Протокол 24 заседания МСАП (11 октября 2006 г.)

г. Москва В заседании приняли участие члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике и представители государств-участников СНГ: от Азербайджанской Республики: ДАДАШЕВ Самир Мамедашум оглы; Член МСАП, Директор департамента по антимонопольной политики Министерства экономического развития МАМЕДОВ Ялчын Вилаят оглы; Заведующий сектором департамента по антимонопольной политики Министерства экономического развития от Республики Армения МИКАЕЛЯН Микаел Вараздатович; Член Государственной комиссии по защите экономической конкуренции от Республики Беларусь: КУРИЛЬЧИК Александр Федорович; Член МСАП, Заместитель директора департамента антимонопольной и ценовой политики от Кыргызской Республики: АЙТБАЕВ Акыл Казакович; Член МСАП, Заместитель директора Национального агенства по антимонопольной политике и развитию конкуренции от Республики Молдова: МУТКОГЛО Иван Иванович; 1-й секретарь посольства Республики Молдовы в Российской Федерации, начальник торгово-экономического отдела. от Российской Федерации: АРТЕМЬЕВ Игорь Юрьевич; Председатель МСАП, Руководитель Федеральной Антимонопольной службы (ФАС) ДАВЫДОВА Леся Евгеньевна; Заместитель начальника Административного управления ФАС России ПЕЧЕНЕВСКИЙ Владимир Александрович; Начальник отдела экономической интеграции со странами СНГ ФАС от Республики Таджикистан: АШУРОВ Амонулло Шонаевич; Член МСАП, Заместитель Директора Государственного Агентства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства при Правительстве Республики Таджикистан от Республики Узбекистан: МУХАМАДИЕВ Шерзод Лапасович; Заместитель директора Центра по совершенствованию антимонопольной политики при Государственном комитете по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства от Украины: ГУКАЛОВА Елена Станиславовна; Начальник отдела международного сотрудничества и европейской интеграции Антимонопольного комитета Украины от Исполнительного комитета СНГ: УСМАНОВ Азам Ганиевич; Член МСАП, Руководитель секретариата МСАП, Советник Исполнительного комитета СНГ Представители Федеральной антимонопольной службы России: Голомолзин Анатолий Николаевич - заместитель Руководителя ФАС России; Цыганов Андрей Геннадьевич - заместитель Руководителя ФАС России; Пузыревский Сергей Анатольевич - начальник Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства 1. О ходе выполнения решений XXIII заседания МСАП (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. по данному вопросу. 2. Отметить, что все вопросы, предложенные к рассмотрению по плану Совета на 2006г., обсуждены и по ним приняты соответствующие решения. 3. Членам МСАП проанализировать принятые решения и к 10 декабря 2006 г. представить предложения по плану работы МСАП на 2007-2008г.г. 2. О Федеральном законе Российской Федерации: "О защите конкуренции " (Артемьев И. Ю., Гукалова Е.С., Микаэлян М.В., Курильчик А.Ф., Дадашов С.М., Айтбаев А.К., Муткогло И.И., Ашуров А.Ш., Мухамадиев Ш.Л., Усманов А.Г.) 1. Принять к сведению информацию Председателя МСАП, руководителя ФАС России И.Ю. Артемьева по данному вопросу. 2. Отметить, что с 26 октября 2006 г. в России вступает в силу новый закон "О защите конкуренции" (прилагается), который предусматривает совершенствование правового регулирования отношений по защите конкуренции, уточнение правовых основ государственной политики в этой сфере, обновление правового инструментария пресечения и предупреждения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках. Законом вводится запрет на избирательное предоставление органами государственной власти и местного самоуправления льгот и преимуществ хозяйствующим субъектам (т.е. на государственную помощь), дается определение допустимых видов государственной помощи, а также вводится ряд других существенных изменений и дополнений в функции и полномочия антимонопольных органов. 3. Рекомендовать членам МСАП, используя опыт ФАС России, осуществлять дальнейшую работу по совершенствованию антимонопольного законодательства в государствах Содружества, целью которых является осуществление эффективного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках и рынках финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы, создания равной добросовестной конкуренции, способствующей эффективному распределению ресурсов и устойчивому экономическому развитию государств - участников СНГ. 4. Считать целесообразным в рамках совместной работы МСАП рассмотреть вопрос о практике применения закона "О защите конкуренции". 