Протокол 19 заседания МСАП (17 мая 2004 г.)

г.Киев В заседании приняли участие члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике и представители государств-участников СНГ: от Азербайджанской Республики: Ашрафов Ариф Ашрафович - И.О. директора департамента Министерства экономического развития Азербайджанской Республики Алиев Араз Анварович - Начальник отдела развития конкуренции Министерства экономического развития Азербайджанской Республики от Республики Армения: Пирумян Феликс Ашотович - Член МСАП, Председатель Государственной комиссии по защите экономической конкуренции Республики Армения от Республики Беларусь: Адашкевич Владимир Константинович - Член МСАП, заместитель Министра экономики Республики Беларусь Курильчик Александр Федорович - Член МСАП, заместитель директора департамента антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь Клишевич Владимир Хрисанфович - Директор Центра по ценам Министерства экономики Республики Беларусь от Грузии: Закариадзе Илья - И.О. начальника Государственной антимонопольной службы Грузии при Министерстве экономики, промышленности и торговли от Республики Казахстан: Жандосов Ораз Алиевич - Член МСАП, Председатель Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Сагинтаев Бахытжан Абдирович - Член МСАП, заместитель Председателя агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от Кыргызской Республики: Журавлев Олег Владимирович - Член МСАП, заместитель Министра экономического развития, промышленности и торговли Кыргызской Республики, директор департамента по антимонопольной политике от Республики Молдова: Кривчун Владимир Владимирович - Член МСАП, начальник Главного управления по антимонопольной политике и развитию конкуренции Министерства экономики Республики Молдова от Российской Федерации: Южанов Илья Артурович - Председатель МСАП Голомолзин Анатолий Николаевич - Заместитель Руководителя Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации Давыдова Леся Евгеньевна - Член МСАП, заместитель начальника Административного управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации Пилатов Сергей Генрихович - Председатель Международной рекламной комиссии САМИ (Совет ассоциации медийной индустрии) от Республики Таджикистан: Ашуров Амонулло Шонаевич - Член МСАП, заместитель директора Государственного Агенства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства при Правительстве Республики Таджикистан от Республики Узбекистан: Абдурашидов Абдувахит Абдухамидович - Член МСАП, Первый заместитель Председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции от Украины: Костусев Алексей Алексеевич - Заместитель председателя МСАП, Председатель Антимонопольного комитета Украины Мельниченко Александр Иванович - Член МСАП, Первый заместитель Председателя Антимонопольного комитета Украины Черненко Сергей Александрович - Первый заместитель Председателя Антимонопольного комитета Украины Гуркалова Елена Станиславовна - Начальник отдела международного сотрудничества и европейской интеграции Антимонопольного комитета Украины Тигипко Сергей Леонидович - Председатель Национального банка Украины от Исполнительного комитета СНГ: Усманов Азам Ганиевич - Член МСАП, Руководитель секретариата МСАП, Советник Исполнительного комитета СНГ Шаркова Наталья Александровна - Член Секретариата МСАП, специалист-эксперт Департамента зоны свободной торговли Исполнительного комитета СНГ 1. О ходе выполнения принятых решений на предыдущих заседаниях МСАП (Усманов А.Г., Южанов И.А.) 1. Принять к сведению информацию Руководителя секретариата МСАП Усманова А.Г. о ходе выполнения решений, принятых на XVII заседании Совета от 4 июня 2003 г. 2. Секретариату и членам Антимонопольного совета продолжить работу по формированию нормативной правовой базы по конкретным вопросам, входящим в компетенцию Совета. Членам МСАП в месячный срок представить в Секретариат Совета предложения по данному вопросу. 2. Об отчете МСАП на Экономическом совете СНГ, принятом решении и задачах на ближайшую перспективу с учетом принятого Итогового документа на Юбилейном заседании МСАП (Усманов А.Г., Южанов И.А.) 1. Принять к сведению информации Председателя МСАП Южанова И.А. и Руководителя секретариата МСАП Усманов А.