Предложения и замечания представителей референтных групп и экспертного сообщества

Предложения и замечания от представителей референтных групп и экспертного сообщества, поступившие во время обсуждения следующих документов: Публичная Декларация целей и задач ФАС России на 2019 г. и отчет об ее исполнении за 2018 г.; Проект Плана Федеральной антимонопольной службы по реализации Концепции открытости на 2019 г. и отчет о выполнении ведомственного плана по реализации концепции открытости ФОИВ на 2018 г.; Проект графика раскрытия приоритетных социально-значимых наборов данных на 2019 г. и отчет по графику раскрытия ФАС России приоритетных социально-значимых наборов данных в 2018 г.; Перечень проектов общественно-значимых НПА, которые планируются к разработке в 2019 году, опубликованный на официальном сайте ФАС России; Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2018 год; 

Предложения и замечания представителей референтных групп и экспертного сообщества

Представители референтных групп

Предложения и замечания

Центральный аппарат ФАС России

Минсельхоз России

Замечания и предложения отсутствуют

Минэкономразвития России

 

Замечания и предложения отсутствуют

Россельхознадзор

Замечания и предложения отсутствуют

АО "Российский Сельскохозяйственный банк"

Замечания и предложения отсутствуют

Российская Гильдия пекарей и кондитеров

Поступили предложения, касающиеся повышения открытости и прозрачности деятельности ФАС России; вовлечения экспертов в обсуждение законодательных инициатив и результатов деятельности ФАС России; получения обратной связи о ситуации с конкуренцией на рынках хлебопечения и кондитерского производства. Также предложенная Гильдией "Дорожная карта" может быть одним из инструментов реализации Национального проекта "Мало и среднее предпринимательство" и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"

ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет"

Замечания и предложения отсутствуют

Российский Союз мукомольных и крупяных предприятий

Замечания и предложения отсутствуют

Российский Зерновой Союз

Поступили предложения по проекту Доклада о состоянии конкуренции в РФ за 2018 год, касающиеся вопросов по проблеме ограничения конкуренции в сфере карантинного фитосанитарного обеззараживания

Национальный Союз Свиноводов

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация производителей и импортеров продукции растениеводства и животноводства "Альянс-Агро"

Замечания и предложения отсутствуют

Национальная Мясная Ассоциация

К проекту Доклада о состоянии конкуренции в РФ за 2018 год предлагается в подразделе "Стимулирование инвестиционной деятельности" раздела 3.3 "Министерство сельского хозяйства. О состоянии развития конкуренции в агропромышленном комплексе" (стр. 521) уточнить, как развитие картофеле-, овоще-, плодо- хранилищ и ОРЦ повлияло на повышение уровня товарности плодоовощной продукции, ее сохранности и формирование конкурентоспособной цены, так как в тексте приведены только данные по повышению уровня товарности продукции животноводства, что никак не связано с развитием сети хранилищ

ФГБУ "Центр оценки качества зерна"

Замечания и предложения отсутствуют

Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт

Замечания и предложения отсутствуют

Союз производителей растительных масел

Поступили предложения, касающиеся возможности расширения компетенций ФАС России путем создания правового механизма, направленного на ограничение доступа к информационным ресурсам в сети "Интернет" в связи с нарушением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон), а также возможность дополнения главы 2.1. Закона статьей, предусматривающей запрет на недобросовестную конкуренцию с использованием информационных ресурсов, в том числе сайтов в сети "Интернет"

Северо-Западная Мясная Ассоциация

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "Поларис"

Замечания и предложения отсутствуют

Члены Экспертного совета по иностранным инвестициям при ФАС России

Замечания и предложения отсутствуют

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация Европейского бизнеса

Замечания и предложения отсутствуют

Российско-Германская внешнеторговая палата

Замечания и предложения отсутствуют

Итало-российская торговая палата

Замечания и предложения отсутствуют

Франко-российская торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "СУЗУКИ МОТОР РУС"

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "ПЕЖО СИТРОЕН РУС"

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "БМВ РУСЛАНД ТРЕЙДИНГ"

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "УАЗ"

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "ТОЙОТА МОТОР"

Механизм "Информационная открытость" Ведомственного плана ФАС России по реализации Концепции открытости, утвержденный приказом ФАС России от 28.03.2019 № 394/19, направлен на доработку базы правовых актов ФАС России "База решений" с учетом пожеланий пользователей, а также на интеграцию с базой судебных решений. При этом на практике создается ситуация, при которой в "Базе решений" фактически отсутствуют принимаемые антимонопольным органом акты, что создает трудности при поиске релевантной практики в случае возникновения спорных ситуаций. Таким образом, не смотря на большой объем принимаемых ФАС России ненормативных правовых актов их обязательное размещение зачастую игнорируется, что по мнению ООО "ТОЙОТА МОТОР", препятствует формированию общего массива правоприменительной практики.

АО "АвтоВАЗ"

Предлагается дополнить раздел 1.1.4 "Влияние на конкуренцию регулирования закупок и иных обязательных в соответствии с законодательством торгов"  Доклада о состоянии конкуренции за 2018 год (стр. 3) положениями о внесении изменений в ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части устранения возможности отклонения заявки участника закупки, учредитель которого находится в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ООО "ЕвразХолдинг"

Замечания и предложения отсутствуют

ПАО "Магнитогорский металлургический комбинат"

Замечания и предложения отсутствуют

ПАО "НЛМК"

Замечания и предложения отсутствуют

ПАО "Северсталь"

Замечания и предложения отсутствуют

ЗАО "ОМК"

Замечания и предложения отсутствуют

ПАО "Мечел"

Замечания и предложения отсутствуют

ООО УК "МЕТАЛЛОИНВЕСТ"

Замечания и предложения отсутствуют

АО "Металлургический завод "Электросталь"

Замечания и предложения отсутствуют

ПАО "Трубная Металлургическая Компания"

Замечания и предложения отсутствуют

ОАО "ЧТПЗ"

Замечания и предложения отсутствуют

ПАО "Газпром"

Замечания и предложения отсутствуют

ООО УК "ПМХ"

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "Германий и Приложения"

Замечания и предложения отсутствуют

АО "Арконик СМЗ"

Замечания и предложения отсутствуют

ПАО "Горно-металлургическая компания "Норильский никель"

Замечания и предложения отсутствуют

АО "Энергопром Менеджмент"

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация предприятий черной металлургии "Русская сталь"

Представила свои замечания и предложения к Публичной Декларации целей и задач на 2019 год и к перечню проектов общественно-значимых НПА, которые планируются к разработке в 2019 году в письме от 27.05.2019 № 90187/19. Представила замечания и предложения к проекту доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации в 2018 году в письме от 27.06.2019 № 110657-ЭП/19

НО "Фонд развития трубной промышленности"

Замечания и предложения отсутствуют

ПАО "Новолипецкий металлургический комбинат"

Замечания и предложения отсутствуют

ЗАО "Объединенная металлургическая компания"

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "Компания "Базовый элемент"

Замечания и предложения отсутствуют

АО "РУСАЛ"

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "Металз Энд Майнинг Инт"

Замечания и предложения отсутствуют

АО "Минерально-химическая компания "Еврохим"

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "Южно-уральская горно-перерабатывающая компания"

Замечания и предложения отсутствуют

ФГУП "ЦНИИчермет им. И.П. Бардина"

Представила замечания и предложения к проекту доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации в 2018 году в письме от 28.06.2019 № 112242-ЭП/19

ООО "УГМК Холдинг"

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "Объединение вагоностроителей"

Замечания и предложения отсутствуют

Участники референтных групп в сфере строительных материалов и легкой промышленности

Замечания и предложения отсутствуют

Члены референтной группы в сфере рекламы

Замечания и предложения отсутствуют

Члены Экспертного совета по вопросам связи

Замечания и предложения отсутствуют

ФГУП "Космическая связь"

Замечания и предложения отсутствуют

ПАО "МГТС"

Замечания и предложения отсутствуют

ПАО "Центральный телеграф"

Замечания и предложения отсутствуют

ФГУП "РТРС"

Замечания и предложения отсутствуют

АО "Телекомпания НТВ"

Замечания и предложения отсутствуют

ФГУП "ВГТРК"

Замечания и предложения отсутствуют

СПбГУ

1) Предлагается внести изменения в пункт 5 раздела 2 "Механизм: Работа с референтными группами" Плана ФАС России по реализации Концепции открытости на 2019 год, заменив формулировку указанного пункта на "Повысить активность взаимодействия с представителями референтных групп ФАС России в рамках Экспертных Советов при ФАС России";

2) Предлагается усилить роль Экспертного Совета при разработке основополагающих документов по развитию образования и науки, организовывать более широкое обсуждение принимаемых на федеральном уровне решений. В СПбГУ имеется возможность проведения экспертизы предложений по совершенствованию законодательства в области образования и науки, также в университете действует базовая кафедра ФАС - кафедра теории и практики антимонопольного регулирования

Ассоциация некоммерческих образовательных организаций регионов (АсНООР)

Озвучена проблема, касающуюся соблюдения конкурентных условий между частными образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию, и государственными/муниципальными общеобразовательными организациями, это же касается и образовательных организаций высшего образования, в связи с чем, по данному вопросу работает рабочая группа АСИ

Члены Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции в социальной сфере здравоохранении

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация международных фармацевтических производителей (AIPM)

Поступили комментарии к проекту Доклада о состоянии конкуренции в РФ в 2018 году, которые приняли во внимание для дальнейшей работы

Члены Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции в сфере обращения медицинских изделий

Замечания и предложения отсутствуют

Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ)

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "Технострой"

Замечания и предложения отсутствуют

ГК "Автодор"

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство»

«1.Согласно изложенному в докладе – «Подсчеты Центра стратегических разработок показали, что в транспорте, энергетике и добыче полезных ископаемых на долю госкомпаний приходится свыше двух третей совокупной выручки крупнейших 100 компаний, а в финансах и страховании – почти половина. Чуть более четверти доля государства составляет в коммунальном хозяйстве и машиностроении, а чуть менее четверти – в телекоммуникациях и строительстве». По мнению Ассоциации, данные значения требуют уточнения в связи с наличием следующих данных.

