Протокол 23 заседания МСАП (30 - 31 мая 2006 г.)

г. Киев В заседании приняли участие члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике и представители государств-участников СНГ: от Азербайджанской Республики: ДАДАШЕВ Самир Мамедашум оглы; Директор департамента антимонопольной политики Министерства экономического развития АЛИЕВ Араз Анварович; Член МСАП, Начальник отдела развития конкуренции департамента антимонопольной политики Министерства экономического развития от Республики Армения: ШАХНАЗАРЯН Ашот Суренович; Член МСАП, Председатель Государственной комиссии по защите экономической конкуренции ГЕВОРГЯН Армен Рафаелович; Член МСАП, Заместитель министра торговли и экономического развития от Республики Беларусь: КУРИЛЬЧИК Александр Федорович; Член МСАП, Заместитель директора департамента антимонопольной и ценовой политики от Республики Казахстан: АКБЕРДИН Рустам Александрович; Заместитель Председателя Комитета по защите конкуренции Министерства индустрии и торговлиот Кыргызской Республики: РЫСАЛИЕВ Иманкадыр Зарлыкович; Директор Национального агентства по антимонопольной политике и развитию конкуренции от Республики Молдова: ЛЕШАНУ Иван Иванович; Советник по экономическим вопросам посольства Республики Молдова в Украине от Российской Федерации: АРТЕМЬЕВ Игорь Юрьевич; Заместитель председателя МСАП, Руководитель Федеральной Антимонопольной службы (ФАС) ПЕЧЕНЕВСКИЙ Владимир Александрович; Начальник отдела экономической интеграции со странами СНГ ФАС КОЛОМИЙЧЕНКО Олег Васильевич; Руководитель Управления Федеральной Антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от Республики Таджикистан: АМИРОВ Рахмонали Амирович; Член МСАП, Директор Государственного Агентства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства при Правительстве Республики Таджикистан от Республики Узбекистан: ХАКИМОВ Олим Арзикулович ; Начальник управления Государственного комитета по демонополизации, развитию конкуренции и предпринимательства от Украины: КОСТУСЕВ Алексей Алексеевич; Председатель МСАП, Председатель Антимонопольного комитета Украины ГУКАЛОВА Елена Станиславовна; Начальник отдела международного сотрудничества, европейской интеграции и протокола Антимонопольного комитета Украины от Исполнительного комитета СНГ: УСМАНОВ Азам Ганиевич; Член МСАП, Руководитель секретариата МСАП, Советник Исполнительного комитета СНГ Представители Антимонопольного комитета Украины: КРАВЧЕНКО Юрий Григорьевич; Первый заместитель Председателя МЕЛЬНИЧЕНКО Александр Иванович; Первый заместитель Председателя ЛЯШЕНКО Людмила Федоровна; Государственный уполномоченный ФЕДОРЕНКО Александр Алексеевич; Директор Департамента конкурентной политики ТАЛАХ Виктор Николаевич; Заместитель директора Департамента конкурентной политики, Начальник отдела методологии конкурентной политики ГРОМОВАЯ Лидия Григорьевна; Заместитель начальника 3 управления исследований и расследований 1. Информация о выполнении решений, принятых на заседаниях МСАП (Усманов А.Г., Костусев А.А.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. по данному вопросу. 2. Отметить, что все вопросы, предлагаемые к рассмотрению по плану Совета на 2005г. обсуждены и приняты соответствующие решения. 3. Членам МСАП проанализировать принятые решения и к очередному заседанию Совета представить предложения на 2007-2008г.г. с учетом практики работы антимонопольных органов. 2. Об изменениях, происшедших в государствах СНГ за период между заседаниями Совета (Усманов А.Г., Костусев А.А., Дадашев С.М., Шахназарян А.С., Курильчик А.Ф., Акбердин Р.А., Рысалиев И.З., Лешану И.И., Артемьев И.Ю., Амиров Р.А., Хакимов О.А.) 1. Принять к сведению информацию членов МСАП по данному вопросу. 2. Отметить, что в ряде государств-членов МСАП (Азербайджанская Республика, Кыргызская Республика) за отмеченный период намечаются или произошли существенные изменения организационного, кадрового характера. Проводится большая работа по совершенствованию законодательно-правовой базы в Российской Федерации, Республике Казахстан, Республике Армения. 3. Рекомендовать членам МСАП изучить влияние произошедших изменений на результативность работы национальных конкурентных органов как внутри стран, так и на сотрудничество в рамках МСАП и информировать на следующем заседании Совета. 3. Об основных направлениях деятельности Антимонопольного комитета Украины в сфере конкурентной политики (Костусев А.