Минсельхоз разместил информацию о состоянии развития конкуренция в АПК

 

Одним из принципов государственной аграрной политики в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» является единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке. Реализуемые в последние годы меры государственной поддержки сельского хозяйства и государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия направлены также и на развитие конкурентной среды на внутреннем рынке.

 

Основополагающим документом развития агропромышленного комплекса является Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее – Госпрограмма), предусматривающая мероприятия, направленные на повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

 

Комплексные меры поддержки аграрного сектора направлены, в первую очередь, на увеличение предложения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на агропродовольственном рынке, а также на поддержку доходности сельскохозяйственных производителей, увеличение темпа роста экспорта продукции агропромышленного комплекса.

 

Во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. № Пр-817 ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 5 апреля 2018 года (подпункт «а» пункта 2), согласно Методики по расчету ключевых показателей развития конкуренции в отраслях экономики и субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 29 августа 2018 г. № 1232/18 (далее – Методика), Минсельхозом России проведена работа по рассмотрению ключевых показателей развития конкуренции в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов 20 субъектов Российской Федерации.

 

По результатам рассмотрения 5 субъектам Российской Федерации ключевых показателей развития конкуренции согласованы, 5 субъектам Российской Федерации перечни показателей возвращены на доработку и 10 субъектам Российской Федерации отказано в согласовании в связи с не представлением исходных данных в соответствии с Методикой.

 

 

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в качестве одной из национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года является создание и модернизация экспортно-ориентированной товаропроводящей инфраструктуры, в том числе строительство оптово-распределительных центров (далее – ОРЦ). Создание и развитие современных логистических структур является одной из важнейших мер, направленных на стимулирование торговой деятельности и увеличение объемов продажи продукции отечественных производителей, повышение их конкурентоспособности.

 

В соответствии с данными ведомственного мониторинга, в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2019 г. функционируют 3 413 картофеле- и овощехранилищ суммарной мощностью единовременного хранения 7 888,0 тыс. тонн (2 110 картофелехранилищ суммарной мощностью 4 612,5 тыс. тонн, 803 овощехранилища суммарной мощностью 1 630 тыс. тонн и 500 смешанных картофеле- и овощехранилищ суммарной мощностью 1 645,5 тыс. тонн.), а также 282 плодохранилища суммарной мощностью 668 тыс. тонн. Всего за 2015 - 2018 годы введено в эксплуатацию картофеле- и овощехранилищ мощностью 2 701,6 тыс. тонн, а также плодохранилищ – 339,7 тыс. тонн.

 

Повысилась товарность реализованной сельскохозяйственной продукции. По данным Росстата, товарность реализации скота и птицы в 2018 году составила 101,1% против 100,7% в 2017 году, свиней – 100,5% и 100,2%, птицы – 99,8% и 99,0%, яйца куриного – 89,9% и 90,3% соответственно.

Увеличились объемы отгрузки сельскохозяйственной продукции сельхозорганизациями.

	Производство, тыс. тонн			Отгружено, тыс. тонн
	2017 г.	2018 г.	2018 г. в % к 2017 г.	2017 г.	2018 г.	2018 г. в % к 2017 г.
Зерновые и зернобобовые культуры	94968,7	79539,5	83,8	63254,7	67921,1	107,4
Подсолнечник	7132,6	8466,2	118,7	6118,6	6756,9	110,4
Сахарная свекла	45790,5	37503,3	81,9	40489,4	35389,6	87,4
Картофель	4232,8	4316,5	102,0	2607,0	2528,4	97,0
Овощи	3479,3	3581	102,9	2484,4	2861,3	115,2
Скот и птица (в живом весе) - всего	10821,2	11256,2	104,0	10891,8	11374,6	104,4
в т.ч. крупный рогатый скот	932,7	986,7	105,8	1035,8	1089,9	105,2
свиньи	3735,1	4061,3	108,7	3741,4	4079,9	109,0
птица	6096,5	6150,2	100,9	6038,4	6135,7	101,6
Молоко	15609,5	16204,6	103,8	14834,4	15357,5	103,5
Яйца куриные (млн шт.)	35,4	35,8	101,0	31,8	32,3	101,5

 

 

Таможенно-тарифное регулирование осуществляется в соответствии с обязательствами Российской Федерации в Всемирной торговой организации (далее – ВТО). Решения о корректировке ставок ввозных таможенных пошлин принимаются Евразийской экономической комиссией (далее – ЕЭК) в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) от 29 мая 2014 года.