Согласно данным Росстата объем работ по виду деятельности «Строительство» в 2018 году составил 8,3 трлн рублей. По данным единой информационной системы в сфере закупок общая стоимость контрактов, заключенных в рамках 44-ФЗ, 223-ФЗ, 615 ПП РФ по ОКВЭД, связанным со строительством, составила 4,97 трлн рублей. Согласно данным Центрального Банка РФ в 2018 году российскими банками было выдано ипотечных жилищных кредитов (ИЖК) на сумму 3,03 трлн рублей.

С учетом длительности производственного цикла объектов капитального строительства представляется и перехода использования средств между годовыми отчетными этапами представляется целесообразным принимать для расчета доли государственного (муниципального/корпоративного заказа) принимать во внимание соотношение объемов закупок, по итогам которых заключены контракты с использованием ЕИС и объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство». Таким образом, государственные закупки (в том числе закупки отдельными видами юридических лиц в соответствии с 223-ФЗ, а также работы по осуществлению капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с 615 ПП РФ) занимают на рынке существенную долю, оцениваемую по итогам 2018 года в 59,8%.

2.В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 16.08.2018 № 1697-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018-2020 годы» переход на единую государственную цифровую платформу в строительстве, обеспечивающую взаимодействие органов власти, органов местного самоуправления и организаций в цифровом виде по всему циклу процессов в сфере градостроительных отношений предусмотрен в срок до декабря 2019 года. При этом, согласно блоку о состоянии конкуренции в пределах компетенции Минстроя РФ отмечено, что в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление», входящего в состав национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» Минстроем России запланировано создание и введение в эксплуатацию к 2021 году информационной платформы «Цифровое строительство» (далее – Платформа), обеспечивающей управление жизненным циклом объектов капитального строительства с использованием технологий информационного моделирования.

По мнению Ассоциации, необходимо синхронизировать сроки исполнения или указать на планируемую их синхронизацию.

3.Пункт 3.2.2 Доклада содержит информацию об исполнении Мероприятия, направленного на обеспечение конкуренции на рынке комплексного оснащения строящихся объектов общеобразовательных организаций учебным оборудованием – подготовка и направление в субъекты Российской Федерации информационного письма об использовании механизмов разделения работ по строительству объектов общеобразовательных организаций и комплексному оснащению учебным оборудованием указанных организаций. Согласно проекта Доклада данное мероприятие находится на стадии реализации.

Целесообразным представляется включение в доклад информации об исполнении данного мероприятия.

4.В проекте Доклада не учтена роль саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства.

Согласно требованиям градостроительного законодательства индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных  способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий если совокупный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса.

При этом, Ассоциация отмечает множественные случаи заключения контрактов (договоров) с нарушением указанных положений законодательства, что является недобросовестной конкуренцией.

Решением указанной проблемы может стать внедрение цифровой государственной единой отраслевой платформы, создание которой уже предусмотрено.

5.В проекте доклада отсутствуют оценочные положения по практике применения Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Вместе с тем, Ассоциация отмечает отдельные случаи злоупотребления Заказчиками – региональными операторами капитального ремонта несовершенством законодательного регулирования. Например, одним из членов Ассоциации был проведен независимый мониторинг извещения о проведении электронного аукциона № 200150000011800269 Некоммерческой организации Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан». Укрупнение закупки с начальной максимальной ценой контракта 688 014 370,00 рублей, размером обеспечения заявки на участие в электронном аукционе 20 640 431,10 рублей и размером обеспечения исполнения обязательств по договору 20 640 431,10 рублей при количестве объектов 145 шт. в 5-ти городах Республики крайне ограничивает количество потенциальных участников. Кроме того, не дается оценка действующим в указанном регулировании проведении «предварительного отбора» для участия в торгах.

Ассоциация считает необходимым провести унификацию норм законодательства о закупках (контрактная система, закупки отдельными видами юридических лиц и закупки региональными операторами капитального ремонта многоквартирных домов).

6.В настоящее время, в связи с переходом на «проектное финансирование» на рынке строительства жилья, Ассоциация отмечает дефицит конкуренции между банками. В целях изучения рынка строительной отрасли был проведен опрос Застройщиков, результаты которого приведены в прилагаемой таблице.

Ассоциация считает необходимым дополнительно акцентировать внимание на функционировании рынка девелопмента, в связи с введением новых «правил игры».

Фонд "Институт экономики города"

Представленный проект Доклада содержит подробное описание многих аспектов функционирования отдельных рынков российской экономики, в том числе аспектов их государственного регулирования, особенностей технологических процессов, текущего состояния предложения и многих других.

Вместе с тем, на наш взгляд, в проекте Доклада практически не отражены вопросы по центральной теме – теме конкуренции как в экономике России, в целом, так и на отдельных отраслевых рынках. Отметим, что каждый год в целом структура Доклада остается неизменной и, на наш взгляд, не отражает самой задачи оценки состояния конкуренции. Доклад скорее представляет собой компиляцию различных государственных инициатив, потенциально оказывающих влияние на конкуренцию, при этом такое влияние оценивается на качественном уровне, но не подтверждается никакими количественными показателями, которые обычно рассчитывают при анализе конкуренции.

В связи с этим представляется целесообразным доработать проект Доклада с учетом следующих предложений и замечаний:

1.Российская экономика представлена множеством отраслей и секторов, как функционирующих в условиях естественной монополии или других ограничительных условиях, так и в условиях свободной конкуренции.

Во-первых, проект Доклада целесообразно начать с определения рынков таких групп рынков – априори ограниченно конкурентных (и требующих большего контроля), и рынков по своей экономической природе – свободно конкурентных. При этом проект Доклада, на наш взгляд, должен четко разделять подходы к анализу, а также к инструментам решения выявленных проблем, рынков первой и второй группы. Если речь идет о рынке естественной монополии или несовершенной конкуренции (не естественной монополии), то анализ сводится к анализу доступа потребителей к услугам и к оценке эффективности ценообразования. А все решения лежат сугубо в области законодательного регулирования этих вопросов (а не, например, в области пресечения антиконкурентных соглашений или ликвидации барьеров входа). В соответствии с лучшими мировыми практиками в области экономической политики обычно вопросы регулирования и контроля естественных монополий рассматриваются отдельно от вопросов пресечения антиконкурентного поведения на конкурентных рынках (антитрастовая политика концентрируется на последних).

Если же речь идет о теоретически конкурентном рынке, то его экономический анализ гораздо сложнее, так как он должен быть прежде всего нацелен на решение трех принципиальных задач:

а) выявление типов стратегического взаимодействия игроков (картель, сговор, молчаливый сговор, олигополия по Курно, олигополия по Бертрану и др.), а не оценке показателя концентрации;

б) выявление барьеров входа ( а далее предложения по снижению этих барьеров входа);

в) негативных экономических последствий ограничения конкуренции.

Представляется, что разделы по каждому рынку должны отвечать на эти три вопроса, тогда будет обеспечена связь между предложениями и фактической ситуации. В представленном тексте связь между ситуацией и предложениями просматривается крайне слабо.

Например, раздел по анализу рынка банковских услуг включает данные о концентрации рынка, а также о негативном влиянии такой концентрации на ставки по вкладам населения при сохранении высокими ставок по кредитам (хотя конкретные данные и не приводятся, несмотря на полную доступность всей банковской статистики),  однако предложения по развитию конкуренции в этом сектора практически никак не связаны с целью снижения указанных негативных последствий – не представлен ожидаемый эффект, например, насколько возможно ограничить долю государства в секторе, насколько можно увеличить ставки по вкладам. Между тем, очевидно, что сложившаяся ситуация в секторе является результатом осознанной политики Банка России в последние годы, имеющей свои целевые индикаторы, а значит, изменения такой финансовой политики требует весомых доводов. Например, давно избранная политика по защите банковского сектора от конкуренции со стороны иностранных банков может являться одним из факторов злоупотребления рыночной властью крупнейших банков с государственным участием (в части, например, ставок по вкладам граждан). Вместо рассмотрения реальных проблем конкуренции в проекте Доклада предложены, на мой взгляд, совершенно частные и точечные меры.

Отдельно от указанных двух групп рынков необходимо рассматривать сферу государственных закупок и тему конкуренции поставщиков в рамках таких закупок. Данная сфера характеризуется монопсонией (один покупатель, а не один продавец, как при монополии), ее анализ имеет совершенно иное содержание. В проекте Доклада данная тема просто растворяется внутри отраслевых разделов. По данной теме необходимо формирование отдельного блока предложений, которые могут быть направлены в принципе только на законодательное регулирование отношений в контрактной системе. При этом считаю весьма актуальной и целесообразной задачу оценки эффективности действующего регулирования по итогам его работы в течение последних нескольких лет. Его целью было создание прозрачных условий для конкуренции между рыночными игроками за получение государственного заказа. На основе имеющихся открытых данных можно рассчитать концентрацию государственного заказа в различных сферах и сделать соответствующие выводы в проекте Доклада. Вместо этого в Докладе просто перечисляются виды нарушений законодательства о контрактной системе, не проводится никакой оценки его эффективности с точки зрения поставленной цели, не дается никаких рекомендацию по решению проблемы частных нарушений.

