции МАКСИМ Ион Начальник юридического отдела Совета по конкуренции КАРАЖИЯ Октавиан Консультант Управления исследований Совета по конкуренции от Российской Федерации АРТЕМЬЕВ Игорь Юрьевич Председатель МСАП, руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) ГОЛОМОЛЗИН Анатолий Николаевич Заместитель руководителя ФАС России, руководитель Штаба ДАВЫДОВА Леся Евгеньевна Начальник Управления международного экономического сотрудничества ФАС России ПУЗЫРЕВСКИЙ Сергей Анатольевич Начальник Правового управления ФАС России ОЙНВИД Татьяна Николаевна Заместитель начальника Управления международного экономического сотрудничества ФАС России МАНУИЛОВА Виктория Ивановна Начальник отдела экономической интеграции со странами СНГ Управления международного экономического сотрудничества ФАС России ШИРШИНА Кира Владимировна Ведущий специалист-эксперт Управления международного экономического сотрудничества ФАС России от Республики Таджикистан ТАГАЙМУРОДОВ Хамдам Хайдарович Член МСАП, Начальник Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан от Украины ЦУШКО Василий Петрович Сопредседатель МСАП, Председатель Антимонопольного комитета Украины БАРАШ Николай Яковлевич Государственный уполномоченный Антимонопольного комитета Украины ВЛАД Федор Иванович Заместитель Председателя – государственный уполномоченный Антимонопольного комитета Украины РУСИНСКИЙ Михаил Прокофьевич Государственный – уполномоченный Антимонопольного комитета Украины от Исполнительного комитета СНГ УСМАНОВ Азам Ганиевич Член МСАП, Руководитель секретариата МСАП, Заместитель начальника отдела Исполнительного комитета СНГ Приглашенные: от Евразийской экономической комиссии Алдабергенов Н.Ш., Кузнецова Е.А., Курильчик А.Ф., Парсегов Б.А., Чеснокова Т.Н., Мухамедиева А.Б., Житенева А.И., Жумартова Г.Н. от Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ» Рудомино Василий (Россия), Рего Андрей (Россия), Нумерова Анна (Россия), Захаров Герман (Россия), Рожков Дмитрий (Россия), Игнатовская Татьяна (Беларусь). 1. О ходе выполнения решений 36-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю., Цушко В.П., Кэраре В.) 1.1. Принять к сведению информацию руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. по данному вопросу. 1.2. Считать, что решения принятые на 36-м заседании Совета, в основном, выполнены; часть из них будет рассматриваться в соответствии с повесткой дня на текущем заседании Совета. 1.3. Обратить внимание членов Совета на необходимость своевременного и полного представления информации для проведения качественного анализа рассматриваемых вопросов. 1.4. Выразить благодарность Государственной службе по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики за отличную организацию и проведение 36-го заседания МСАП в г. Баку в июне 2012 года. 2. О развитии конкурентной политики в Украине на современном этапе (Цушко В.П., Артемьев И.Ю., Бараш Н.Я., Пузыревский С.А., Усманов А.Г.) 2.1. Принять к сведению информацию Государственного уполномоченного Антимонопольного комитета Украины Бараша Н.Я. по данному вопросу. 2.2. Отметить значительную работу, проводимую Антимонопольным комитетом Украины по обеспечению условий конкуренции на социально значимых рынках и пресечению антиконкурентных действий субъектов хозяйствования, содействующие развитию благоприятного предпринимательского климата в Украине. 2.3. Признать активную роль антимонопольного органа Украины в развитии тесного сотрудничества стран СНГ по вопросам конкурентной политики. 2.4. Рекомендовать антимонопольным органам стран СНГ использовать в своей деятельности опыт Украины. 2.5. Просить Антимонопольный комитет Украины предоставить в библиотечный фонд Учебно-методического центра ФАС России в Казани книгу «Законодательство Украины в сфере защиты экономической конкуренции» (юридический сборник, 4-ое издание, дополненное и расширенное, 2012 год). 3. Информация о наиболее заметных событиях, произошедших в государствах- участниках СНГ в области антимонопольной политики за период между заседаниями Совета (Бадалов М.К., Шабоян А.Г., Ганакова Е.