Г. по данному вопросу. Отметить положительную оценку деятельности Совета, данную Экономическим советом СНГ на заседании 12 марта 2004 г., а также большую работу, проделанную Секретариатом, по подготовке материалов к рассмотрению на заседании Экономического совета СНГ. 2. Принять за основу представленный проект плана работы МСАП на 2004 год, учитывая возможность внесения уточнений и корректировок, поступающих в ходе практической деятельности антимонопольных органов Содружества по вопросам, входящим в компетенцию Совета. 3. Секретариату совместно с членами Совета организовать работу по реализации решений Экономического совета СНГ от 12 марта 2004 г. "О направлениях сотрудничества в области антимонопольной политики государств-участников СНГ" и принятого Итогового документа на Юбилейном заседании МСАП 19 сентября 2003 г. 3. Конкурентная политика в Украине. Опыт 10 лет (Костусев А.А., Южанов И.А., Жандосов О.А., Журавлев О.В.) 1. Принять к сведению информацию Председателя Антимонопольного комитета Украины Костусева А.А. о практике работы Антимонопольного комитета Украины за прошедшее десятилетие. 2. Высоко оценить проделанную Антимонопольным комитетом Украины за последнее десятилетие целенаправленную работу по совершенствованию конкурентного законодательства и его соблюдению, пресечению злоупотребления монопольным (доминирующим) положением и недобросовестной конкуренции. 3. Рекомендовать членам МСАП использовать опыт Антимонопольного комитета Украины в своей практической деятельности. 4. Информация о наиболее заметных событиях, происшедших в государствах-участниках СНГ в области антимонопольной политики за период между заседаниями Совета (включая вопросы защиты прав потребителей, рекламы, изменения в национальных ведомствах) (Алиев А.А., Пирумян Ф.А., Адашкевич В.К., Жандосов О.А., Журавлев О.В., Кривчун В.В., Южанов И.А., Ашуров А.Ш., Усманов А.Г.) 1. Принять к сведению информацию по данному вопросу. 2. Отметить, что во многих государствах Содружества при проведении преобразований в структурах органов управления предпринимаются меры для усиления полномочий антимонопольных органов (Республика Армения, Республика Казахстан, Российская Федерация, Украина). В то же время не во всех государствах-участниках СНГ антимонопольные органы имеют необходимый статус, полномочия и достаточный численный состав для выполнения стоящих перед ними задач (Республика Беларусь, Грузия). 5. О комплексе среднесрочных мероприятий по продвижению на внутренний рынок СНГ и рынки третьих стран конкурентоспособной продукции, выпускаемой национальными производителями (Усманов А.Г., Южанов И.А.) 1. Одобрительно отнестись к проекту комплекса среднесрочных мероприятий по продвижению на внутренний рынок СНГ и рынки третьих стран конкурентоспособной продукции, выпускаемой национальными производителями , представленному Секретариатом в соответствии с решением Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ от 21 апреля 2004 г. 2. Членам МСАП представить в Секретариат возможные замечания и предложения по указанному проекту документа до 10 июня 2004 г. 6. О программе подготовки и переподготовки кадров для антимонопольных органов Содружества (Усманов А.Г., Давыдова Л.Е., Ястремская Н.В.) 1. Принять к сведению информации руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г., члена МСАП от Российской Федерации Давыдовой Л.Е., Начальника отдела кадров Антимонопольного комитета Украины Ястремской Н.В. по данному вопросу. 2. Отметить, что представленные членами МСАП предложения по подготовке программы не соответствуют требованиям к разработке подобных документов, не содержит конкретных предложений, в том числе по источникам финансирования. 3. Признать целесообразным рекомендовать членам МСАП, используя опыт Российской Федерации и Украины в этом вопросе, представить Секретариату разработанную им форму не позднее 1 июля 2004 года. 7. О принятии в окончательной редакции модельных методических рекомендаций по определению состояния конкуренции на товарных рынках (Южанов И.А., Черненко С.А., Сагинтаев Б.А.) 1. Учитывая состоявшийся обмен мнениями и предоставленные предложения по проекту модельных Методических рекомендаций по определению состояния конкуренции на товарных рынках, подготовленному Антимонопольным комитетом Украины, одобрить окончательную редакцию модельных методических рекомендаций. 