2.Необходимо избрать концептуальный подход к определению выборки тех рынков, анализ которых представлен в проекте Доклада (сейчас не ясно, почему определена именно такая выборка).

Так, совершенно не ясно, почему в проекте Доклада не рассматриваются такие важные потребительские рынки, как рынок жилищного строительства и рынок услуг управляющих компаний (по управлению общим имуществом в многоквартирных домах), расходы граждан на оплату товаров и услуг которых составляют не менее 30 % их ежемесячных доходов (например, при наличии ипотеки), а в рамках государственной политики уже более 10 лет (и сегодня, например, в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года») определена цель по повышению доступности жилья, которая явно коррелирует с темой развития конкуренции. Также не ясно, почему не проведен анализ в отношении рынков розничной торговли (расходы граждан в данном секторе составляют еще порядка 30 % доходов).

Представляется, что при выборе потребительских рынков для анализа одним из существенных критериев должна являться существенность расходов граждан по потребление соответствующих товаров или услуг. Аналогичный подход должен использоваться и при выборе непотребительских рынков – рынков факторов производства. Например, в проекте Доклада рассматривается рынок услуг теплоснабжения. В то же время функционирование именно этого сектора может влечь избыточные расходы застройщиков и имеет все условия для развития «серых» моделей взаимодействия. Данная сфера должна анализироваться уже как фактор конкуренции в сфере девелопмента.

Предлагается дополнить доклад разделами по следующим рынкам:

- жилищное строительство (девелопмент), включая сферы:

   присоединение системам водоснабжения и водоотведения;

   присоединение к системам теплоснабжения;

   присоединение к электрическим сетям;

- розничная торговля;

- управление многоквартирными домами.

3.Еще более одиозным является выбор самих факторов конкуренции при рассмотрении отдельных отраслевых рынков. Во многих случаях такой выбор имеет просто случайный характер – весомые факторы не рассматриваются вовсе, а анализируются какие-то совершенно не значимые. Так, например, совершенно не ясно, чем обосновано такое внимание при оценке конкуренции в строительстве именно двум факторам – ценообразование в сфере кадастровой оценки и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. При этом, отсутствует даже упоминание о динамике цен в сфере строительных услуг, об объемах рынка, о концентрации (на это рынке данный показатель вполне применим, так как речь идет об относительно однородных услугах), о барьерах входа, о технологиях строительства и их обновлении.

К сожалению, аналогичные выводы можно сделать практически в отношении всех отраслей, рассмотренных в докладе.

4.Еще в 1970-е годы в экономической науке доказан вывод о том, что между уровнем концентрации и силой конкуренции не однозначной зависимости. А значит, рынок с тремя производителями может быть таким же высококонкурентным, как и рынок с 50 производителями. На обоих рынках рыночные цены будут близки к предельным издержкам (при условии однородного товара).

Экономический анализ типов стратегического взаимодействия игроков требует четкого определения базовых исходных условий:

-экономические и пространственные границы рынков;

- тип товара или услуги – однородное или дифференцированное благо.

От указанных условий принципиально зависят методы анализа. Так, например, сфера жилищного строительства (девелопмента) является теоретически совершенно конкурентной. Экономические и пространственные границы рынков совпадают с едиными урбанизированными либо неурбанизированными территориями, имеющими тесные транспортные и экономические связи (например, муниципальное образование или агломерация). Товар – жилье, которое является дифференцированным благом, множество характеристик которого и определяет цену (тип здания, площадь, расположения и многие др.). Поэтому при оценке конкуренции на рынках жилищного строительства необходимо 1) анализировать данные на уровне муниципальных образований и их совокупностей (агломераций) и 2) при оценке рыночной власти игроков (возможностей оказывать влияние на цены) на основе анализа цен на жилье исходить из данных об индексах цен постоянного качества (например, оцененных по гедонической регрессии, в которой учтены основные ценообразующие факторы), а не на анализе средних цен 1 кв. м жилья по субъекту федерации.

Также, например, и рынки услуг теплоснабжения имеют локальные границы; а не границы субъектов федерации, как представлено в проекте Доклада.

Рынки же финансовых, информационных, иных бизнес-услуг, как правило, не имеют даже национальных границ (если государством не проводится специальная протекционистская политика), соответственно при их анализе необходима информация также о мировых игроках.

В представленном проекте Доклада анализ отраслевых рынков проводится не в соответствии с описанными современными подходами анализа структуры рынков, а на основе выборочных данных и разрозненных методик, по которым весьма затруднительно сделать выводы об уровне конкуренции.

Ассоциация "Объединение генеральных подрядчиков в строительстве"

«Состояние конкуренции в сфере строительства в проекте доклада оценивается исключительно на основании проверки соблюдения антимонопольного законодательства в части, касающейся ценообразования на кадастровые работы. Объем этих работ не сопоставим по своему значению и влиянию с основными элементами строительного рынка, достигающего в 2018 году в совокупности 8,3 трлн. Рублей или 7,9% от ВВП. Даже отдельные сегменты строительного рынка, такие как, например, строительство жилья оказывают большое влияние на развитие конкуренции в экономике страны.

Согласны, что развитие цифровизации на рынке строительных услуг может в определенной мере косвенно способствовать развитию конкуренции. Однако следует отметить, что внедрение цифровизации практически не оказывает никакого влияния на коэффициент концентрации строительного рынка. Специфика строительной деятельности состоит в том, что этот рынок заметно сегментирован по регионам. Существует всего несколько компаний, в основном реализующих государственные инфраструктурные проекты, являющихся игроками федерального уровня.

Следует отметить, что в проекте доклада не приведены сведения по динамике изменения показателей концентрации строительного рынка ни в масштабах  страны, ни в региональном разрезе. Отдельные исследования, опубликованные в открытых источниках, показывают, что показатели такой концентрации в последнее время повышаются. Не малую роль в этом играет государственная политика, направленная на поддержание крупных застройщиков и подрядчиков. Ярким примером является переход к проектному финансированию с использованием эскроу-счетов в долевом жилищном строительстве, реализуемый Минстроем России. Этот переход выдавливает из рынка не только мелких, но и средних застройщиков, что особенно заметно на региональных рынках.

По результатам расчета коэффициента концентрации конкуренции в ряде публикаций сделан вывод, что высоко конкурентными регионами в нише производства строительных работ по возведению зданий остаются примерно половина регионов Российской Федерации (например, Белгородская, Владимирская, Ленинградская и другие области).

Примерно 45% регионов к настоящему времени оцениваются как территории с олигопольной конкуренцией, где отмечена повышенная концентрация объемов ограниченного (малого) круга компаний (например, Ивановская, Курская, Смоленская, Рязанская, Московская и другие области). А некоторые регионы достигли уровня монопольной конкуренции, где существуют три-пять компаний, на которые и приходится большая часть оборотов строительного рынка, среди них: г. Москва; г. Санкт-Петербург, Тульская область.

Важнейшим инструментом развития конкуренции можно признать организацию размещения государственных заказов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон 223-ФЗ).

Анализ распределения способов проведения конкурентных процедур по отбору подрядчиков, проведенный НОСТРОЙ, показал, что менее 50% договоров строительного подряда были заключены членами СРО с использованием конкурентных способов, причем, более 30% закупок заключаются «иными способами», которые в большинстве подразумевают неконкурентные способы заключения договоров. Наибольшее количество отступлений совершается при проведении процедур согласно Закону 223-ФЗ.

Такое положение отчасти связано с отсутствием в настоящее время процедуры предквалификации в отношении подрядных работ. В связи с изложенным, полагаем целесообразным поддержать предложение ФАС по внесению изменений в законодательство о закупках с учетом обязательности процедуры предквалификационного отбора участников в отношении закупок услуг в сфере строительства (инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, выполнение строительных работ) с начальной (максимальной) ценой контракта свыше определенной суммы (дифференцированной по видам работ).

Ассоциация предлагает целесообразным установить законодательно обязательное привлечение института саморегулирования в строительной сфере для участия в процедурах предквалификационного отбора. Форму и способы такого участия необходимо дополнительно проработать с привлечением профессионального сообщества в лице национальных объединений саморегулируемых организаций строительной сферы.

АО "Росжелдорпроект"

Сообщил о наличии замечаний к Ведомственному плану ФАС России по реализации Концепции открытости на 2019 год:

"Просим рассмотреть возможность дополнения плана ФАС России по реализации Концепции открытости на 2019 год специализированными мероприятиями для субъектов малого и среднего предпринимательства по популяризации участия в закупках для государственных и муниципальных нужд, закупок отдельных видов юридических лиц как целостной программы действий (в случае, если предлагаемые мероприятия уже не входят в программы укрупненных разделов имеющихся мероприятий).

Например: выпуск информационных роликов и подборок материалов для размещения в сети интернет в официальных аккаунтов ведомства, проведение бесплатных онлайн мероприятий под эгидой Федеральной антимонопольной службы с привлечением представителей электронных торгово-закупочных площадок и обучающих организаций.

Данное предложение вызвано повышенной социальной и экономической значимостью развития малого и среднего предпринимательства".