В., Алимкулов Е.А., Ибраев Д.Т., Кэраре В., Артемьев И.Ю., Тагаймуродов Х.Х., Усманов А.Г.) 3.1. Принять к сведению информацию членов МСАП и участников заседания по данному вопросу. 3.2. Отметить интенсивную работу, проводимую большинством антимонопольных органов стран СНГ, по пресечению антиконкурентных действий и соглашений, в том числе посредством совершенствования антимонопольного законодательства и правоприменительной практики в соответствии с международными нормами. 3.3. С учетом доклада Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции считать целесообразным проведение мониторинга цен и анализа рынков продуктов питания и лекарственных средств на регулярной основе. Просить казахстанскую, российскую и украинские стороны в течение месяца определить по 10 позиций продуктов питания и лекарственных средств, разработать общие методические рекомендации для проведения указанной работы и направить их в антимонопольные органы государств-участников СНГ. 3.4. Сформировать позицию МСАП по вопросу использования традиционных «советских» знаков (обозначений, названий) на определенные виды товаров в государствах-участниках СНГ, включая возможные варианты решения проблемы. Поручить Штабу проработать данный вопрос и подготовить соответствующие материалы для рассмотрения на очередном заседании МСАП. 3.5. Просить ФАС России направить в антимонопольные органы государств-участников СНГ и Евразийскую экономическую комиссию для сведения и использования в работе доклад по результатам исследования рынка похоронных услуг в Российской Федерации. 3.6. Принять к сведению информацию белорусской стороны о проводимой работе по созданию в Республике Беларусь единой системы антимонопольного органа. 3.7. Принять к сведению информацию руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г.: 3.7.1. об изменениях в составе Межгосударственного совета по антимонопольной политике (прилагается); 3.7.2. о прошедшем 4-5 октября 2012 года в г. Кишиневе заседании Координационного совета по рекламе при МСАП и предстоящем заседании Консультативного совета по защите прав потребителей государств-участников СНГ 20-21 ноября 2012г. в г. Минске. Просить членов Совета оказать содействие в выполнении решений, принятых на указанных заседаниях. 3.7.3. о состоявшемся 28 сентября 2012 года заседании Совета глав правительств СНГ (СГП) (г. Ялта, Украина), на котором рассматривался Доклад «О состоянии конкуренции на рынке услуг продажи продовольственных товаров в розничных торговых сетях в государствах – участниках СНГ». Отметить высокую оценку деятельности МСАП, данную Советом глав правительств СНГ, а также большую работу, проделанную Секретариатом МСАП по подготовке материалов к рассмотрению на СГП (Решение прилагается). 3.7.4. О прошедшем в сентябре 2012 года (г. Казань, Российская Федерация) Международном мероприятии «День конкуренции в России» (информация прилагается). 4. Об опыте расследования Антимонопольным комитетом Украины вертикальных и горизонтальных согласованных действий (Цушко В.П., Бараш Н.Я., Артемьев И.Ю.) 4.1. Принять к сведению информацию Государственного уполномоченного Антимонопольного комитета Украины Бараша Н.Я. по данному вопросу. 4.2. Рекомендовать антимонопольным органам государств-участников СНГ использовать опыт Украины, в том числе в целях выработки подходов к совместному расследованию международных картелей, ограничивающих конкуренцию на рынке государств-участников СНГ. 5. О результатах работы по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ (Голомолзин А.Н., Цушко В.П., Артемьев И.Ю. ) 5.1. Принять к сведению информацию руководителя Штаба, заместителя руководителя ФАС России Голомолзина А.Н. о результатах работы по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ (результаты 21-го заседания Штаба от 7 ноября 2012 года). 5.2. Поблагодарить членов Штаба за проделанную работу. 5.3. Одобрить и принять к исполнению План мероприятий по реализации Решения Совета глав правительств СНГ от 28 сентября 2012 года по вопросу «О состоянии конкуренции на рынках услуг продажи продовольственных товаров в торговых сетях в государствах-участниках СНГ» (прилагается). 