Протокол 41-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике

Протокол 41-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике 15-16 октября 2014 года г. Бишкек (Кыргызская Республика) от Республики Беларусь КРУТОЙ Дмитрий Николаевич Член МСАП, Заместитель Министра экономики Республики Беларусь ФОМИН Игорь Алексеевич Член МСАП, Директор департамента ценовой политики Министерства экономики от Республики Казахстан ЖУМАНГАРИН Серик Макашевич Член МСАП, Председатель Комитета по регулированию естественных монополий и защиты конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан КАЛИЕВ Адиль Абайжанович Руководитель управления расследований Комитета по регулированию естественных монополий и защиты конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан от Кыргызской Республики КАЗАКОВ Болсунбек Кумушбекович Сопредседатель МСАП, Директор Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики (Госагентство) ТАЙЛАКОВ Кенешбай Доскулович Заместитель Директора Госагентства МАМЫРАЛИЕВ Айбек Абасканович Заместитель Директора Госагентства ЛИ Павел Андреевич Начальник Управления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Госагентства АЛЫКУЛОВА Назина Абдулазисовна Заведующая отделом контроля рекламы, защиты прав потребителя и конкуренции Госагентства от Российской Федерации АРТЕМЬЕВ Игорь Юрьевич Председатель МСАП, руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) ДОЦЕНКО Алексей Викторович Заместитель руководителя ФАС России ДАВЫДОВА Леся Евгеньевна Начальник Управления международного экономического сотрудничества ФАС России ОЙНВИД Татьяна Николаевна Заместитель начальника Управления международного экономического сотрудничества ФАС России ШАФИГУЛЛИН Ленар Нуруллович Директор учебно-методического центра ФАС России от Республики Таджикистан ОДИНАЗОДА Назар Сангович Член МСАП, Первый заместитель начальника Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан от Исполнительного комитета СНГ УСМАНОВ Азам Ганиевич Член МСАП, Руководитель секретариата МСАП, Заместитель начальника отдела Исполнительного комитета СНГ Приглашенные гости: от Евразийской экономической комиссии АЛДАБЕРГЕНОВ Нурлан Шадибекович Член Коллегии (Министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) КУРИЛЬЧИК Александр Федорович Временно исполняющий обязанности Директора Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК ФАЗЫЛ Алмат Уйсинулы Заместитель Директора Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК КУЗНЕЦОВА Елена Анатольевна Начальник отдела Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК АБРАМЕНКО Алеся Николаевна Заместитель начальника отдела Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК КОТ Мария Юрьевна Советник отдела Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК ЗАБОТНОВА Юлия Николаевна Советник отдела Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК БУРКУЛОВА Айгерим Сагидуллаевна Консультант отдела Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок ЕЭК От Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ» (Партнерство) ИГНАТОВСКАЯ Татьяна Витальевна Заместитель Председателя Совета Партнерства НУМЕРОВА Анна Альбертовна Член Партнерства ГРЕБНЕБА Ирина Геннадьевна Член Партнерства 1. О деятельности Межгосударственного совета по антимонопольной политике (выполнение принятых решений) (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.) 1.1. Принять к сведению информацию руководителя секретариата МСАП, Усманова А.Г. по данному вопросу, а также информацию о результатах прошедшего 10 октября 2014 года в г. Минске (Республика Беларусь) заседания Совета глав государств СНГ. 1.2. Отметить большую работу членов МСАП и Секретариата Совета, направленную на укрепление и развитие конкуренции в социально значимых секторах экономики государств – участников СНГ, неоднократно получавшую одобрение Совета глав правительств СНГ. 1.3. Принять к сведению информацию Усманова А.Г. о произошедших изменениях в структуре антимонопольных органов СНГ и в составе членов МСАП (прилагается). 2. Развитие конкурентной политики в Кыргызской Республике на современном этапе (Казаков Б.К., Артемьев И.Ю., Усманов А.Г., Жумангарин С.М.) 2.1. Принять к сведению информацию Директора Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Госагентство) Казакова Б.К. 2.2. Отметить, что антимонопольный орган Кыргызской Республики осуществляет активную работу по обеспечению условий конкуренции и совершенствованию антимонопольного законодательства, направленные на поддержку частного предпринимательства и общественных институтов. 