Протокол 27 заседания МСАП (4 - 5 июня 2008 г.)

г. Кишинев В заседании приняли участие члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике и представители государств-участников СНГ: от Азербайджанской Республики: Дадашов Самир Мамедхашым оглы; Заместитель Председателя МСАП, Руководитель Государственной антимонопольной службы при Министерстве экономического развития Алиев Араз Анварович; Член МСАП, заместитель Руководителя Государственной антимонопольной службы от Республики Армения: Шахназарян Ашот Суренович; Член МСАП, Председатель Государственной комиссии по защите экономической конкуренции Геворгян Армен Рафаелович; Член МСАП, Заместитель министра торговли и экономического развития от Республики Беларусь: Курильчик Александр Федорович; Заместитель директора Департамента антимонопольной и ценовой политики Минэкономики от Республики Казахстан: Кожахметов Жанат Муратович; Заместитель председателя Агентства по защите конкуренции Айтжанов Алдаш Турдыкулович; Заместитель директора Департамента стратегического планирования от Кыргызской Республики: Нуржанов Джумасарлык Тюлюбекович; Директор Государственного агентства по антимонопольной политике и развитию конкуренции при Правительстве Кыргызской Республики Шарапов Закир Эшматович; Статс-секретарь, Государственное агентство по антимонопольной политике и развитию конкуренции Горянова Оксана Васильевна; Начальник отдела, Государственное агентство по антимонопольной политике и развитию конкуренции от Республики Молдова: Кэраре Виорика; Член МСАП, Генеральный директор Национального агентства по защите конкуренции Еким Ион ; Заместитель Генерального Директора Национального агентства по защите конкуренции Гладий Федор ; Заместитель Генерального Директора Национального агентства по защите конкуренции Максим Ион; Член МСАП, Начальник юридического управления Национального агентства по защите конкуренции от Российской Федерации: Артемьев Игорь Юрьевич; Председатель МСАП, Руководитель Федеральной Антимонопольной службы (ФАС России) Голомолзин Анатолий Николаевич ; Заместитель Руководителя ФАС России Давыдова Леся Евгеньевна ; Начальник управления международного экономического сотрудничества ФАС России Мирочиненко Анна Валерьевна; Заместитель начальника управления международного экономического сотрудничества ФАС России Рутенберг Дмитрий Анатольевич; Заместитель начальника управления контроля транспорта и связи ФАС России Мухина Светлана Валентиновна; Заместитель начальника отдела защиты прав потребителей Роспотребнадзора от Республики Таджикистан: Рабиев Тошпулод Халимович; Начальник управления антимонопольной политики министерства экономического развития и торговли Джумакулов Каромат; Заведующий сектором экономических реформ Хукумата г. Турсун-Заде от Республики Узбекистан: Улашов Боймурод Суюнович; И. о. Председателя Государственного Комитета по демонополизации, по развитию конкуренции и поддержке предпринимательства Холжигитов Голиб Аблакулович; Директор Центра по Совершенствованию Антимонопольной Политики от Украины: Лисицкий Николай Федорович; Заместитель Председателя Антимонопольного комитета Украины Романенко Светлана Александровна; Заместитель директора Департамента конкурентной политики Балаба Антон Владимирович; Заместитель начальника шестого управления исследований и расследований Комитета от Исполнительного комитета СНГ: Усманов Азам Ганиевич; Член МСАП, Руководитель секретариата МСАП, Заместитель начальника отдела Исполнительного комитета СНГ Приглашенные: от Межгосударственного авиационного комитета СНГ: Ермолов Олег Константинович; Заместитель председателя Представители Национального агентства по защите конкуренции Республики Молдова 1. О ходе выполнения решений XXVI-заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике. (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. по данному вопросу. 2. Отметить, что решения, принятые на 26-м заседании совета выполнены, часть из них будет рассматриваться в соответствии с повесткой дня на текущем заседании Совета. 3. Членам МСАП принять активные действия по повышению результативности работы Совета, новых рациональных предложений для включения в план работы МСАП с учетом их актуальности и практической значимости для успешного внедрения законодательства о конкуренции на территории государств-участников СНГ. 4. Отметить, что по итогам работы органов отраслевого сотрудничества СНГ за 2007 год МСАП признан в числе наиболее активно и плодотворно работающих Советов. 2. О практике работы национального антимонопольного органа Республики Молдовы по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (В. Кэраре., Артемьев И Ю., Усманов А.Г., Нуржанов Д.Т. , Алиев А.А., Геворгян А.Р., Шарапов З.Э., Шахназарян А.С., Еким И., Лисицкий Н.Ф., Дадашев С.М.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, Генерального директора Национального агентства по защите конкуренции Республики Молдова В.