2. Рекомендовать членам Антимонопольного совета использовать модельные Методические рекомендации по определению состояния конкуренции в практической деятельности. 3. Отметить значительную работу, проделанную Антимонопольным комитетом Украины по этому вопросу. 8. Об итогах обсуждения законопроектов "О режиме монополии государства" и "О естественных монополиях", вынесенных на обсуждение Министерством экономики Республики Молдова (Кривчун В.В., Южанов И.А., Голомолзин А.Н., Усманов А.Г., Сагинтаев Б.А.) 1. Выразить благодарность конкурентным органам Республики Узбекистан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Беларусь, Украины, Республики Армения, Грузии и Республики Казахстан, принявшим участие в экспертизе законопроектов "О режиме монополии государств" и "О естественных монополиях". 2. Рекомендовать в ходе доработки законопроекта "О естественных монополиях" учесть и проанализировать все имеющиеся замечания и предложения. 3. Обратить внимание разработчиков законопроекта "О режиме монополии государства" на необходимость с особой осторожностью подходить к введению различных видов государственных монополий и к определению методов государственного регулирования. 4. Рекомендовать продолжить в дальнейшем практику проведения совместных экспертиз важнейших национальных законопроектов в области антимонопольного регулирования и защиты конкуренции. 9. О развитии конкуренции на рынке транспортных услуг (Голомолзин А.Н., Усманов А.Г., Южанов И.А., Жандосов О.А.) 1. Принять к сведению информацию Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по вопросу "О развитии конкуренции на рынке транспортных услуг". 2. Рекомендовать использовать положительный опыт Российской Федерации в деятельности антимонопольных органов стран-членов МСАП. 3. Рассмотреть на очередном заседании МСАП вопрос о развитии конкуренции на железнодорожном транспорте. Докладчики - член МСАП от Республики Казахстан, члены МСАП. 4. Антимонопольным органам государств-участников СНГ при прохождении внутригосударственных согласительных процедур рассмотреть проект концепции согласованной транспортной политики государств-участников СНГ на период до 2010 года. 10. О реформировании и развитии жилищно-коммунального хозяйства (Сагинтаев Б.А., Мельниченко А.И., Южанов И.А., Адашкевич В.К., Жандосов О.А., Голомолзин А.Н.) 1. Принять к сведению информацию Антимонопольного комитета Украины и Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции о реформировании и развитии жилищно-коммунального хозяйства. 2. Отметить, что целенаправленная работа указанных ведомств и их территориальных органов по пресечению и ограничению монополистической деятельности, а также по усовершенствованию конкурентной политики, развитию предпринимательства, пресечению ограничений конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг позволяют создавать благоприятные условия для развития рыночных отношений в этой сфере. 3. Продолжить на очередных заседаниях МСАП рассмотрение вопросов о развитии конкуренции при реформировании жилищно-коммунального хозяйства в государствах-участниках СНГ. 11. Опыт взаимодействия антимонопольных органов государств-участников СНГ с органами статистики и таможенными органами (Журавлев О.В., Южанов И.А., Усманов А.Г., Пирумян Ф.А., Сагинтаев Б.А., Жандосов О.А., Черненко С.А., Кривчун В.В., Костусев А.А.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП от Кыргызской Республики О.В.Журавлева по данному вопросу. 2. Отметить, что у антимонопольных органов государств-участников СНГ имеются проблемы с получением официальной статистической информации по отдельным хозяйствующим субъектам, что существенно затрудняет проведение анализа товарных рынков и препятствует эффективному рассмотрению антимонопольных дел. 3. Рекомендовать членам МСАП продолжить поиск оптимальных методов сбора информации и обменяться мнениями по результатам проделанной работы на последующих заседаниях МСАП. 12. Организационные вопросы (Южанов И.А., Костусев А.А., Усманов А.Г.) 1. Принять заявление Председателя МСАП И.А.Южанова о сложении полномочий в связи с преобразованиями структуры федеральных органов исполнительной власти и кадровыми изменениями в антимонопольном ведомстве Российской Федерации. 