Татарстанское УФАС выявило сговор на рынке мелиоративных работ
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан вынесло заключение по делу об устном соглашении между участниками аукционов на выполнение капитального ремонта гидротехнических сооружений и мелиоративных работ на территории республики.
В результате неправомерных действий нескольких организаций стал возможным минимальный процент снижения цены контракта в ходе торгов - на 0,5-2,5% от начальной цены (стоимости).
Такое пассивное поведение участников аукциона, среди которых: ООО «Стройальянс», ООО «ГидроТехСпецСтрой», ООО «КамаСтройАгроСервис», ООО «Лаишевский «Мелиоводстрой», ООО «ПКФ «Агроинвестстрой», ООО «СтройАгроСоюз», ООО «Кукморский «Мелиоводстрой», ООО Сабинская ПМК «Мелиорация», ООО «Мелиорация-Строй», ООО «НГСП, ООО «Строймаркет», ООО «Буинский «Мелиоводстрой», говорит о намерении обеспечить заключение контракта по максимально низкой цене.
Более того, подача заявок от участников осуществлялись с одинакового IP-адреса, что по техническим причинам невозможно даже при предоставлении его одним и тем же провайдером. Осмотр свойств файлов заявок участников выявил совпадение имени учетной записи, создавшей и изменившей файл, а также размеров, даты и времени создания файлов.
Объясняя этот факт, представитель ответчиков пояснил, что между ним и участниками аукциона заключены договоры на оказание услуг по сопровождению участия в закупках. Кроме того, исходя из пояснений ответчика, совпадение обусловлено и тем, что подача заявок осуществлялась из его офиса. Одна из причин этого - якобы слабый Интернет-сигнал у расположенных за пределами города обществ.
Отметим, что использованный IP-адрес был выделен ФГБУ «Управление «Татмелиоводхоз», который занимает офис в этом же здании на основании договора аренды с ООО «Татмелиорация». Офис, правда, расположен двумя этажами ниже представителя ответчиков, и совпадение IP-адреса в этом случае невозможно.
Комиссия антимонопольного органа заинтересовалась и наличием у представителя ответчиков профессионального опыта и квалификации в сфере сопровождения участия в закупках. Однако ничего, кроме удостоверения о повышении квалификации с более поздней датой, чем даты заключения и исполнения договоров с ответчиками, Комиссия на свои запросы не получила. При этом с иными организациями представитель аналогичные договоры на оказание подобных услуг никогда не заключал, следовательно, опыта работы в данной сфере у него не было.
Вместе с тем, анализ информации на сайте zakupki.gov.ru позволил установить устойчивую связь обществ при участии в государственных закупках на протяжении 2013-2016 годов. В таком случае можно говорить о совместном ведении деятельности, определении общей ценовой и коммерческой политики связанных совместным участием на 67 закупках в различных комбинациях участников аукционов.
Так, в 2013-2015 годах участниками аукционов для подачи заявок использовался одинаковый IP-адрес, а также был установлен факт совпадения учетной записи, создавшей файл заявок, время и даты создания этих файлов. Соответственно, доводы ответчиков опровергаются наличием устойчивых связей между всеми ответчиками еще задолго до заключений договоров с вышеуказанным гражданином.
Минимальное снижение цены контракта, использование одного и того же IP-адреса для подачи заявок, в том числе и в других закупках, прослеживание схожей модели поведения в каждом из проходящих аукционов – все это говорит о заключении соглашения, ограничивающего конкуренцию, которое привело к поддержанию цен на торгах.
Кроме того, заключение картельного соглашения, реализация которого приводит к поддержанию определенной цены на торгах, ведет к получению дохода. По оценке Татарстанского УФАС России при реализации данного соглашения общий доход его участников в результате победы на торгах и заключения государственных контрактов составил около 300 миллионов рублей.
Таким образом, участники аукционов нарушили пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, заключение соглашение, реализация которого привела к поддержанию цен на 13 аукционах в электронной форме.