5. Рекомендовать членам МСАП разместить на сайтах антимонопольных органов законодательство государств-участников СНГ, а также доводить информацию о совершенствовании законодательства и практики его применения до заинтересованных деловых кругов. 3. О мерах противодействия трансграничным антиконкурентным сговорам и злоупотреблениям доминирующим положением на товарных рынках СНГ (Артемьев И.Ю., Голомолзин А.Н., Гукалова Е.С., Микаэлян М.В., Курильчик А.Ф., Дадашов С.М., Айтбаев А.К., Муткогло И.И., Ашуров А.Ш., Мухамадиев Ш.Л., Усманов А.Г.) 1. Принять к сведению информацию, заместителя руководителя ФАС России, руководителя Рабочей группы по разработке предложений по основным направлениям совершенствования взаимодействия антимонопольных органов стран СНГ в соответствии с Договором о проведении согласованной антимонопольной политики Голомолзина А.Н. по данному вопросу. 2. Одобрить предложение рабочей группы по критериям отбора и перечню рынков для проведения совместных расследований. 3. Одобрить в основном методические подходы по анализу отобранных рынков. Членам Совета в срок до 28.10.2006 рассмотреть и согласовать предложенные методические подходы по анализу отобранных рынков и направить их в адрес Рабочей группы. 4. Членам Совета в срок до 28.10.2006 направить предложения по представителям в состав рабочей группы. 5. Членам Совета обеспечить участие представителей в проведении заседаний рабочей группы не реже одного раза в квартал. 4. О реализации Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности (Котов С.Ф., Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.) 1. Принять к сведению информацию Председателя Координационного совета по рекламе при МСАП Котова С.Ф. 2. Отметить достаточно высокий уровень проведения заседаний Координационного совета по рекламе при МСАП, что подтверждает целесообразность создания и позитивность его деятельности. Современная рекламная индустрия активно участвует в формировании рыночных отношений, способствует развитию конкуренции. Вместе с тем, антимонопольные органы государств СНГ отмечают, что на рекламном рынке стран СНГ выявляются факты некачественной, недобросовестной рекламы. 3. Рекомендовать членам Координационного Совета по рекламе при МСАП активно использовать в практической деятельности опыт Антимонопольного совета по развитию конкуренции на рекламном рынке и создания условий более эффективного функционирования данного рынка. 4. Рекомендовать членам МСАП разместить на сайтах антимонопольных органов законодательство о рекламе государств-участников СНГ. 5. Меры по осуществлению антимонопольного контроля за недобросовестной конкуренцией в рекламе (Артемьев И.Ю., Пузыревский С.А., Дадашов С.М., Ашуров А.Ш., Гукалова Е.С., Усманов А.Г.) 1. Принять к сведению информации членов МСАП о ситуации, складывающейся на территории государств-участников СНГ в сфере пресечения недобросовестной конкуренции в рекламе. 2. Отметить, что многие нарушения в рекламе имеют общие для всех государств характер и обусловлены деятельностью отдельных хозяйствующих субъектов на территории нескольких государств-участников СНГ. Унификация подходов антимонопольных органов к оценке таких нарушений является важным способом противодействия их распространению на территории государств-участников СНГ. 3. Считать полезным организацию более тесного взаимодействия стран СНГ по вопросам пресечения недобросовестной конкуренции в рекламе, а также использования соответствующего опыта антимонопольных органов государств-членов МСАП. 6. Информация о применении законодательства о закупках для государственных нужд. (Артемьев И. Ю., Голомолзин А.Н., Гукалова Е.С., Микаэлян М.В., Айтбаев А.К.) 1. Принять к сведению информацию Руководителя Федеральной антимонопольной службы Артемьева И.Ю. о результатах деятельности ФАС России по осуществлению контроля в сфере размещения заказов и о готовящихся к внесению изменений в законодательство о размещении заказов. 2. Отметить, что Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" принципиально изменяет систему размещения заказов. В целях обеспечения единства экономического пространства на всей территории Российской Федерации установлен единый порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Процедуры размещения заказов стали прозрачными, позволили обеспечить равный доступ к заказам для всех заинтересованных лиц, способствуя, тем самым, не только экономии бюджетных средств, но и развитию добросовестной конкуренции на товарных рынках и рынках финансовых услуг. 3.Учитывая важность рассматриваемого вопроса, считать целесообразным периодически осуществлять обмен информацией по данному вопросу на заседаниях Совета. 