А., Артемьев И.Ю.) 1. Принять к сведению информацию Председателя Антимонопольного комитета Украины Костусева А.А. об основных направлениях деятельности Антимонопольного комитета Украины в 2005-2006 годах. 2. Отметить, что Антимонопольным комитетом Украины проведена большая работа по совершенствованию и развитию национального законодательства по защите экономической конкуренции, обеспечению государственной защиты конкуренции в предпринимательской деятельности, ограничению монополизма, укреплению позиций антимонопольных органов по защите экономической конкуренции в Украине. 3. Рекомендовать членам МСАП использовать опыт Антимонопольного комитета Украины по формированию и реализации конкурентной политики. 4. Совершенствование правовых инструментов расследования деятельности картелей (Костусев А.А., Мельниченко А.И., Артемьев И.Ю., Шахназарян А.С., Акбердин Р.А., Усманов А.Г.) 1. Принять к сведению информацию членов МСАП о совершенствовании правовых инструментов расследования деятельности картелей. 2. Отметить, что на современном этапе государствами-участниками МСАП практически завершен процесс наработки национальной законодательной базы защиты экономической конкуренции, сформированы принципы и определены основные подходы совершенствования способов пресечения деятельности картелей, как одного из наиболее опасных правонарушений в сфере конкуренции. 3. Поддержать рекомендации группы экспертов государств-участников Содружества по вопросу противодействия трансграничным антиконкурентным сговорам и считать целесообразным в рамках совместной работы МСАП уделять особое внимание рассмотрению методов доказательств и расследований, направленных на создание предпосылок для совместного пресечения антиконкурентной практики компаний (картельных соглашений), действующих на межнациональных рынках в пределах СНГ. 4. Одобрить инициативу Казахстана по составлению совместного реестра компаний, имеющих долю более 35% на рынках двух и более стран участников МСАП. Предложить антимонопольным органам Казахстана и Российской Федерации в 3-х месячный срок провести, в порядке эксперимента, работу по формированию российско-казахского совместного реестра и сделать сообщение на очередном заседании МСАП. 5. Создание конкурентной среды на рынках агропромышленного комплекса (АПК) (Громовая Л.Г., Дадашев С.М., Шахназарян А.С., Артемьев И.Ю., Костусев А.А.) 1. Принять к сведению информацию членов МСАП о создании конкурентной среды на рынках АПК. 2. Отметить, что в аграрном секторе в последние годы наметился рост производственной активности и производительности труда, формируется конкурентная среда, развиваются отдельные сектора животноводства и растениеводства, расширяются масштабы частных инвестиций. Вместе с тем, в ряде случаев конкуренция не учитывается в качестве критерия для определения направлений и объемов государственной помощи субъектам АПК. Это значительно снижает эффективность экономической политики государств в развитии рыночных отношений в АПК. Рост цен на энергоресурсы ведет к соответствующему удорожанию всех видов материально-технических ресурсов для села, сокращению доходов крестьян и переработчиков, снижению конкурентоспособности отечественной продукции. Существенные вопросы возникают при анализе тарифной политики естественных и, так называемых, локальных монополий, обслуживающих товаропроизводителей АПК. 3. Подчеркнуть, что в сфере антимонопольного регулирования в странах СНГ отсутствует четкая система контроля над соблюдением условий конкуренции в агропромышленном секторе. Антимонопольные органы ряда государств-участников СНГ не осуществляют эффективный контроль над принимаемыми решениями органов исполнительной власти на селе, по снижению уровня локального монополизма посредническо-закупочных структур, установления недискриминационного порядка допуска к оказанию аналогичных услуг частными компаниями. 4. Учитывая важность рассматриваемого вопроса, считать целесообразным, периодически осуществлять обмен информацией по данному вопросу на заседаниях Совета. 6. Некоторые аспекты формирования конкурентной среды на рынках лекарственных средств (Ляшенко Л.Ф., Усманов А.Г., Костусев А.А., Шахназарян А.С.) 1. Принять к сведению информации членов Совета о формировании конкурентной среды на рынках лекарственных средств. 