ГБУ "Мосгоргеотрест"

Замечания и предложения отсутствуют

АО "Автодор"

Замечания и предложения отсутствуют

ГАУ "Институт Генплана Москвы"

Замечания и предложения отсутствуют

АНО "Агентство стратегических инициатив"

Замечания и предложения отсутствуют

Торгово-промышленная палата Российской Федерации

«В Докладе не содержится информации о проблемах в сфере конкуренции в строительстве и не предлагаются меры по их решению. По мнению экспертов, Доклад должен содержать оценку уровня конкуренции во всех основных сегментах обеспечения строительной деятельности:

1.подрядчики;

2.проектировщики;

3.инженерные изыскатели;

4.производители строительных материалов (по группам материалов);

5.банки – обслуживание расчетов;

6.банки – кредитование строительства;

7.негосударственная экспертиза проектной документации;

8.кадастровые инженеры;

9.ресурсоснабжающие организации (по видам сетей инженерно-технического обеспечения).

Представляется, что по результатам такой оценки был бы выявлен низкий уровень конкуренции в таких сегментах, как производители строительных материалов (по некоторым группам материалов), банки (кредитование строительства), ресурсоснабжающие организации (по отдельным видам сетей инженерно-технического обеспечения).

Эксперты строительной отрасли считают, что в Доклад необходимо включить предложения по повышению уровня конкуренции в сегментах с низкой конкуренцией.

Учитывая изложенное, представляется, что проект Доклада нуждается в доработке».

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока

Замечания и предложения отсутствуют

Федеральное агентство по рыболовству

Замечания и предложения отсутствуют

ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии"

Замечания и предложения отсутствуют

Некоммерческая организация "Рыбный союз"

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация добытчиков краба Дальнего Востока

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация добытчиков минтая

Концептуально не поддерживает указанную в разделе 3.18 проекта Доклада о состоянии конкуренции в РФ в 2018 году информацию о состоянии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе РФ.

Сообщила о несогласии с выводом ФАС России о том, что действующий "исторический принцип" распределения квот на вылов показал невыполнение рыбохозяйственным комплексом основных целей и задач, ставящихся перед отраслью.

Союз рыбопромышленников Запада

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация производственных и торговых предприятий рыбного рынка

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация рабохозяйственных предприятий Приморья

Замечания и предложения отсутствуют

Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров

Замечания и предложения отсутствуют

Союз промышленников и предпринимателей Мурманской области

Концептуально не поддерживает указанную в разделе 3.18 проекта Доклада о состоянии конкуренции в РФ в 2018 году информацию о состоянии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе РФ.

Отметил, что возрождение аукционов на право вылова водных биоресурсов приведет к негативным последствиям, таким как: сокращение налоговых поступлений, рост цен на рыбопродукцию на внутреннем рынке и снижение конкурентоспособности российских рыболовных компаний на внешних рынках из-за значительного увеличения себестоимости, резко ухудшение финансовых показателей рыболовных компаний, что в свою очередь приведет к дефолтам по кредитным договорам с банками, срыву инвестиционных проектов по строительству судов на территории РФ, банкротству малых и средних рыболовных компаний

Ассоциация производителей и поставщиков продовольственных товаров "Руспродсоюз"

Замечания и предложения отсутствуют

Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ)

Концептуально не поддерживает указанную в разделе 3.18 проекта Доклада о состоянии конкуренции в РФ в 2018 году информацию о состоянии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе РФ.

Считает не соответствующим действительности положения проекта доклада ФАС России, что условия для выхода на рынок новых участников являются проблемным вопросом развития отрасли.

ООО "Русская Рыбопромышленная Компания"

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "Севрос"

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "Союзокеан"

Замечания и предложения отсутствуют

ПАО "Русская Аквакультура"

Замечания и предложения отсутствуют

ЗАО "Мурмансельд 2"

Замечания к отчету ведомственного плана ФАС России по реализации Концепции открытости за 2018 год:

- до настоящего времени не принят приказ о вводе в эксплуатацию новых сайтов территориальных органов ФАС России;

- принятие приказа ФАС России, утверждающего состав референтных групп и план работы ФАС России с ними осуществлено с нарушениями срока, предусмотренного планом;

- принятие приказа ФАС России о развитии сайта ФАС России осуществлено с нарушением срока, предусмотренного планом;

- при переходе по ссылке https://fas.gov.ru/documents/658027, указанной в отчете, отсутствуют опубликованные результаты обсуждения Доклада о состоянии конкуренции в РФ в 2017 году на официальном сайте ФАС России;

- при переходе по ссылке https://fas.gov.ru/documents/621245, указанной в отчете, приказ ФАС России от 30.03.2018 № 405/18 опубликован без приложений;

- ссылка в отчете на Доклад к публичным обсуждениям правоприменительной практики антимонопольных органов не открывается, ознакомиться с докладом не представляется возможным;

- переходя по ссылке https://fas.gov.ru/pages/vazhnaya-informacziya/anticorruption/antikorrupczionnaya-ekspertiza.html отсутствуют результаты антикоррупционных экспертиз проектов НПА;

- при переходе по ссылке https://fas.gov.ru/surveys/1 отсутствуют результаты обсуждения проекта плана противодействия коррупции ФАС России на сайте ФАС России.
Ряд нормативных правовых актов, указанных в перечне, размещенном на официальном сайте ФАС России являются не активными, и с пояснительными записками к ним не удалось ознакомиться, дать им оценку и представить свою позицию

Ассоциация антимонопольных экспертов

Замечания и предложения отсутствуют

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Общероссийская общественная организация "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

ОАО "ВЛАДМОРРЫБПОРТ"

Полностью поддержал выводы, содержащиеся в проекте Доклада о состоянии конкуренции в РФ в 2018 году и предпринимаемые в этом направлении меры. Как было отмечено, ОАО "ВЛАДМОРРЫБПОРТ" считает важным дальнейшее развитие конкуренции, исключение условий, приводящих к монополизации рынка добычи (вылова) водных биоресурсов.

Члены Совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам

Предложения и замечания по отдельным положениям проекта Доклада о состоянии конкуренции:

"1. В подразделе 1.1.1 "Вызовы российской экономике" сформулированы 7 пунктов внешних и внутренних угроз российской экономике. Причем внешняя угроза - "глобальное изменение мировой экономики" поставлена на первое место. По данному заключению представляется, что внешний риск не может рассматриваться в качестве ведущего. Главными факторами, формирующими риски, являются внутренние. И к тем 6 пунктам, что заявлены в проекте доклада, следует добавить:

- снижение потребления внутри страны. Оно связано со снижением реальных доходов населения, растущей бедностью, ростом разрыва доходов между богатыми и бедными. Великая депрессия в США была связана прежде всего с этими процессами и только в третьестепенной роли с внешними факторами;

- экономика сохраняет сырьевой характер. Нестабильность мировых цен потенциально сохраняет негативное влияние на нее. Монопольно состояние сырьевых отраслей сдерживает развитие конкуренции, в связи с чем предпринимательская инициатива не получает широкого распространения в этих и других отраслях, включая такую важную сегодня как информационные технологии.

2. На наш взгляд дана неполная характеристика конкурентным отношениям на рынке нефти (подраздел доклада "В сфере нефти и нефтепродуктов"). Ежегодно федеральный бюджет тратит на налоговые льготы больше 2,5 трлн. руб. ("Ведомости" 23.07.2019г. "Нефтяники без льгот"). Только за последние 5 лет было предоставлено более 100 налоговых льгот. А всего в России действует более 3500 налоговых льгот. В связи с этим возникает вопрос о том, кто получает конкурентные преимущества в этой системе льгот? Чтобы добиться льгот малый и средний бизнес, не всегда могущий пользоваться услугами высококвалифицированных юристов и лоббистов, вынужденный бороться с коррупционными проявлениями, оказывается в худшем положении.
3. Конкурентные отношения в сфере электроэнергетики. В проекте доклада (подраздел "В сфере энергетики") отмечается, что в отдельных сферах "конкуренция отсутствует". Признавая этот факт, следует искать решение задач по развитию конкуренции. На рынке электроэнергетики не развиты прямые отношения "продавец-покупатель", которые могут быть между объектами системной энергетики и потребителем, а также между предприятиями распределенной энергетики и потребителями. Отсутствие этих форм отношений не просто сдерживает развитие конкуренции. По существу - это нелогичное состояние в условиях рынка.

Кроме того, за последние годы в стране созданы новые генерирующие мощности и линии электропередачи, которые либо находятся в избыточном резерве, либо работают на 30-50% мощности. Потери в сетях составляют до 11%. Такие явления в условиях конкуренции и подлинно рыночного ведения хозяйства просто невозможны. По оценке экспертов рыночные отношения затрагивают не более 30 % электроэнергетики.
4. Затронута важная тема углубляющегося неравномерного развития регионов. Депрессивные и отстающие регионы - нарастающая проблема. Просроченная задолженность большой группы регионов, закредитованность населения. Это только короткий перечень вопросов, которые негативно влияют на экономическую ситуацию, инвестклимат и деловую активность. Большая группа регионов проигрывает конкуренцию, и даже не способны участвовать в конкурентной борьбе за инвестиционную привлекательность. Требуется комплексная работа по исправлению ситуации. Желательно высказать взгляд ФАС России на возможность решения этой обостряющейся проблемы.

5. При приведении данных (подраздел "Государство в экономике") ПАО "Газпром" и ПАО "Роснефть" - "по оценке специалистов только два предприятия обеспечивают вклад в ВВП в размере 12-14% ...", и далее, "совокупная доля госкорпораций в экономике России составляет по различным оценкам 7-10%". Поскольку Доклад будет утвержден как официальный документ, требуется уточненная редакция и ссылка на источник статданных."