7. О сотрудничестве в области подготовки и переподготовки кадров (А.Г. Усманов, Артемьев И.Ю., Голомолзин А.Н., Гукалова Е.С., Микаэлян М.В., Курильчик А.Ф., Дадашов С.М., Айтбаев А.К., Муткогло И.И., Ашуров А.Ш., Мухамадиев Ш.Л.) 1. Принять к сведению информацию, представленную участниками заседания по данному вопросу. 2. Отметить, что вопросы, касающиеся обеспечения квалифицированными кадрами чрезвычайно актуальны и находятся в центре внимания всех антимонопольных органов СНГ. В каждом государстве-участнике Договора проводится определенная работа в данном направлении. Вместе с тем отсутствует должная координация этой работы несмотря на ранее принятые решения МСАП. 3. Одобрить предложения Российской стороны по подготовке и переподготовке кадров. 3.1. Секретариату МСАП совместно с ФАС России до 01 января 2007 года подготовить предложения о проведении совместных семинаров для специалистов антимонопольных органов стран-членов МСАП по обмену опытом пресечения нарушений антимонопольного законодательства с использованием конкретных примеров из практики работы антимонопольных ведомств. 3.2. Предусмотреть в бюджетах ведомств-организаторов семинара средства для покрытия организационных расходов по проведению. Предусмотреть в бюджетах ведомств-участников семинаров необходимые финансовые средства для командирования сотрудников. 3.3. В целях привлечения к участию в семинарах зарубежных экспертов и возможной финансовой поддержки проведения семинаров Секретариату МСАП совместно с ФАС России до 1 декабря 2006 года подготовить соответствующие запросы и технические предложения в Комиссию Европейских Сообществ и международные организации и программы (ОЭСР, ЮНКТАД, и др.). 3.4. Организовать стажировки специалистов в антимонопольных ведомствах стран-членов МСАП за счет средств направляющей стороны. С этой целью Секретариату МСАП совместно с антимонопольными ведомствами стран-членов МСАП до 1 декабря 2006 года разработать и согласовать предложения по планированию стажировок на 2007-2008 г.г.. 8. Методологические подходы к определению географических и товарных границ рынков в отрасли электросвязи [ сфера естественных монополий и смежных отраслей ] (Артемьев И. Ю., Голомолзин А.Н., Гукалова Е.С.) 1. Принять к сведению информацию украинской и российской сторон по данному вопросу. 2. С целью повышения эффективности взаимодействия антимонопольных органов государств Содружества считать целесообразным обменяться информацией о проведении анализа данного рынка услуг на одном из последующих заседаний МСАП. 9. О формировании международного ( в рамках СНГ ) реестра субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках двух и более стран ( Цыганов А.Г., Артемьев И.Ю., Ашуров А.Ш.) 1. Принять к сведению информацию российской стороны по данному вопросу. 2. Отметить, что большинство антимонопольных органов стран СНГ до настоящего времени не проводило анализ состояний условий конкуренции на рынках двух и более стран СНГ. 3. Предложить российской стороне подготовить методические рекомендации о форме ведения реестра и принципах определения границ рынков для целей ведения реестра. 4. Членам МСАП представить в секретариат МСАП перечни крупных национальных и транснациональных компаний, которые могут действовать на рынках стран СНГ, и проанализировать действия данных компаний (включенных в перечень) на своих территориях. 10. Об очередном заседании Совета (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.) 1. Принять предложение российской стороны о проведении очередного (юбилейного) - XXV заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике 29 мая 2007 года в городе Москве в период проведения VI конференции Международной конкурентной сети. 2. Поручить Секретариату подготовить проект повестки дня заседания МСАП. 3. Членам МСАП представить в Секретариат свои замечания и предложения в проект повестки дня XXV заседания МСАП к 1 декабря2006г. 4. Принять предложение членов МСАП о возможности проведения внеочередного заседания Совета в марте 2007 года. 11. О порядке обмена информацией (Артемьев И.Ю., Усманов А.Г., Гукалова Е.С.) 1. Принять к сведению информацию, представленную Антимонопольным комитетом Украины по вопросу порядка обмена информацией. 2. Просить украинскую сторону в срок до 01.12.2006 разработать проект порядка обмена информацией (в т.ч. формы, критерии, периодичность представления информации) и направить сторонам. 3. Членам Совета до 01.02.2007 рассмотреть указанный в п.2 проект и представить свои замечания и предложения украинской стороне для последующего рассмотрения на очередном заседании МСАП.