2. Отметить достаточно высокий уровень развития конкуренции на данном рынке в Республике Беларусь, Республике Казахстан, России и Украине, как следствие проводимой в государствах политики в этой сфере. 3. Вместе с тем, антимонопольные органы государств СНГ отмечают высокую коррумпированность рынка лекарственных средств в странах СНГ, наличие большого количества поддельных лекарств, что способствует распространению недобросовестной конкуренции. 4. Рекомендовать членам Совета использовать в практической деятельности опыт стран СНГ по созданию условий более эффективного функционирования данного рынка, активизации рыночных механизмов, созданию барьеров для выхода на рынок поддельных лекарств и недопущения практики недобросовестной рекламы лекарственных средств действующей в СМИ. 5. Учитывая важность рассматриваемого вопроса, считать целесообразным, периодически осуществлять обмен информацией по данному вопросу на заседаниях Совета. 7. Информация о рассмотренных антимонопольными органами СНГ делах, имевших наибольший социально-экономический эффект на общегосударственных рынках (Талах В.Н., Костусев А.А., Усманов А.Г., Акбердин Р.А., Алиев А.А.) 1. Отметить, что экономический рост в государствах - участниках СНГ, активизировавший рынок, в свою очередь, обусловил и обострение конкурентной борьбы. 2. Считать весьма полезным использование опыта Республики Азербайджан, Республики Армения, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины по рассмотрению ряда дел, имевших большой социально-экономический эффект по обеспечению равного доступа на рынок хозяйствующих субъектов, формированию конкурентной среды, повышению требований к прозрачности их деятельности. 8. Механизмы регулирования цен и тарифов на товары (услуги), производимые (реализуемые) субъектами естественных монополий (Кравченко Ю.Г., Акбердин Р.А., Хакимов О.А.) 1. Принять к сведению информацию, представленную участниками заседания по данному вопросу. 2. Отметить, что цены и тарифы на товары (услуги), производимые (реализуемые) субъектами естественных монополий регулируются в каждом государстве-участнике МСАП по своим национальным законодательным и нормативным актам разными органами исполнительной власти. Однако вопросы, касающиеся формирования конкурентной среды и обеспечения добросовестной конкуренции во всех сферах естественных монополий находятся в компетенции антимонопольных органов. 3. Отметить высокий профессиональный уровень подготовки доклада первого заместителя Председателя Антимонопольного комитета Украины Кравченко Ю.Г. по данному вопросу. Предложить членам Совета обратить особое внимание на конструктивные выводы и предложения по совершенствованию механизмов регулирования цен и тарифов на товары (услуги), производимые (реализуемые) субъектами естественных монополий. 4. Учитывая важность и сложность рассматриваемого вопроса, считать целесообразным, одно из последующих заседаний Совета целиком посвятить обсуждению данной темы. 9. Актуальные вопросы совершенствования взаимодействия антимонопольных органов СНГ в соответствии с Договором о проведении согласованной антимонопольной политики (Артемьев И.Ю., Костусев А.А., Гукалова Е.С., Усманов А.Г., Лешану И.И., Рысалиев И.З., Акбердин Р.А., Шахназарян А.С.) 1. Отметить, что процессы развития конкуренции в странах СНГ, несмотря на определенную специфику и национальные особенности становления рыночных экономических отношений, имеют сходные этапы и обязательные элементы. В этих условиях возрастает потребность во взаимодействии антимонопольных органов государств Содружества и, соответственно, усилении координирующей роли Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП). 2. Договор о проведении согласованной политики рассматривается как практический шаг в направлении развития регионального сотрудничества в сфере конкурентной политики и представляет собой многосторонний механизм такого сотрудничества. 3. Несмотря на достаточно успешный опыт функционирования Совета, важной задачей уже в ближайшей перспективе является дальнейшая работа по совершенствованию его работы в направлении: " разработки согласительных процедур для совместного пресечения антиконкурентной практики компаний, действующих на межнациональных рынках в пределах СНГ; " разработка модельных рекомендаций (процедур), обеспечивающих исполнение санкций по отношению к таковым субъектам хозяйствования действующих на межнациональных рынках в пределах СНГ; " повышения уровня обмена профессиональной информацией и т.