Территориальные управления ФАС России

Торгово-промышленная палата Республики Адыгея

Замечания и предложения отсутствуют

Алтайская торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Алтайском крае

Замечания и предложения отсутствуют

Союз крестьянских (фермерских) формирований Алтайского края

Замечания и предложения отсутствуют

Алтайское краевое отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России"

Замечания и предложения отсутствуют

Некоммерческое партнерство "Алтайский союз предпринимателей"

Замечания и предложения отсутствуют

Алтайская региональная ассоциация туризма

Замечания и предложения отсутствуют

Алтайское отделение Общероссийской общественной организации "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Члены Общественно-консультативного совета при Алтайском республиканском УФАС

Замечания и предложения отсутствуют

Члены Общественно-консультативного совета при Амурском УФАС

Замечания и предложения отсутствуют

Члены Общественно-консультативного совета при Астраханском УФАС

Замечания и предложения отсутствуют

Члены Общественно-консультативного совета при Башкортостанском УФАС

Предложения к проекту Доклада о состоянии конкуренции в РФ в 2018 году:

- при принятии нормативного-правового акта предусмотреть возможность выбора метода исчисления налога, либо метода начисления, либо кассового метода при декларировании налога на добавленную стоимость предпринимателями;

- организовать беззалоговое финансирование подрядчиков/поставщиков в рамках госконтрактов;

- существенно ускорить сроки выполнения контрактов, так как денежные средства для осуществления работ подрядчики будут получать сразу после подписания подтверждающих документов (КС-2, КС-3), а не по истечении договорной отсрочки;

- обеспечить финансовый андеррайтинг подрядчиков в рамках РАИП со стороны банка

Союз «Белгородская торгово-промышленная палата»

Замечания и предложения отсутствуют

Белгородское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»

Замечания и предложения отсутствуют

Брянское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Региональное отделение ОНФ в Брянской области

Замечания и предложения отсутствуют

Общественная палата Брянской области

Замечания и предложения отсутствуют

Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского

Замечания и предложения отсутствуют

Брянское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России"

Замечания и предложения отсутствуют

Брянское региональное общественное движение "Поддержка и развитие малого и среднего бизнеса Брянщины"

Замечания и предложения отсутствуют

Торгово-промышленная палата Республики Бурятия

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "Торгово-промышленная палата Владимирской области"

Замечания и предложения отсутствуют

Общественная палата Владимирской области

Замечания и предложения отсутствуют

Саморегулируемая организация "Объединение строителей Владимирской области"

Замечания и предложения отсутствуют

Владимирская топливная ассоциация

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по правам предпринимателей при Губернаторе Волгоградской области

Замечания и предложения отсутствуют

Волгоградская Торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Волжская Торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Областная общественная организация "Волгоградский Центр защиты и развития бизнеса "Дело"

Замечания и предложения отсутствуют

ВОО Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Союза промышленников и предпринимателей Вологодской области

Замечания и предложения отсутствуют

Проект «Вологодский областной деловой журнал «Бизнес и власть»

Замечания и предложения отсутствуют

Общественная палата Вологодской области

Замечания и предложения отсутствуют

ФГБУН «Вологодский научный центр РАН»                

Замечания и предложения отсутствуют

По доверенности представитель от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области                         

Замечания и предложения отсутствуют

Вице-президент Союза ВТПП                                                          

Замечания и предложения отсутствуют

Обозреватель областной газеты «Красный Север»

Замечания и предложения отсутствуют

Вологодский государственный университет

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "Торгово-промышленная палата Воронежской области"

Замечания и предложения отсутствуют

Воронежское областное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Некоммерческое партнерство "Гильдия Пекарей и Кондитеров Воронежской области"

Замечания и предложения отсутствуют

Швейцарский Фонд поддержки экономических реформ

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация рекламных агентств г. Воронежа

Замечания и предложения отсутствуют

Воронежское областное региональное отделение "Деловой России"

Замечания и предложения отсутствуют

Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан

Замечания и предложения отсутствуют

Министерство образования и науки Республики Дагестан

Замечания и предложения отсутствуют

Главное управление МЧС России по Дагестану

Замечания и предложения отсутствуют

Представители единой службы "112"

Замечания и предложения отсутствуют

Дагестанское региональное отделение Общероссийского народного фронта

Замечания и предложения отсутствуют

Дагестанское региональное отделение "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Дагестанское региональное отделение "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Гильдия строителей СКФО

Замечания и предложения отсутствуют

Торгово-промышленная палата Республики Дагестан

Замечания и предложения отсутствуют

Общественная палата Республики Дагестан

Замечания и предложения отсутствуют

Еврейское региональное отделение "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Торгово-промышленная палата Еврейской автономной области

Замечания и предложения отсутствуют

РОР ЕАО "Союз промышленников и предпринимателей"

Замечания и предложения отсутствуют

Члены Общественно-консультативного совета при Забайкальском УФАС

Замечания и предложения отсутствуют

Ивановское региональное отделение общероссийской общественной организации "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Торгово-промышленная палата Ивановской области

"Приложение № 2 "Отчёт о ходе реализации Публичной декларации целей и задач ФАС России в 2018 году" носит бюрократический характер. Так, в разделе "Развитие биржевой торговли наличными товарами..." не понятно, какие задачи ставятся, а также то, какая доля, например, нефтепродуктов реализована на биржевых торгах. В документе указано, что реализовано 20,0 млн тн нефтепродуктов, однако эта цифра ни о чем не говорит: много это или мало? Не обозначен также общий объем. Аналогично и по другим продуктам.

На странице 80 Отчета сказано: "Рост показателей на товарном рынке, помимо объективно возможных факторов, обусловлен следующим:

- количество клиентов выросло в 2 раза".

Однако нет пояснения, что обозначает этот показатель.

В приложении № 3 "Ведомственный план ФАС России по реализации Концепции открытости на 2019 год" намечено принятие приказов, проведение конференций, утверждение деклараций и т.д. Хотелось бы отметить, что проведение семинаров, совещаний, форумов и прочих мероприятий должно повлечь за собой конкретные результаты. Однако о них ничего не сказано. Иначе как оценить работу Службы?

На наш взгляд, необходима серьезная переработка всех представленных документов, хотя бы тех из них, которые принимаются на 2019 год".

Ивановское региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Фонд «Борись и побеждай»

Замечания и предложения отсутствуют

АНО «Агентство инвестиционного развития»

Замечания и предложения отсутствуют

ФГБУ ВПО «ИнгГУ»

Замечания и предложения отсутствуют

ТПП РИ

Замечания и предложения отсутствуют

ООО «Терралинк»

Замечания и предложения отсутствуют

Иркутское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Иркутское региональное отделение "ОПОРА России"

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "Торгово-Промышленная Палата Восточной Сибири"

Замечания и предложения отсутствуют

Члены Общественно-консультативного совета при Кабардино-Балкарском УФАС

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Калмыкия

Замечания и предложения отсутствуют

Региональное отделение ОООМСП "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "Торгово-промышленной палаты Республики Калмыкия"

Замечания и предложения отсутствуют

Торгово-промышленная палата Камчатского края

Замечания и предложения отсутствуют

Региональное отделение общероссийской общественной организации "Деловая Россия" (Камчатский край)

Замечания и предложения отсутствуют

Региональное отделение общероссийской общественной организации "ОПОРА России" (Камчатский край)

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "Саморегулируемая организация строителей Камчатки"

Замечания и предложения отсутствуют

Карельское отделение общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Совет ветеранов при Карельском УФАС

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Республики Карелия

Замечания и предложения отсутствуют

ПетрГУ

Замечания и предложения отсутствуют

Торгово-промышленная палата Республики Карелия

Замечания и предложения отсутствуют

Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия

Замечания и предложения отсутствуют

Кузбасская торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области

Замечания и предложения отсутствуют

Общественная палата Кемеровской области

Предложения к Докладу по совершенствованию государственной политики по развитию конкуренции в различных сферах:

1) Внедрение проконкурентных методов государственного и муниципального управления.

2) Расширение партнёрства компаний с государственным участием и инфраструктурных монополий с субъектами малого и среднего предпринимательства.

3) Выведение унитарных предприятий (ГУПов и МУПов) с конкурентных региональных рынков.

4) Подготовка квалифицированных кадров в сфере закупок.

5) Реформирование тарифного законодательства и тарифного регулирования, что в целом является ключевым ресурсом, способным улучшить состояние конкуренции и обеспечить существенное изменение экономической ситуации.