 

Решениями Коллегии ЕЭК от 5 июня 2018 г. № 94 и Совета ЕЭК от 13 июля 2018 г. № 66 в Единый таможенный тариф ЕАЭС внесены изменения, вступившие в действие с 1 сентября 2018 г., в отношении отдельных видов товаров в соответствии с обязательствами Российской Федерации в рамках ВТО.

 

Понижены ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды рыбы, какао-полуфабрикатов, фруктов, продуктов переработки рыбы и фруктов.

 

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2017 г. № 1484 «О распределении объема тарифной квоты в отношении молочной сыворотки в 2018 году» и от 9 декабря 2017 г. № 1498 «О распределении объемов тарифных квот в отношении мяса крупного рогатого скота, свинины и мяса домашней птицы в 2018 году» утверждено распределение объемов тарифных квот, установленных на 2018 год решением Коллегии ЕЭК от 18 августа 2017 г. № 97.

 

Решением коллегии ЕЭК от 18 августа 2017 г. № 96 «Об установлении на 2018 год объемов тарифной квоты в отношении отдельных видов риса длиннозерного, происходящего из Социалистической Республики Вьетнам и ввозимого на территории государств-членов Евразийского экономического союза» для Российской Федерации установлена тарифная квота в объеме 9 039 тонн (постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2017 г. № 1470 «О распределении объема тарифной квоты в отношении отдельных видов риса длиннозерного, происходящего из Социалистической Республики Вьетнам, в 2018 году»). Ставка ввозной таможенной пошлины в квоте 0%, вне квоты 10%, но не менее 0,03 евро за 1 кг.

 

В настоящее время применяются ставки вывозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов рыбной продукции (тунец синий прочий - код ТН ВЭД ЕАЭС 0302 35 190 0, прочие рыбные субпродукты из тунца синего - из кода ТН ВЭД ЕАЭС 0302 99 000 9), семян рапса (код ТН ВЭД ЕАЭС 1205), семян подсолнечника (код ТН ВЭД ЕАЭС 1206), шкур крупного рогатого скота, овец, ягнят и прочих необработанных шкур (коды ТН ВЭД ЕАЭС 4101 и 4102) и соответствуют конечному уровню связывания согласно обязательствам Российской Федерации в ВТО.

 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 966 «О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе» ставка вывозной таможенной пошлины с 23 сентября 2016 г. до 1 июля 2018 г. по позиции 1001 99 000 0 (пшеница и меслин прочие) применяется в размере 0 рублей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2018 г. № 737 ее действие продлено до 1 июля 2019 года.

 

 

Общий объем зерна федерального интервенционного фонда на конец 2018 года составлял 3 005,7 тыс. тонн на сумму 29 121,9 млн рублей.

 

По данным ФТС России, на конец 2018 года в 2018/2019 сельскохозяйственном году экспортировано зерновых культур 28,2 млн тонн, что на 5% выше, чем за аналогичный период прошлого сезона (26,9 млн тонн).

 

Экспорт пшеницы с начала сезона составил 23,8 млн тонн, что на 14% выше уровня аналогичного периода 2017/2018 сельскохозяйственного года (20,9 млн тонн), ячменя – 3 млн тонн, что на 15% ниже уровня аналогичного периода 2017/2018 сельскохозяйственного года (3,5 млн тонн), кукурузы – 1,1 млн тонн, что на 49% ниже уровня аналогичного периода прошлого сезона (2,2 млн тонн), прочих культур – 0,3 млн тонн, что в 1,6 раза выше, чем за аналогичный период прошлого сезона (0,19 млн тонн).