Кэраре о практике работы возглавляемого ею ведомства по защите конкуренции. 2. Отметить большую работу, проделанную Национальным агентством по защите конкуренции за короткий период с момента его организации, по совершенствованию национального антимонопольного законодательства, контролю его выполнения, формированию конкурентной культуры в гражданском обществе Республики Молдова. 3. Учитывая большой интерес членов МСАП к законодательным инициативам Республики Молдовы по системе санкций, просить членов МСАП в месячный срок обменяться методиками расчета размера штрафов и вынести на одно из заседаний МСАП вопрос о штрафных санкциях и системе их применения. 4.Информация о наиболее заметных событиях, происшедших в государствах - участниках СНГ в области антимонопольной политики за период между заседаниями Совета Члены МСАП 1. От имени МСАП объявить благодарность А.А. Костусеву за активную и плодотворную работу в рамках Совета, значительный вклад в развитие сотрудничества между антимонопольными органами государств Содружества. 2. Принять к сведению информацию членов МСАП по данному вопросу. 3. Отметить, что в государствах Содружества продолжается работа по совершенствованию конкурентного законодательства и практики его применения. 4. Рекомендовать членам Совета от Российской Федерации и Украины совместно секретариатом МСАП в целях адвокатирования конкуренции подготовить и представить доклады о состоянии и тенденциях развития конкурентной политики в своих государствах на рассмотрение Экономического совета в установленном порядке в 2008 году. 5. О результатах работы Штаба по совместным расследованиям нарушения антимонопольного законодательства в государствах-участниках СНГ (Голомолзин А. Н, Артемьев И. Ю., Ермолов А.К., Дадашев С.М., Кожахметов Ж.Н., Нуржанов Д.Т., Мухина С.В.) 1. Принять к сведению информацию руководителя Штаба А.Н.Голомолзина о работе по проведению анализа рынка авиаперевозок и рынков в телекоммуникационной сфере. 2. О результатах проведенного анализа рынка авиаперевозок: 2.1. Одобрить в целом проект Доклада "Анализ рынка авиаперевозок государств-участников СНГ" (далее - Доклад) и поручить Штабу доработать его с учетом высказанных замечаний и предложений. 2.2. Одобрить выводы, сделанные по результатам проведенного анализа, о необходимости внесения изменений и дополнений в двусторонние межправительственные соглашения об использовании воздушного пространства, в том числе: - исключение из соглашений положений о согласовании между назначенными авиакомпаниями объемов и тарифов перевозок, - установление запрета на утверждение авиационными властями договаривающихся стран тарифов назначенных авиакомпаний; - конкурсное назначение авиакомпаний, причем не менее двух авиаперевозчиков, по каждому маршруту с каждой из двух договаривающихся сторон; - дополнение соглашений конкурентными нормами, направленными на ликвидацию дискриминации или несправедливой конкурентной практики. 2.3. Основываясь на результатах проведенного анализа в целях развития конкуренции на рынке авиаперевозок рекомендовать антимонопольным органам государств-участников СНГ проводить работу по: - разделению аэропортовой и перевозочной деятельности; - введению конкурсного (тендерного) механизма распределения слотов между авиакомпаниями; - развитию конкуренции в топливозаправке, техобслуживании, обработке багажа, грузов и почты, обслуживании на перроне, поставке продуктов питания, беспошлинной торговле, автопарковках и т.п. Целесообразно обеспечить возможность авиакомпаниям осуществлять в указанных сферах самообслуживание; - обеспечению возможности хранения авиакомпаниями собственного топлива в емкостях топливозаправочных компаний; - разработке и внедрению правил недискриминационного доступа авиакомпаний к услугам аэропортов и аэронавигационным услугам; - созданию условий для расширения низкобюджетных авиаперевозок и развития деловой авиации; - созданию равных конкурентных условий для авиаперевозчиков (в том числе, путем контроля предоставления государственной помощи); - гармонизации законодательства, регулирующего воздушные перевозки. 2.4. Отметить, что подготовка предложений по развитию конкуренции и открытию рынка авиаперевозок должна осуществляться с учетом требований по обеспечению безопасности полетов и авиационной безопасности, защиты прав потребителей, а также необходимости решения социальных, экологических и др. вопросов. 2.5. Рекомендовать Сторонам дополнительно проанализировать ситуацию на отдельных маршрутах на предмет совместного рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства. 2.6. Рекомендовать Сторонам дополнительно проанализировать ситуацию на отдельных маршрутах на предмет совместного рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства. 2.7. Рекомендовать членам МСАП использовать лучшую практику антимонопольных органов государств СНГ и ЕС по пресечению антиконкурентной практики на национальных рынках авиаперевозок. 