5.4. Согласиться с предложением Штаба по актуальным направлениям деятельности на ближайшую перспективу, в частности: продолжить участие в переговорном процессе государств-участников СНГ по вопросу либерализации воздушного сообщения и подготовке проекта модельного соглашения о воздушном сообщении; подготовить анализ цен на сопоставимых рынках продуктов питания и лекарственных средств стран СНГ, третьих стран (внутренним и международным) для обсуждения на очередных заседаниях Штаба и МСАП; продолжить реализацию мероприятий, направленных на снижение тарифов на услуги в роуминге и повышение уровня конкуренции; обсудить на очередном заседании Штаба проект Доклада по результатам исследования на фармацевтических рынках государств-участников СНГ; подготовить предложения к итоговому докладу по результатам состоявшихся заседаний Рабочей группы по исследованию вопросов ценообразования на рынках нефти и нефтепродуктов и способов их функционирования для обсуждения на пятом заседании данной Рабочей группы в марте 2013 года в Киеве (Украина). 6. О развитии сотрудничества МСАП (Артемьев И.Ю., Усманов А.Г., Таннер Т.) 6.1.О заключении Меморандума о сотрудничестве между МСАП и Австрийским федеральным конкурентным ведомством 6.1.1. Отметить, что накопленный опыт конкурентными ведомствами стран ЕС весьма полезен и открывает дополнительные возможности для многостороннего сотрудничества. Важно, что проявляется взаимная заинтересованность в налаживании эффективного сотрудничества и обсуждении схожих актуальных проблем. 6.1.2. Одобрить представленный проект Меморандума (прилагается) и поручить Председателю МСАП И.Ю.Артемьеву подписать от имени Совета Меморандум о сотрудничестве между МСАП и Австрийским федеральным конкурентным ведомством. 6.1.3. Отметить, что Государственная служба по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики и Антимонопольный комитет Украины воздержались по данному вопросу. 6.1.4. Секретариату МСАП направить подписанный Меморандум членам МСАП. 6.1.5. Членам МСАП подготовить предложения по реализации положений Меморандума. 6.2. О заключении Меморандума о сотрудничестве между МСАП и Консультативным советом по защите прав потребителей государств-участников СНГ Одобрить представленный проект Меморандума (прилагается) и поручить Председателю МСАП И.Ю.Артемьеву подписать от имени Совета Меморандум о сотрудничестве между МСАП и Консультативным советом по защите прав потребителей государств-участников СНГ. Отметить, что Государственная служба по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики и Антимонопольный комитет Украины воздержались по данному вопросу. 6.3. О заключении Меморандума о сотрудничестве в области антимонопольной политики между МСАП и Евразийской экономической комиссией 6.3.1. Одобрить представленный проект Меморандума и поручить Председателю МСАП Артемьеву И.Ю. подписать его от имени Совета. 6.3.2. Отметить, что Государственная служба по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики и Антимонопольный комитет Украины воздержались по данному вопросу. 6.4. О заключении Соглашения о сотрудничестве в области выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности между МСАП и Межгосударственным советом по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности СНГ 6.4.1. Учитывая различную специфику деятельности МСАП и Межгосударственного совета по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности СНГ считать нецелесообразным заключение данного соглашения. 6.4.2. Отметить целесообразность осуществления рабочих контактов между МСАП и Межгосударственным советом по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности СНГ. 6.4.3. Отметить, что Государственная служба по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики воздержалась по данному вопросу. 7. О правовом регулировании параллельного импорта в государствах-участниках СНГ (Артемьев И.Ю., Пузыревский С.А., Бараш Н.Я., Алимкулов Е.