2. Выразить благодарность И.А.Южанову за проделанную работу в деле укрепления связей между антимонопольными органами СНГ. 3. Избрать (единогласно) члена МСАП, Председателя Антимонопольного комитета Украины А.А.Костусева Председателем Межгосударственного совета по антимонопольной политике. 4. Избрать (единогласно) члена МСАП, Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции О.А.Жандосова заместителем Председателя Межгосударственного совета по антимонопольной политике. 13. О формировании Координационного совета по рекламе (Пилатов С.Г., Усманов А.Г., Журавлев О.В., Жандосов О.А., Кривчун В.В., Черненко С.А.) 1. Для обеспечения взаимодействия органов государственного управления государств Содружества, регулирующих рекламную деятельность и участников рекламного рынка в целях реализации Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности от 19 декабря 2003 г., принять предложение Секретариата МСАП о формировании Координационного совета по рекламе при Межгосударственном совете по антимонопольной политике. 2. Утвердить положение о Координационном совете по рекламе, согласованное со всеми антимонопольными ведомствами и органами саморегулирования рекламы государств-участников СНГ. 3. Одобрить представленный состав участников Координационного совета по рекламе с учетом внесенных изменений. 4. Членам Совета внести необходимые изменения и дополнения в указанный состав участников Координационного совета и представить Секретариату в течение месяца уточненный состав. 14. О формировании электронного банка данных (Клишевич В.Х., Пирумян Ф.А., Жандосов О.А., Адашкевич В.К., Усманов А.Г.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, заместителя Министра экономики Республики Беларусь Адашкевича В.К. о формировании электронного банка данных. 2. Государствам членам Межгосударственного совета по антимонопольной политике активизировать наполнение Web-сайта законодательной и нормативно-правовой информацией. 3. Просить Министерство экономики Республики Беларусь периодически информировать секретариат МСАП о работе с Web-сайтом и о его наполнении информацией. 15. О реализации Меморандума о сотрудничестве в области конкурентной политики между МСАП, Советом по конкуренции Республики Латвия, Советом по конкуренции Румынии и КСТ Республики Корея (Давыдова Л.Е., Жандосов О.А., Сагинтаев Б.А., Усманов А.Г., Южанов И.А., Гукалова Е.С., Голомолзин А.Н.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, заместителя начальника Административного управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации Л.Е.Давыдовой по вопросу "О реализации Меморандума о сотрудничестве в области конкурентной политики между МСАП, Советом по конкуренции Республики Латвия, Советом по конкуренции Румынии и КСТ Республики Корея". 2. Одобрить подготовленные российской стороной обобщенные предложения по реализации Меморандума. 3. Передать обобщенные предложения МСАП по реализации Меморандума другим сторонам Меморандума для рассмотрения. 4. После одобрения другими сторонами Меморандума указанных предложений Секретариату МСАП совместно с Антимонопольным комитетом Украины и Федеральной антимонопольной службой России разработать проект программы по реализации Меморандума на 2004-2005 годы и предложить данный проект программы на рассмотрение КСТ Республики Корея и по его согласованию с ней Корейскому агентству международного развития. 16. О проведении очередного заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике (Усманов А.Г., Жандосов О.А., Южанов И.А., Голомолзин А.Н., Ашуров А.Ш., Ашрафов А.А.) 1. Принять предложение члена МСАП Ашурова А.Ш. о проведении очередного заседания МСАП в октябре 2004 года в городе Душанбе. Дату Проведения определить в рабочем порядке. 2. Поручить Секретариату подготовить проект повестки дня заседания МСАП, взяв за основу представленный перечень вопросов, предлагаемых к рассмотрению. 3. Членам МСАП представить в Секретариат свои замечания и предложения в проект повестки дня двадцатого заседания МСАП к 1 июля 2004 года. 4. Поручить Секретариату совета по согласованию с Председателем совета вносить в проект повестки дня необходимые изменения и уточнения по мере готовности проектов документов и поступления предложений от членов Совета.