2.8. Руководителю Штаба до 18 июня 2008 г. подготовить и представить Председателю МСАП доработанный Доклад для направления его в Исполнительный комитет СНГ и представления на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 9 июля 2008 года. 2.9. Председателю МСАП направить от имени Совета Доклад в Совет по авиации и использованию воздушного пространства для замечаний и предложений. 2.10. Поручить Штабу к 1 сентябрю 2008 г. сформировать план оперативных мероприятий по реализации мер, определенных в Докладе и направленных на развитие конкуренции на рынке авиаперевозок. 3. Об анализе рынков в телекоммуникационной сфере. 3.1. Отметить важность исследования рынков в телекоммуникационной сфере для развития взаимодействия между государствами-участниками СНГ. 3.2. Поддержать предложение молдавской Стороны о включении рынка услуг IP-телефонии в исследование. 3.3. Утвердить следующие сроки и последовательность действий при проведении анализа рынков в телекоммуникационной сфере: - до 1 июля 2008 г. заинтересованным Сторонам направить Руководителю Штаба свою позицию по участию в исследовании рынков в телекоммуникационной сфере, а также по методическим рекомендациям и перечню вопросов, направляемых операторам связи (замечания и предложения); - до 15 июля 2008 г. Сторонам, принявшим решение об участии в анализе, направить российской Стороне нормативную правовую базу в сфере регулирования телекоммуникационной сферы и перечень операторов связи, которым будут направлены запросы. При определении перечня операторов связи, которым будут направлены запросы, исходить из следующего: в перечень должны войти все операторы фиксированной телефонной связи и подвижной радиотелефонной связи. Операторы, оказывающие услуги IP-телефонии, включаются в перечень, если на их долю приходится не менее 1 % соответствующего рынка. - до 25 июля 2008 г. российской Стороне направить Сторонам, принявшим решение об участии в анализе, доработанные с учетом полученных замечаний и предложений методические рекомендации и перечень вопросов, направляемых операторам связи. 3.4. С учетом предложений Штаба о готовности к проведению анализа рынков телекоммуникаций, определить дату одновременного направления Сторонами, принявшими решение об участии в анализе, запросов операторам связи - 1 сентября 2008 г. 3.5. Провести обсуждение полученной в результате проведенного опроса информации на очередном заседании Штаба в ноябре - декабре, по возможности совместив его по времени с проведением российской Стороной консультативной встречи по телекоммуникациям в рамках программы ТАIЕХ. 3.6. Считать приоритетной задачу исследования вопросов ценообразования на услуги операторов подвижной радиотелефонной связи при предоставлении услуг международного роуминга с целью снижения их стоимости. 4. Определить в качестве перспективного для исследования рынка - рынок зерна и поручить Штабу начать анализ данного рынка. 5. О взаимодействии антимонопольных органов государств-участников СНГ с международными организациями, в том числе с ОЭСР. (Лисицкий Н.Ф., Артемьев И.Ю.) 1. Принять к сведению информацию Сторон о практике взаимодействия антимонопольных органов с международными организациями по вопросам конкурентной политике. 2. Отметить важность развития сотрудничества с международными организациями, которое позволяет участвовать в выработке согласованных на международном уровне решений в области конкурентной политики, а также осуществлять реформирование национального конкурентного законодательства и правоприменительной практики на основе согласованных на многостороннем уровне норм и правил. 3. Рекомендовать Сторонам использовать опыт Российской Федерации и Украины по взаимодействию с международными организациями, в том числе по привлечению экспертных ресурсов ОЭСР, МКС, ЮНКТАД в интересах МСАП. 4. Отметить важность участия антимонопольных органов в работе Международной конкурентной сети (МКС). Рекомендовать Сторонам, не являющимся членами МКС присоединиться к деятельности этой организации. 5. Поддержать идею создания Регионального центра ОЭСР в г. Москве. 6. Об организации биржевой торговли в Республике Узбекистан (Улашов Б.С., Артемьев И.Ю., члены МСАП) 1. Принять к сведению информацию и.о. Председателя Госдемонополизации Республики Узбекистан Б.С. Улашова на тему "Реализация монопольной и высоколиквидной продукции через биржевые торги. Опыт Узбекистана" и "Конкурентная политика в Республике Узбекистан". 2. Одобрить успешный опыт Узбекистана по применению биржевых торгов для реализации товаров, производимых монополистами. 3. Сторонам рекомендовать изучить опыт Республики Узбекистан по организации биржевой торговли товарами, производимыми монополистами. 