д. 4. Одобрить предложенные ФАС РФ проекты "Информационные системы и программное обеспечение" и "Конкуренция и интеграция" и, считать целесообразным, внести их от имени Межгосударственного Совета по антимонопольной политике на рассмотрение Международной Сети по вопросам конкуренции. 5. Поддержать предложение Украины, Российской Федерации и Секретариата МСАП о создании рабочей группы из представителей следующих стран: Российской Федерации, Украины, Азербайджана, Армении, Казахстана и Кыргызстана. 6. Членам МСАП от Российской Федерации, Украины, Азербайджана, Армении, Казахстана и Кыргызстана до 1 июля 2006 года представить в Секретариат МСАП кандидатуры в указанную рабочую группу. Поручить этой группе разработать предложения по основным направлениям совершенствования взаимодействия антимонопольных органов СНГ в соответствии с Договором о проведении согласованной антимонопольной политики и представить их на следующем заседании Совета. 7. Координацию деятельности Рабочей группы поручить Секретариату МСАП совместно с ФАС РФ. 10. О применении законодательства о закупках для государственных нужд (опыт Республики Казахстан и Российской Федерации) (Акбердин Р.А., Артемьев И.Ю., Федоренко А.А., Рысалиев И.З., Шахназарян А.С., Костусев А.А.) 1. Отмечая огромную значимость данной сферы деятельности государства, антимонопольные органы ряда стран СНГ (Российская Федерация, Украина, Республика Казахстан) уделяют пристальное внимание созданию условий для развития добросовестной конкуренции на рынке закупок для государственных нужд. 2. Членам МСАП творчески использовать опыт отмеченных государств в своей практической деятельности. 3. Предложить российской стороне сделать сообщение на следующем заседании МСАП по данному вопросу. 11. Об опыте функционирования Европейской сети по вопросу конкуренции (Гукалова Е.С., Усманов А.Г., Акбердин Р.А.) 1. Принять к сведению информацию Украины по данному вопросу. 2. Отметить, что Европейская Сеть конкурентных ведомств представляет собой четко структурированную систему, предназначенную для конкретного взаимодействия этих ведомств при рассмотрении нарушений законодательства о конкуренции. 3. Признать целесообразным, использовать элементы системы функционирующей в Европейской Сети, при взаимодействии антимонопольных органов стран СНГ в рамках Антимонопольного совета. 12. Организационный вопрос (выборы руководства МСАП) 1. Принять заявление Председателя МСАП, Председателя Антимонопольного комитета Украины Костусева А.А. о сложении полномочий в связи с его избранием депутатом Верховной Рады Украины. 2. Отметить большую работу, проведенную Костусевым А.А. в качестве Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Межгосударственного совета по антимонопольной политике в укреплении позиций национального антимонопольного органа и государств-участников СНГ, по формированию и развитию основных (базовых) принципов и правил осуществления конкурентной политики и объявить благодарность 3. Избрать (единогласно) Артемьева И.Ю - Руководителя Федеральной Антимонопольной службы (ФАС) Председателем Межгосударственного совета по антимонопольной политике. 4. Рассмотреть вопрос об избрании заместителей Председателя Межгосударственного совета по антимонопольной политике на следующем заседании Совета. 13. Об очередном заседании Совета (Усманов А.Г., Акбердин Р.А.) 1. Поручить Секретариату МСАП подготовить обращение к Правительству Республики Казахстан о проведении очередного XXIV заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике в октябре 2006 г. в Республике Казахстан. Дату проведения определить в рабочем порядке. 2. Поручить Секретариату подготовить проект повестки дня заседания МСАП, взяв за основу представленный перечень вопросов, предлагаемых к рассмотрению (прилагается). 3. Членам МСАП представить в Секретариат свои замечания и предложения в проект повестки дня XXIV заседания МСАП к 1 августа 2006 г. 14. Разное (Усманов А.Г.) 1. Принять к сведению информацию руководителя Секретариата Усманова А.Г. о проведении III заседания Координационного совета по рекламе государств - участников СНГ при МСАП 1 июня 2006 года в г. Киеве. Членам МСАП по возможности принять участия в заседании указанного Совета. Приглашение прилагается.