 

Основные 5 стран экспорта зерновых в сезоне 2018/2019: Египет (4,9 млн тонн, 17%), Турция (3,1 млн тонн, 11%), Вьетнам (1,2 млн тонн, 4%), Нигерия (1,2 млн тонн, 4%), Саудовская Аравия (1,2 млн тонн, 4%).

 

В 2018 году Минсельхозом России осуществлялось точечное регулирование рынка зерна путем реализация зерна из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции (далее – интервенционный фонд) в рамках отдельных распоряжений Правительства Российской Федерации.

 

В целях высвобождения мощностей по хранению зерна и снижения расходов федерального бюджета на обслуживание запасов зерна интервенционного фонда Минсельхозом России во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2017 г. № 2921-р реализовано зерно интервенционного фонда на экспорт в объеме 499,1 тыс. тонн общей стоимостью 4 598 млн рублей.

 

В целях оказания поддержки потребителям Красноярского края и Республики Крым в связи со снижением валового сбора зерна вследствие неблагоприятных погодных условий реализовано 128,1 тыс. тонн (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 мая 2018 г. № 1051-р) и 43,4 тыс. тонн зерна (распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 октября 2018 г. № 2133-р) соответственно.

 

Также во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 октября 2018 г. № 2134-р Минсельхозом России на биржевых торгах реализовано 436,9 тыс. тонн общей стоимостью 4 329,5 млн рублей, что позволило увеличить предложение зерна на внутреннем рынке.

 

В целях выравнивания доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в субъектах Российской Федерации, в которых отмечался значительный прирост объема производства зерна на фоне рекордного урожая зерна в 2017/2018 году (135,4 млн тонн), принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1595 «Об утверждении Правил предоставления в 2017 и 2018 годах субсидий из федерального бюджета открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку зерна» (далее соответственно – Правила № 1595, субсидии).

 

Правилами № 1595 предусматривалось предоставление до 30 июня 2018 г. субсидий ОАО «РЖД» на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку зерна со станций, расположенных в границах 13 субъектов (Воронежской, Курской, Липецкой, Орловской, Тамбовской, Оренбургской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Ульяновской, Курганской, Новосибирской, Омской областей) в направлении станций железных дорог Дальневосточного, Северо-Западного и Южного федеральных округов без взимания провозной платы с грузоотправителей, с возмещением из федерального бюджета потерь в доходах ОАО «РЖД», возникающих в результате осуществления таких перевозок.

 

В ходе реализации Правил № 1595 в период с января по июль 2018 г. объем перевезенных зерновых культур составил 1 782,58 тыс. тонн, в том числе из Сибирского федерального округа – 398,97 тыс. тонн. По данным Федерального агентства железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» перечислены субсидии в размере 1 721,6 млн рублей.

 

По итогам сезона 2017/2018 г. мера господдержки в виде льготных тарифов на перевозку зерна получила положительную оценку производителей, переработчиков и экспортеров зерна, что повышает конкурентность сельхозтоваропроизводителей.

 

Во исполнение подпункта «г» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 15 марта 2018 г. № Пр-436 Минсельхозом России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку зерна» без ограничения сроков (далее – проект постановления). Проект постановления подготавливается Минсельхозом России к внесению в Правительство в установленном порядке**.

 

Принятие проекта постановления позволит компенсировать часть стоимости перевозки зерна в регионы, являющихся крупнейшими потребителями зерновых культур, а также стимулировать перевозки из регионов Уральского, Приволжского и Сибирского федеральных округов, обладающих значительными запасами.

 

В целях снижения уровня административных барьеров, препятствующих развитию конкуренции в сфере агропромышленного комплекса и совершенствования антимонопольного и тарифного регулирования Министерство сельского хозяйства и Федеральная антимонопольная служба заключили 14 декабря 2018 г. Соглашение о взаимодействии в формировании и реализации государственной политики в сфере агропромышленного комплекса и осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

 

* В соответствии с частью пятой подпункта «в» пункта 2 Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции»

 

** Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку зерна» принято 6 апреля 2019 г. № 406