2.3. Рекомендовать Госагентству использовать в своей практической деятельности опыт антимонопольных органов Российской Федерации, Республики Казахстан и других государств Содружества при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства. 2.4. Просить членов МСАП от Российской Федерации и Республики Казахстан оказывать необходимую помощь Госагентству в решении сложных вопросов реализации конкурентной политики. 3. Информация о наиболее заметных событиях, произошедших в государствах- участниках СНГ в области антимонопольной политики в текущем периоде (Крутой Д.Н., Одиназода Н.С., Жумангарин С.М., Артемьев И.Ю., Усманов А.Г.) 3.1. Принять к сведению информацию членов МСАП по данному вопросу. 3.2. Отметить, что представленная информация участников заседания и состоявшийся обмен мнениями свидетельствуют о том, что анализ и совершенствование национального законодательства и правоприменительной практики остаются важнейшими направлениями антимонопольной политики государств Содружества. 3.3. Отметить, что развитие взаимодействия антимонопольных органов СНГ в рамках Совета подтверждает востребованность МСАП как органа отраслевого сотрудничества и отвечает интересам государств Содружества, способствуя обеспечению соблюдения принципов свободной и справедливой конкуренции участников рынка. 4. О вопросах конкурентной политики в рамках евразийской интеграции. О развитии сотрудничества между МСАП и Евразийской экономической комиссией. (Артемьев, И.Ю., Алдабергенов Н.Ш., Усманов А.Г., Фомин И.А., Казаков Б.К.) 4.1. Принять к сведению информацию члена Коллегии (Министра) по конкуренции антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии по данному вопросу Алдабергенова Н.Ш. 4.2. Отметить информацию руководителя ФАС России Артемьева И.Ю. о создании и функционировании координационного совещательного органа, в состав которого входят руководители антимонопольных органов стран-членов Единого экономического пространства (ЕЭП) и Евразийской экономической комиссии (формат «три плюс один», а в дальнейшем «пять плюс один»), в рамках которого обсуждаются актуальные вопросы развития конкурентной политики в рамках ЕЭП. 4.3. Отметить, что накопленный в рамках ЕЭП опыт весьма полезен и открывает дополнительные возможности для развития многостороннего сотрудничества государств – участников СНГ в области антимонопольного регулирования, обсуждения актуальных проблем в данной сфере и поиска совместных решений. 5. О перспективных направлениях деятельности Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ. (Доценко А.В., Усманов А.Г., Артемьев И.Ю., Крутой Д.Н.) 5.1. Принять к сведению информацию заместителя руководителя ФАС России Доценко А.В. о результатах работы 26-го заседания Штаба. 5.2. Отметить в качестве приоритетных следующие рынки и вопросы для изучения Штабом: рынки строительства жилья экономического класса и производства нерудных строительных материалов; обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства при предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям. 5.3. Просить ФАС России разработать методологические подходы к проведению исследований, определить этапы и сроки ее осуществления. 5.4. Учитывая положительный опыт Российской Федерации по разработке совместно с Ассоциацией Европейского бизнеса и внедрению Кодекса поведения автопроизводителей, поручить Штабу изучить возможность по проведению аналогичной работы на фармацевтических рынках, в том числе изучить опыт Европейского союза и нормативную правовую базу Европейской комиссии в части, касающейся регулирования фармацевтических рынков. 5.5. ФАС России проработать вопрос проведения весной 2015 года Круглого стола на тему «Создание справедливых правил игры на фармацевтических рынках» с участием представителей антимонопольных органов государств-участников СНГ и других стран, Европейской комиссии и представителей крупных фармацевтических компаний, оперирующих на рынках стран СНГ. 5.6. Считать целесообразным дальнейшую проработку приоритетных направлений деятельности Штаба, в том числе по проведению совместных мероприятий по борьбе с антиконкурентными практиками транснациональных корпораций. 6. О деятельности Базовой организации государств-участников СНГ по профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере антимонопольного регулирования и конкурентной политики (Учебно-методический центр ФАС России в г. Казани) (Шафигуллин Л.Н., Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.) 6.1. Принять к сведению информацию директора Учебно-методического центра ФАС России Шафигулина Л.