Кемеровское областное отделение «ОПОРА РОССИИ»

Замечания и предложения отсутствуют

Кемеровский союз предпринимателей

Замечания и предложения отсутствуют

Вятский государственный университет

Замечания и предложения отсутствуют

Кировское отделение Союза дизайнеров России

Замечания и предложения отсутствуют

Волго-Вятский институт (филиал) Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

Замечания и предложения отсутствуют

Представители референтных групп при Коми УФАС

Замечания и предложения отсутствуют

Костромская региональная организация вольного экономического общества России

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Костромской области

Замечания и предложения отсутствуют

Костромское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Некоммерческая организация Ассоциация "Союз предпринимателей г. Костромы"

Замечания и предложения отсутствуют

Костромская областная организация общественных организаций "Союз журналистов"

Замечания и предложения отсутствуют

НКО "Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров Костромской области"

Замечания и предложения отсутствуют

Торгово-промышленная палата Костромской области

Замечания и предложения отсутствуют

Костромское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Адвокатская палата Костромской области

Замечания и предложения отсутствуют

Костромское областное отделение Общества "Знание"

Замечания и предложения отсутствуют

Костромское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество охраны природы"

Замечания и предложения отсутствуют

Общественная палата Костромской области

Из текста Методических рекомендаций по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти не ясно, достаточно ли средств финансирования для их выполнения (соответствие площадей, занимаемых территориальным органом, пресс-служб)

Краснодарское краевое отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

ЗАО "Кубань Сегодня"

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "Торгово-промышленная палата Краснодарского края"

Замечания и предложения отсутствуют

Краснодарское отделение Общероссийской общественной организации "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Региональное отделение работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Красноярского края

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "Устье"

Замечания и предложения отсутствуют

Союз журналистов России

Замечания и предложения отсутствуют

ЮИ ФГАОУ ВО "СФУ"

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация юридических лиц "Общественный совет по рекламе"

Замечания и предложения отсутствуют

Красноярское региональное отделение Общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России"

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "Центрально-Сибирская торгово-промышленная палата"

Замечания и предложения отсутствуют

Исполнительный комитет Региональной Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Красноярского края

Замечания и предложения отсутствуют

Министерство промышленности и энергетики ЖКХ Красноярского края

Замечания и предложения отсутствуют

Союз медицинских организаций Некоммерческого партнерства "МЕДАЛЬЯНС"

Замечания и предложения отсутствуют

Красноярское отделение общественного объединения по защите прав потребителей

Замечания и предложения отсутствуют

Общественная палата Красноярского края

Замечания и предложения отсутствуют

АО "Сибпромтранс"

Замечания и предложения отсутствуют

Торгово-промышленная палата Крыма

Замечания и предложения отсутствуют

Крымская республиканская организация ООО "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Крымская республиканская организация "Опора Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Общественная палата Курганской области

Замечания и предложения отсутствуют

Региональное объединение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства ОПОРА России

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Курганской области

Замечания и предложения отсутствуют

Курганское региональное отделение Российского союза промышленников и предпринимателей

Замечания и предложения отсутствуют

Союз ТПП г. Кургана

Замечания и предложения отсутствуют

Автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по направлению "Новый бизнес"

Замечания и предложения отсутствуют

Курская торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Курское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»

Замечания и предложения отсутствуют

Региональное объединение работодателей «Объединение предпринимательских организаций работодателей малого и среднего бизнеса Курской области»

Замечания и предложения отсутствуют

Санкт-Петербургское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Ленинградская областная торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Региональное отделение по Ленинградской области Общероссийской общественной организации "Опора России"

Замечания и предложения отсутствуют

ЛРО "Опора России"

Замечания и предложения отсутствуют

Члены Общественно-консультативного совета при Магаданском УФАС

Замечания и предложения отсутствуют

Торгово-промышленная палата Республики Марий Эл

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по правам предпринимателей Республики Марий Эл

Замечания и предложения отсутствуют

Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл

Замечания и предложения отсутствуют

ФГБОУ ВО "Поволжский государственный технологический университет"

Замечания и предложения отсутствуют

АНО ВО "Межрегиональный открытый социальный институт"

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "Объединение организации профсоюзов РМЭ"

Замечания и предложения отсутствуют

Марийское республиканское Региональное отделение общероссийской Общественной организации "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Марийское региональное отделение Ассоциация юристов России

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация Саморегулируемой организации "Гильдия строителей РМЭ"

Замечания и предложения отсутствуют

"Общественная Организация совет директоров г. Йошкар-Ола"

Замечания и предложения отсутствуют

ФГБОУ ВО "Марийский государственный университет"

Замечания и предложения отсутствуют

Региональное отделение РСПП в РМЭ

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "Торгово-промышленная палата Республики Мордовия"

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по правам предпринимателей Республики Мордовия

Замечания и предложения отсутствуют

Мордовское региональное отделение Общероссийской Общественной организации "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Мордовское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России"

Замечания и предложения отсутствуют

Члены Общественного совета при Московском областном УФАС

Замечания и предложения отсутствуют

Координационный совет отделений РСПП в Приволжском федеральном округе

Замечания и предложения отсутствуют

Законодательное Собрание Нижегородской области

Замечания и предложения отсутствуют

НП "Ассоциация предпринимателей и предприятий малого и среднего бизнеса" Канавинского района г. Нижнего Новгорода

Замечания и предложения отсутствуют

ОАО КБ "Ассоциация"

Замечания и предложения отсутствуют

ОАО "Нижегородская аптечная сеть"

Замечания и предложения отсутствуют

НП "Нижегородская Гильдия пекарей и кондитеров"

Замечания и предложения отсутствуют

Московская ассоциация предпринимателей

Замечания и предложения отсутствуют

АНО КПЦ "МАТЭ"

Замечания и предложения отсутствуют

Региональное объединение работодателей города федерального значения Москвы «Московская конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей)»

 

В рамках плана ФАС по реализации Концепции открытости на 2019 год (Приложение к приказу ФАС России от 29.03.2019г. № 394/19) предлагаю рассмотреть возможность следующих совместных мероприятий по достижению поставленных целей и задач:

1.Вовлечение экспертов в обсуждение законодательных инициатив (п. 6 Раздел 1). Предлагаю организовать на площадке МКПП(р) обсуждение положений проектов Федеральных законов «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», которые планируется внести на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации в 2019 г., а также других общественно-значимых нормативных правовых документов.

2.Информационное сотрудничество по освещению работы ФАС и информированию о деятельности ФАС референтных групп (п.7, п.8, Механизм: Работа с референтными группами, Раздел 2). Предлагаю рассмотреть возможность размещении материалов МКПП(р) посвященных вопросам развития конкуренции в электронном журнале «Конкуренция сегодня» и в журнале «Российское конкурентное право в экономике», а материалов, подготовленных ФАС в журнале «Русский инженер», учредителем которого является МКПП(р). Так же по согласованию с Вами, предлагаю привлечь представителей МКПП(р) к записи программы «Антимонопольная политика» совместно с телеканалом «ПРО Бизнес» (п.8, Раздел 3).

3.Участие МКПП(р) в работе Научно-практической конференции «Антимонопольная политика: наука, практика, образование», которую ФАС России планирует проводить в четвертом квартале 2019 года в Сколково (п. 4, Раздел 3).

Московская торгово-промышленная палата

В рамках Доклада ФАС России выделили одну из основных проблем конкуренции в РФ по состоянию на 2018г. – огосударствление экономики РФ. «Доля унитарных предприятий, осуществляющих деятельность на конкурентных рынках, от общего количества унитарных предприятий  составляет более 50 %, в том числе по операциям с недвижимым имуществом – 16,91%, торговля оптовая и розничная – 8,65%, сельское лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство – 7,49%.

Среди отрицательных факторов большой доли присутствия государства в экономике специалисты называют:

-создание барьеров для развития малого и среднего предпринимательства,

-снижение общей производительности в виду более низкой производительности государственного сектора по отношению к частному,

-снижение инновационной активности и развития технологий как фактора, сопровождающего предпринимательскую инициативу».

Однако в самом Докладе ФАС России не представило никаких мер по решению данной проблемы огосударствления экономики РФ и, как следствие, прекращение конкуренции или ее значительное сокращение (в некоторых отраслях почти до 0). В описании конкуренций на различных рынках, вопросу отсутствия конкуренции, например, на рынках банковского сектора (все основные игроки, кроме Альфа-Банка, государственные) ФАС России не дало освещения вообще.

Во всем остальном, Доклад подготовлен качественно. Однако основные вопросы значительного сокращения конкуренции на большинстве товарных рынков за счет госкомпаний не раскрыт и не представлены пути решения данной проблемы. При этом, проблема во введении была сформулирована верно. Однако ее решение так и не было представлено в Докладе.

НО "Нижегородская Топливная Ассоциация"

Замечания и предложения отсутствуют

Нижегородская Ассоциация собственников жилья

Замечания и предложения отсутствуют

Совет экологического центра "Дронт"

Замечания и предложения отсутствуют

Некоммерческая организация "Нижегородский топливный союз"

Замечания и предложения отсутствуют

РО ПП "Справедливая Россия" в нижегородской области

Замечания и предложения отсутствуют

Группа компаний "Пир"

Замечания и предложения отсутствуют

Торгово-Промышленная палата Нижегородской области

Замечания и предложения отсутствуют

Блоггерское интернет-сообщество

Замечания и предложения отсутствуют

АО "АПЗ"

Замечания и предложения отсутствуют

Законодательное Собрание Нижегородской области по экономике, промышленности, развитию предпринимательства, торговли и туризма

Замечания и предложения отсутствуют

НРО ООО "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области

Замечания и предложения отсутствуют

Нижегородский региональный союз "Соцпроф"

Замечания и предложения отсутствуют

Региональная Общественная Организация "Нижегородский Женский Союз"

Замечания и предложения отсутствуют

Нижегородский правозащитный союз

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация промышленных предприятий Нижегородской области

Замечания и предложения отсутствуют

Представители референтной группы при Новгородском УФАС

Замечания и предложения отсутствуют

Новосибирская городская торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "Новосибирская торгово-промышленная палата"

Замечания и предложения отсутствуют

Новосибирское областное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Новосибирское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Новосибирская городская торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Члены Общественного совета при Омском УФАС

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "ТПП Оренбургской области"

Замечания и предложения отсутствуют

Оренбургское областное региональное отделение "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Оренбургский государственный университет

Замечания и предложения отсутствуют

Оренбургское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Национальное объединение проектировщиков по Оренбургской области

Замечания и предложения отсутствуют

Межрегиональная гильдия отечественных специалистов по размещению государственных и муниципальных заказов