А.) 7.1. Принять к сведению информацию ФАС России и Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции по данному вопросу. 7.2. Рекомендовать Членам МСАП проработать возможность установления в национальном законодательстве международного принципа исчерпания интеллектуальных прав на товарные знаки и легализации параллельного импорта. 7.3. Просить ФАС России направить в антимонопольные органы государств-участников СНГ дополнительную информацию по вопросу легализации параллельного импорта с обоснованием позиции, изложенной в пункте 7.2. настоящего решения. 7.4. Учитывая актуальность рассматриваемого вопроса считать целесообразным повторное его рассмотрение на одном из ближайших заседаний МСАП. 7.5. Для подготовки этого вопроса просить членов МСАП направить в ФАС России в срок до 1 февраля 2013 для обобщения следующую информацию: о нормативных правовых актах своих государств, устанавливающих принцип исчерпания исключительных прав на товарный знак; о наличии судебной практики по вопросу параллельного импорта. 8. О проекте Модельного закона «О защите конкуренции» (Артемьев И.Ю., Пузыревский С.А., Парсегов Б.А., Цушко В.П.) 8.1. Принять к сведению информацию ФАС России о доработке проекта Модельного закона «О защите конкуренции» с учетом поступивших от антимонопольных органов государств-участников СНГ замечаний и предложений (прилагается). 8.2. Одобрить проект Модельного закона «О защите конкуренции» и направить его в Межпарламентскую ассамблею СНГ для рассмотрения в установленном порядке. 9. О обмене информацией между антимонопольными органами государств-участников СНГ (Артемьев И.Ю., Цушко В.П., Усманов А.Г.) 9.1. Принять к сведению информацию Антимонопольного комитета Украины и ФАС России по данному вопросу. 9.2. Согласиться с предложением ФАС России о необходимости разработки новой редакции Положения о взаимодействии государств по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, являющегося неотъемлемой частью Договора о проведении согласованной антимонопольной политики, определяющего возможность обмена между антимонопольными органами государств-участников СНГ информацией конфиденциального характера. Предусмотреть при этом разработку и принятие порядка защиты конфиденциальной информации и ответственности за ее разглашение антимонопольными органами государств-участников СНГ, получивших такую информацию. 9.3. Просить членов МСАП проанализировать существующее Положение на предмет внесения в него изменений и дополнений, в том числе с учетом положений касательно обмена информацией конфиденциального характера и направить в Секретариат МСАП. 9.4. Образовать Рабочую группу по разработке новой редакции Положения и после получения от антимонопольных органов СНГ замечаний и предложений подготовить к очередному заседанию проект новой редакции Положения о взаимодействии государств по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. 9.5. Членам МСАП в срок до 30 декабря 2012 года представить в Секретариат МСАП кандидатуры в состав указанной Рабочей группы. 10. О 20-летии образования Межгосударственного совета по антимонопольной политике (Артемьев И.Ю., Усманов А.Г., Цушко В.П.) 10.1. Поддержать предложение Председателя МСАП, Руководителя ФАС России И.Ю.Артемьева о проведении Юбилейного заседания Совета, посвященного 20-летию со дня его образования, в сентября 2013 г. в России (предварительно в г. Иркутск, точное место проведения будет определено позже). 10.2. Одобрить предложенный формат проведения Юбилейного заседания МСАП (в рамках мероприятий «Дня Конкуренции России») и проект плана мероприятий празднования 20-летия МСАП. 10.3. Для своевременной и качественной подготовки Юбилейного заседания МСАП, учитывая ограниченные сроки, членам Совета оперативно представлять в ФАС России и секретариат Совета всю необходимую запрашиваемую информацию. 10.4. Членам Совета провести работу в государствах по пропаганде Юбилея и популяризации МСАП, в том числе на официальных сайтах своих Ведомств и других средствах массовой информации. 