Н. 6.2. Отметить, что создание Базовой организации открывает широкие возможности как для подготовки и повышения квалификации кадров, так и развития многостороннего взаимодействия в области конкурентной политики, является одним из существенных факторов формирования и продвижения проконкурентного сознания на пространстве Содружества. 6.3. Просить членов МСАП, не представивших предложения по кандидатурам для включения в состав Общественного совета Базовой организации, представить данную информацию в ФАС России. 6.4. Рекомендовать членам Совета и сотрудникам антимонопольных органов государств – участников СНГ принимать активное участие в мероприятиях, проводимых в рамках Базовой организации. Просить ФАС России направить в антимонопольные органы государств-участников СНГ подробную информацию об учебных программах, реализуемых Учебно-методическим центром, и их стоимости, а также план работы Центра на 2015 год. 6.5. ФАС России проработать вопрос проведения одного из заседаний МСАП на площадке Учебно-методического центра, к которому приурочить проведение учебного мероприятия по актуальным вопросам антимонопольного правоприменения для специалистов антимонопольных органов стран СНГ. 6.6. Учитывая актуальность обсуждения вопросов антимонопольного правоприменения с судейским сообществом считать целесообразным проведение на площадке Учебно-методического центра семинара с судьями государств-участников СНГ. Просить ФАС России проработать данный вопрос. 7. О деятельности Координационного совета по рекламе при МСАП (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.) 7.1. Принять к сведению информацию руководителя секретариата МСАП Усманова А.Г. по данному вопросу. 7.2. Отметить, что Координационный совет по рекламе, образованный с целью реализации Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности от 19 декабря 2003 года, достаточно успешно реализует поставленные перед ним задачи по установлению надлежащего взаимодействия между уполномоченными органами государств – участников СНГ и рекламным сообществом. На заседаниях Совета регулярно проводятся обсуждения актуальных вопросов рекламной деятельности в государствах Содружества. 7.3. Просить Координационный совет по рекламе подготовить для рассмотрения на одном из заседаний МСАП вопрос о формировании единого рекламного пространства СНГ, в рамках которого уделить внимание роли защиты справедливой конкуренции в развитии рекламной отрасли. 8. О Плане работы МСАП на 2015-2016 годы (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.) 8.1. В целом одобрить, представленный проект Плана работы МСАП на 2015 - 2016 годы. Учитывая возможность поступления от антимонопольных органов государств-участников СНГ уточнений, дополнений и корректировок в указанный План, просить руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. обеспечивать его актуализацию, а об изменения, требующих обсуждения членами МСАП, – докладывать. 8.2. Секретариату совместно с членами МСАП организовать работу по реализации указанного Плана. 9. О деятельности Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ»: итоги за 5 лет (Игнатовская Т.В., Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.) 9.1. Принять к сведению информацию заместителя Председателя Совета Партнерства Игнатовской Т.В. 9.2. Выразить благодарность Партнерству за активное участие в работе Штаба и налаживании диалога между государственными органами и бизнес-сообществом государств – участников СНГ. 9.3. Рекомендовать членам МСАП развивать сотрудничество с членами Партнерства – представителями своих государств, обеспечивающее достижение баланса интересов государства, бизнес - сообщества и населения при реализации конкурентной политики, совершенствовании антимонопольного законодательства и практики его применения. 10. Об очередном заседании МСАП (Усманов А.Г., Казаков Б.К., Артемьев И.Ю., Жумангарин С.М.) 10.1. Учитывая, что в 2015 году Республика Казахстан председательствует в Содружестве Независимых Государств, просить антимонопольный орган Республики Казахстан проработать возможность проведения 42-го заседания МСАП в апреле 2015 года. Согласиться с предложением ФАС России о проведении 43-го заседания МСАП в сентябре 2015 года в рамках Международного мероприятия «День конкуренции в России». 10.2. Поручить секретариату МСАП подготовить проект Повестки дня 42-го заседания МСАП и в срок до 1 февраля 2015 года направить его членам Совета на согласование. 10.3. В целях своевременной и качественной подготовки заседаний МСАП просить членов Совета своевременно представлять в Секретариат Совета необходимую информацию. Председатель Межгосударственного совета по антимонопольной политике, руководитель ФАС России И.Ю. Артемьев