Замечания и предложения отсутствуют

Общественная палата Оренбургской области

Замечания и предложения отсутствуют

Оренбургская региональная общественная организация "Ассоциация выпускников президентской программы"

Замечания и предложения отсутствуют

Оренбургский союз промышленников и предпринимателей

Замечания и предложения отсутствуют

Федерация рестораторов и отельеров Оренбургской области

Замечания и предложения отсутствуют

Гильдия рекламистов при ТПП Оренбургской области

Замечания и предложения отсутствуют

АО "ТВЦ "Планета"

Замечания и предложения отсутствуют

Предпринимательская Платформа регионального политического Совета партии "Единая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Совет Оренбургского облпотребсоюза

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация рынков, торговых комплектов и предприятий торговли г. Оренбурга

Замечания и предложения отсутствуют

Государственная некоммерческая организация "Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства"

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация перевозчиков Оренбурга

Замечания и предложения отсутствуют

Агентство стратегических инициатив в Оренбургской области

Замечания и предложения отсутствуют

Автотранспортный союз Оренбуржья

Замечания и предложения отсутствуют

Некоммерческая организация "Союз деловых предпринимателей"

Замечания и предложения отсутствуют

Орловское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России"

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "Орловская торгово-промышленная палата"

Замечания и предложения отсутствуют

Группа компаний "Научстройпром"

Замечания и предложения отсутствуют

Пензенское региональное отделение Общероссийской Общественной организации "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Центр бизнес-сообществ "Венец"

Замечания и предложения отсутствуют

Общероссийская общественная организации малого и среднего предпринимательства "Опора России"

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "Наш регион"

Замечания и предложения отсутствуют

Региональный штаб ОНФ в Пензенской области

Замечания и предложения отсутствуют

Пензенская областная Торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Региональное отделение союза промышленников и предпринимателей Пермского края

Замечания и предложения отсутствуют

Региональный исполком ОНФ в Пермском крае

Замечания и предложения отсутствуют

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства ОПОРА России

Замечания и предложения отсутствуют

Институт национального проекта Общественный двор

Замечания и предложения отсутствуют

Центр ГРАНИ

Замечания и предложения отсутствуют

Пермская торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Пермская гильдия добросовестных предприятий

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по правам предпринимателей в Пермском крае

Замечания и предложения отсутствуют

Общероссийская общественная организация Деловая Россия в Пермском крае

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "Приморская торгово-промышленная палата"

Замечания и предложения отсутствуют

Приморское отделение ООО "Ассоциация юристов России"

Поступило замечание о том, что нарушения как антимонопольного законодательства, так и законодательства о государственных закупках носят в крае массовый характер. Дать оценку истинной причине происходящему сложно.

Уполномоченные органы края - Департамент государственного заказа, Департамент государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края и другие отраслевые департаменты не готовы к наступательной реализации Стандарта развития конкуренции в Приморском крае, а также к надлежащей организации закупочной деятельности.

Например, игнорируют рекомендации ФАС по организации централизованных и совместных закупок, утверждению типовых технических заданий (описаний предмета закупок) и договоров, иных типовых положений, по разработке единого стандарта закупочной деятельности по закону № 223-ФЗ и расширению участия в закупках малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия по развитию конкуренции в формате межведомственных совещаний проводятся формально, без участия представителей ФАС и заинтересованной общественности, результаты таких мероприятий неизвестны (не публикуются).

В связи с вышеизложенным поступило пожелание вынести вопросы взаимодействия ФАС с регионами на Государственный Совет и инициировать установление обязательной отчетности регионов по реализации Стандарта развития конкуренции и соблюдению подведомственными государственными заказчиками законодательства о государственных закупках.

Приморское краевое отделение "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Приморское региональное отделение "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Приморском крае

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Псковской области

Замечания и предложения отсутствуют

Псковское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Торгово-промышленная палата Псковской области

Замечания и предложения отсутствуют

Региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России"

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация строительных компаний Псковской области

Замечания и предложения отсутствуют

Фонд инноваций и экономических технологий "Содействие XXI век"

Замечания и предложения отсутствуют

Волгодонское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Ростовская региональная Ассоциация руководителей и специалистов малых предприятий

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "Торгово-промышленная палата Ростовской области"

Замечания и предложения отсутствуют

Автономная некоммерческая организация "Ростовская ассоциация рекламных агентств"

Замечания и предложения отсутствуют

Азовское местное отделение Ростовской региональной общественной организации "Совет предпринимателей Ростовской области"

Замечания и предложения отсутствуют

Городская общественная организация "Ростовский Союз защиты прав потребителей"

Замечания и предложения отсутствуют

Объединение работодателей г. Донецка Ростовской области

Замечания и предложения отсутствуют

Объединение работодателей "Рязанская Ассоциация экономического сотрудничества предприятий"

Замечания и предложения отсутствуют

РРО ООО "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Рязанская торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Рязанское областное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Общественная палата Рязанской области

Замечания и предложения отсутствуют

Региональное отделение "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Региональное отделение НП "Опора"

Замечания и предложения отсутствуют

Торгово-промышленная палата Самарской области

Замечания и предложения отсутствуют

Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Санкт-петербургское региональное отделение "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Санкт-Петербургское отделение "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга

Замечания и предложения отсутствуют

Общественная палата Саратовской области

Замечания и предложения отсутствуют

Саратовское региональное отделение "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Саратовское региональное отделение "Опора России"

21 декабря 2017 года был подписан Указ Президента «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции». В рамках выполнения данного Указа было проведено совещание с высшими должностными лицами субъектов РФ по вопросам утверждения ключевых показателей развития конкуренции и утверждения планов мероприятий в субъектах РФ.

К 2022 году при розничной продаже нефтепродуктов планируется достичь показатель минимальной доли присутствия организаций частной формы собственности в размере 90%.

Какой механизм предусмотрен для увеличения обозначенной доли присутствия организаций частной формы? Какие меры уже предприняты для реализации данной концепции?

 

В существующей непростой для розничных АЗС ситуации эксперты оценивают степень их взаимодействия с территориальными органами ФАС как слабо эффективное. В официальных ответах ФАС России сообщает о предпринятых мерах в целях недопущения негативного развития ситуации на рыке нефтепродуктов, при этом данные меры не работают, либо работают неэффективно. Планируется ли вносить изменения в Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N135-ФЗ?

Например, в 2018г. неоднократно посылались запросы относительно проверки ФАС деятельности НК «Роснефть» на территории Саратовской области о повышении оптовых цен при заморозке розничных на стелах ВИНК, также посылались запросы об исполнении НК «Роснефть» предписаний об устранении доминирующего положения посредством продажи части принадлежащих ей заправок. Однако, проблема так и не была решена.

 

В рамках трех волн (с 2008 по 2011г.г) в связи с завышением цен на дизтопливо в конце 2010 - начале 2011 года антимонопольное ведомство наложило штрафы на 5 компаний: ТНК-ВР (примерно 3,7 млрд руб.), "Газпром нефть" (около 7 млрд руб.), "Роснефть" (около 5,3 млрд руб.), ЛУКОЙЛ (около 4 млрд руб.) и "Башнефть" (778 млн руб) в связи с нарушением норм антимонопольного законодательства. Согласно статье 3.4. КоАП РФ Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

Однако, в 2018г. ФАС в адрес ПАО НК «Роснефть», не смотря на то, что Роснефть ранее уже была оштрафована за нарушение норм антимонопольного законодательства, было вынесено 2 предупреждения:

1) в срок до 17 апреля 2018 года, ФАС предписало:

- принять меры по недопущению создания дискриминационных условий для независимых участников рынка на организованных торгах, в том числе путем увеличения объемов реализации на организованных торгах нефтепродуктов, исходя из производственной мощности хозяйствующих субъектов, входящих в одну группу с ПАО «НК «Роснефть»;

- в случае необходимости приобретения нефтепродуктов на организованных торгах, ПАО «НК «Роснефть» и хозяйствующим субъектам, входящим в одну с ним группу, следует приобретать их у хозяйствующих субъектов, входящих в одну группу с вертикально-интегрированными компаниями, исключительно в дополнительную торговую сессию;

2) в срок до 8 июня 2018г. устранить действия (бездействия), содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства», а именно, увеличить объемы продаж нефтепродуктов на бирже (обеспечить производство светлых нефтепродуктов и их устойчивую поставку на внутренний рынок в объёме не менее 20% от объёма добытой на территории РФ нефти) и соблюдать сроки отгрузки нефтепродуктов по заключенным договорам, установить запрет на ограничение объемов отгрузки нефтепродуктов мелким оптом.

Об исполнении/неисполнении ПАО НК «Роснефть» указанных предупреждений по состоянию на данный момент информация на каких-либо информационных ресурсах, в том числе и на самом сайте ФАС отсутствует. Хотя в соответствии с Концепцией открытости деятельности ФАС эта информация и должна быть открытой, по состоянию на данный момент получить данные о мерах, предпринятых или не предпринятых ВИНКами на официальном портале ФАС невозможно.

 

В качестве девиза ФАС на его официальном сайте указан девиз «Открытость, сотрудничество, эффективность». Однако, на официальном сайте как самого ФАС, так и его территориальных органов отсутствует информация и отчет как об исполнении распоряжений Д. Козака (в том числе, об увеличении объемов поставки нефтепродуктов на внутренний рынок), так и об исполнении задач, поставленных перед компетентными ведомствами, в том числе и ФАС, по итогам совещания 18.09.2018г. о развитии нефтяной отрасли и стимулировании добычи нефти (резолюция от 18 сентября 2018 года №ДМ-П9-51пр) сроки которых истекли 18.10.2018г.