10.5. Членам МСАП представить в Секретариат Совета кандидатуры по награждению Почетной грамотой МСАП за большой личный вклад в развитие сотрудничества государств-участников СНГ в области конкурентной политики и в связи с 20-летием образования Межгосударственного совета по антимонопольной политике. 10.6. Поддержать предложение Председателя Антимонопольного комитета Украины Цушко В.П. о проработке членами МСАП вопроса о награждении за большой личный вклад в развитие сотрудничества в области конкурентной политики сотрудников антимонопольных органов стран СНГ национальными ведомственными наградами (знаками отличия). 11. О Плане работы МСАП на 2013-2014 годы (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.) Принять за основу представленный проект плана работы МСАП на 2013-2014 годы (прилагается), учитывая возможность внесения уточнений и дополнений, предлагаемых членами Совета в ходе практической деятельности антимонопольных органов СНГ. 12. О создании базовой организации по профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров антимонопольных органов государств - участников СНГ (Артемьев И.Ю., Усманов А.Г.) 12.1. Принять к сведению информацию Председателя МСАП, руководителя ФАС России И.Ю.Артемьева по данному вопросу. 12.2. Считать целесообразным придать Федеральному государственному автономному учреждению ««Учебно-методический центр» Федеральной антимонопольной службы» статус базовой организации Содружества Независимых Государств по профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере антимонопольного регулирования (далее – Базовая организация). 12.3. Поручить секретариату МСАП совместно с ФАС России подготовить проект Положения о Базовой организации и направить в срок до 30 декабря 2012 года данный проект членам Совета на согласование. 12.4. Членам МСАП рассмотреть вышеуказанный проект Положения и направить до 1 февраля 2013 года замечания и предложения в ФАС России и секретариат МСАП. 12.5. Председателю МСАП Артемьеву И.Ю. направить согласованный проект Положения о Базовой организации в Исполнительный комитет СНГ для внесения на рассмотрение Совета глав правительств СНГ в установленном порядке. 13. О докладе « О состоянии рекламной отрасли в государствах – участниках СНГ» (Усманов А.Г., члены МСАП) 13.1. Одобрить в целом подготовленный Координационным Советом по рекламе при МСАП (при участии Исполнительного Комитета СНГ) доклад «О состоянии рекламной отрасли в государствах – участниках СНГ». 13.2. Внести в Доклад изменения и замечания, высказанные в ходе обсуждения на заседании Совета, и направить окончательный вариант в Исполнительный Комитет СНГ для внесения на рассмотрение Экономического совета СНГ в установленном порядке. 14. Организационный вопрос (Усманов А.Г., члены МСАП) В соответствии с Регламентом работы МСАП считать сопредседателями Межгосударственного совета по антимонопольной политике Цушко Василия Петровича, Председателя Антимонопольного комитета Украины и Кудасова Антона Эдмундовича, заместителя Министра экономики Республики Беларусь. 15. Об очередном заседании МСАП (Усманов А.Г., члены МСАП) 15.1. Согласиться с предложением Министерства экономики Республики Беларусь о проведении очередного 38-го заседания МСАП в мае-июне 2013 года в г. Минске (Республика Беларусь). 15.2. Поддержать предложение Федеральной антимонопольной службы о проведении 39-го заседания МСАП, посвященного 20-летнему Юбилею МСАП, в сентябре 2013 года в России в рамках Международного мероприятия «День конкуренции в России». 15.2. Членам МСАП представить в Секретариат Совета предложения в проект повестки дня 38-го заседания МСАП в срок до 20 января 2013 года. 16. Разное ______________________________________________________________ (Давыдова Л.Е., Усманов А.Г.) Принять к сведению информацию о проведении в Учебно-методическом центре ФАС России в г. Казань 5-7 декабря 2012 года стажировки для экспертов из зарубежных стран и стран СНГ (программа стажировки прилагается). Официальные приглашения для участия в данном мероприятии направлены. Председатель Межгосударственного руководитель ФАС России И.Ю. Артемьев совета по антимонопольной политике,