7. О состоянии конкуренции на рынке зерна в государствах-участниках СНГ (Дадашев С.М., Артемьев И.Ю., Усманов А.Г.) 1. Принять к сведению информацию заместителя Председателя МСАП Дадашева С.М. и других членов МСАП о состоянии конкуренции на рынке зерна в государствах-участниках СНГ. 2. С учетом сообщений членов МСАП отметить: - наличие на территории государств-участников СНГ сложившихся региональных и межрегиональных рынков зерна и потенциальной угрозы антиконкурентных действий со стороны международных игроков; - возросшую степень монополизации этих рынков, включая монополизацию смежных рынков; необходимость внедрения рыночных механизмов регулирования данного рынка, в том числе применение в полном объеме мер антимонопольного регулирования, государственных интервенций, организации национальных и межрегиональных бирж. 3. Поручить Штабу провести анализ условий конкуренции на рынке зерна. 8. Информация о мониторинге региональных (межстрановых) рынков цемента. (Кожахметов Ж.М., Артемьев И.Ю., Курильчик А.Ф., Нуржанов Д.Т.) 1. Принять к сведению информацию казахстанской Стороны о проводимой работе по мониторингу межстрановых рынков цемента. 2. Членам МСАП представить необходимую для исследования дополнительную информацию казахстанской Стороне по их запросу до 1 августа 2008 г. 9. О характере, объеме и формате информации, предназначенной для обмена между антимонопольными органами государств-участников СНГ. (Артемьев И.Ю., Давыдова Л.Е., Дадашев С.М., Лисицкий Н.Ф.) 1. В целом одобрить предложения российской Стороны по характеру, формату и объему информации, предоставляемой антимонопольными органами государств-участников СНГ в соответствии со статьей 6 Договора о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 года. 2. Российской Стороне доработать указанный документ с учетом высказанных замечаний членов МСАП и направить его Сторонам до 27 июня 2008 г. 3. Секретариату Совета довести до сведения Сторон перечень официальных сайтов антимонопольных органов государств Содружества. 10. О реализации Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в области защиты прав потребителей. ( Усманов А.Г., Артемьев И.Ю., Мухина С.В., Ушалов Б.С., Кожахметов Ж.М., Лисицкий Н.Ф., Геворкян А.С.) 1. Принять к сведению информацию руководителя секретариата МСАП Усманова А.Г. о реализации Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в области защиты прав потребителей и информацию представителя Роспотребнадзора Мухиной С.В. об организации системы защиты прав потребителей в Российской Федерации. 2. Отметить, что защита прав потребителей является важным звеном в укреплении интеграционного развития, направленного на конкретного человека - гражданина государств - участников СНГ. 3. Просить членов МСАП с учетом возрастания социальной значимости данного вопроса, усиления миграционных связей и в рамках реализации указанного Соглашения принять необходимые меры по укреплению связей с соответствующими институтами по защите прав потребителей и рассмотреть вопрос о целесообразности и возможности функционирования Консультативного совета по защите прав потребителей в рамках МСАП, образованного решением МСАП от 24 июня 2005г. 4. Ввести в практику работы МСАП рассмотрение и обсуждение вопросов защиты прав потребителей с участием представителей соответствующих органов, ответственных за данное направление в своих государствах. 11. Организационный вопрос О выборе заместителя Председателя МСАП и Председателя МСАП (Усманов А.Г., члены МСАП) 1. Единогласно избрать члена МСАП, Генерального директора Национального агентства по защите конкуренции В.Кэрарэ заместителем Председателя Межгосударственного совета по антимонопольной политике. 2. Большинством голосов определить тайный порядок голосования по избранию Председателя МСАП. 3. Избрать счетную комиссию в составе: - Горянова О.В.; - Романенко С.А.; - Айтжанов А.Т. 4. По результатам голосования единогласно продлить на 2 года срок полномочий И.Ю.Артемьева, Руководителя ФАС России, в качестве Председателя МСАП 12.Об очередном заседании МСАП (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю., Кожахметов Ж.М., Кэраре В., Нуржанов Д.Т.) 1. Принять предложение казахстанской Стороны о проведении 28-го заседание МСАП в конце сентября 2008 г. в городе Астане. 2. Поручить Секретариату подготовить проект повестки дня заседания МСАП, взяв за основу представленный перечень вопросов, предлагаемых к рассмотрению (прилагается). 3. Членам МСАП представить в Секретариат свои замечания и предложения в проект повестки дня XXVIII заседания МСАП к 1 июля 2008 г. 4. Принять к сведению предложения членов МСАП от Республики Узбекистан Улашова Б.С., от Кыргызской Республики о проведении очередных заседаний МСАП весной 2009 г.соответственно в г.Ташкент и г.Бишкек, а также члена МСАП от Республики Армения Шахназаряна А.С. о проведении МСАП осенью 2009 г. в Ереване.