Сведения о результатах исполнения либо неисполнении многократных предупреждений, которые были вынесены в адрес Роснефти также отсутствуют в общем доступе.

По итогу на конец октября 2018г. в общедоступных ресурсах отсутствует какая-либо информация о том, что хотя бы одна из поставленных перед ФАС задач исполнена, а не находится в процессе выполнения, таким образом, две из основных составляющих девиза ФАС, а именно «открытость и эффективность» оказываются не работающими.

Региональное отделение Российского союза промышленников и предпринимателей Саратовской области

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "Торгово-промышленная палата Саратовской области"

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "Сахалинская торгово-промышленная палата"

Замечания и предложения отсутствуют

Отделение Общественной общероссийской организации малого и среднего предпринимательства "Опора России"

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в сахалинской области

Замечания и предложения отсутствуют

Министерство экономического развития РСО-Алания

Замечания и предложения отсутствуют

Торгово-промышленная палата РСО-Алания

Замечания и предложения отсутствуют

Северо-Осетинское отделение Российского союза промышленников и предпринимателей

Замечания и предложения отсутствуют

СОРОО "Опора России"

Замечания и предложения отсутствуют

СОРОО "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по правам предпринимателей РСЛ-Алания

Замечания и предложения отсутствуют

Смоленская торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Смоленское региональное отделение общероссийской организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Смоленское региональное отделение Межрегиональной общественной организации "Ассоциация молодых предпринимателей"

Замечания и предложения отсутствуют

Смоленское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»

Замечания и предложения отсутствуют

Члены Общественно-консультативного совета при Ставропольском УФАС

Замечания и предложения отсутствуют

Тамбовская областная Торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тамбовской области

Замечания и предложения отсутствуют

Тамбовское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России"

Замечания и предложения отсутствуют

Тамбовское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»

Замечания и предложения отсутствуют

Члены Экспертного совета по применению законодательства о рекламе и антимонопольного законодательства в части работы по пресечению недобросовестной конкуренции при Татарстанском УФАС

Замечания и предложения отсутствуют

Тверская торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

ТРОО "Тверской союз промышленников и предпринимателей"

Замечания и предложения отсутствуют

Региональное отделение ООО малого и среднего предпринимательства "Опора России"

Замечания и предложения отсутствуют

Департамент госзаказа Томской области

Замечания и предложения отсутствуют

Управление Минюста России по Томской области

Замечания и предложения отсутствуют

Администрация ЗАТО Северск

Замечания и предложения отсутствуют

Администрация Томской области

Замечания и предложения отсутствуют

Администрация города Томска

Замечания и предложения отсутствуют

ОГБУ "Служба хозяйственного обеспечения"

Замечания и предложения отсутствуют

Законодательная Дума Томской области

Замечания и предложения отсутствуют

УФСИН России по Томской области

Замечания и предложения отсутствуют

Департамент транспорта Томской области

Замечания и предложения отсутствуют

Росприроднадзор

Замечания и предложения отсутствуют

ГУ Томское РО ФСС РФ

Замечания и предложения отсутствуют

Управление Росреестра по ТО

Замечания и предложения отсутствуют

Отделение по ТО СГУ ЦБ РФ

Замечания и предложения отсутствуют

Томскстат

Замечания и предложения отсутствуют

Департамент финансов ТО

Замечания и предложения отсутствуют

Томская томожня

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "СпарТомск"

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "Перспектива"

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "Томскводоканал"

Замечания и предложения отсутствуют

АО "Томская генерация"

Замечания и предложения отсутствуют

ООО "Томск РТС"

Замечания и предложения отсутствуют

Тульская торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Тульское региональное отделение общероссийской организации Деловая Россия

Замечания и предложения отсутствуют

Тульское региональное отделение общественной организации "Опора России"

Замечания и предложения отсутствуют

Редакция газеты "Тува ТВ"

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Тыва

Замечания и предложения отсутствуют

Союз "Торгово-промышленная палата Республики Тыва"

Замечания и предложения отсутствуют

Тувинское республиканское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Региональное отраслевое объединение "Союз строителей Республики Тыва"

Замечания и предложения отсутствуют

Удмуртская торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация промышленных предприятий Удмуртии

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Удмуртской Республике

Замечания и предложения отсутствуют

УРО "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

РОР "Союз строителей Удмуртии"

Замечания и предложения отсутствуют

УРРО ООО "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Члены Общественного совета при Ульяновском УФАС

Замечания и предложения отсутствуют

Дальневосточная торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Межрегиональное отделение по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Общероссийской общественной организации "Деловая Россия"

Замечания и предложения отсутствуют

Хабаровское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"

Замечания и предложения отсутствуют

Региональная общественная организация «Опора России»

Замечания и предложения отсутствуют

Некоммерческое объединение «Муниципальный фонд развития предпринимательства»

«С проектом Доклада о состоянии конкуренции за 2018 год ознакомилась. Замечаний не возникло. Считаю, что работа, проделанная Федеральной антимонопольной службой в 2018 году, может быть признана удовлетворительной.

Особое внимание, с моей точки зрения, нужно уделять развитию малого предпринимательства, так как рост количества малых и средних предприятий приводит к росту конкуренции в экономике, что является важнейшей составляющей улучшения качества товаров и услуг. Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» должен развиваться в сочетании механизмов развития конкуренции, что будет способствовать развитию экономики, так как задачи национальных проектов перекликаются с задачами по развитию конкуренции, прежде всего, в целях повышения качества жизни граждан и развития экономики Российской Федерации».

Хакасская региональная организация «Деловая Россия»

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Хакасия

«Ознакомился с предоставленными документами.

Поддерживаю усилия Федеральной антимонопольной службы направленных на поиск правовых механизмов установления баланса между государственными и негосударственными секторами экономики, законодательного ограничения действий так называемых "естественных монополий". По сути ФАС России выступает против огосударствления конкурентных (высокорентабельных) видов экономической деятельности, находится на острие борьбы за равные права различных субъектов хозяйственной деятельности включая малое и среднее предпринимательство. Спасибо за такую позицию!

Прошу обратить внимание на две общефедеральные проблемы и две наши - региональные:

1. Отмена "Северных надбавок и районных коэффициентов" приводящих предприятия и предпринимателей, работающих в этих местностях в неравные конкурентные условия. Ваши представители участвовали в обсуждении данного вопроса в 2018 году, поэтому не буду останавливаться подробно.

2. Планируемые меры ЦБ РФ и Министерства финансов РФ по "регулированию" отрасли лизинга в России.

Представленные ими предложения (обязательное вступление в СРО, минимальный уставный капитал 20-30 млн. рублей) с большой долей вероятности уничтожат множество мелких региональных лизинговых компаний. И всё потому, что государство само решило заняться данным видом деятельности, создает в развитых регионах крупных государственных лизингодателей.

3. Положения закона № 55-ЗРХ в части взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками пристроенных помещений.

4. Установление норматива отнесения к торговым и офисным помещениям (для установления налога на имущество, определяемого по кадастровой стоимости) производственных зданий, в которых не менее 20% занимают торговые площади. Получается факт, когда промышленное предприятие, расположенное в таком здании (пример - бывшая швейная фабрика в Абакане, ул. Советская 73) вынуждено платить налог как организация торговли только потому, что на первом и/или втором этажах находятся предприятия торговли (в нашем примере - мебельный салон "Браво"). Таким образом наши швейники оказываются в неравных конкурентных условиях с предприятиями из других регионов.

Торгово-Промышленная Палата Республики Хакасия

Замечания и предложения отсутствуют

Члены Общественно-консультативного совета при Ханты-Мансийском УФАС

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация "Совет муниципальных образований Челябинской области"

Замечания и предложения отсутствуют

Южно-Уральская торгово-промышленная палата

Замечания и предложения отсутствуют

Союз строительных компаний Урала и Сибири

Замечания и предложения отсутствуют

Южно-Уральский государственный университет

Замечания и предложения отсутствуют

ЧРО ООО "Ассоциация работников правоохранительных органов и спецслужб Российской Федерации"

Замечания и предложения отсутствуют

Министерство экономического, территориального развития и торговли ЧР

Замечания и предложения отсутствуют

РОО «Опора России» в ЧР

Замечания и предложения отсутствуют

Общественная палата ЧР

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в ЧР

Замечания и предложения отсутствуют

Ассоциация малого бизнеса ЧР

Замечания и предложения отсутствуют

Члены Экспертно-консультативного совета при Чувашском УФАС

Замечания и предложения отсутствуют

Якутское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»

Замечания и предложения отсутствуют

Общественная организация «Ассоциация женщин предпринимателей Республики Саха (Якутия)

Замечания и предложения отсутствуют

Общественная палата города Якутска

Замечания и предложения отсутствуют

Торгово-промышленная палата Республики Саха (Якутия)

Замечания и предложения отсутствуют

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия)

Замечания и предложения отсутствуют

Союз товаропроизводителей, предпринимателей торговли, потребительского рынка PC (Я)

Замечания и предложения отсутствуют

Координационный совет по предпринимательству при главе ГО «Город Якутск»

Замечания и предложения отсутствуют

Общественная организация «Ассоциация выпускников Президентской программы по подготовке управленческих кадров в Республике Саха (Якутия)»

Замечания и предложения отсутствуют

ЯРО «Опора России»

Замечания и предложения отсутствуют

 

 

Открытое ведомство
Наверх
ВойдитеилиЗарегистрируйтесь