ФАС в СМИ: Как отменяли внутрисетевой и национальный роуминг в России

27 мая 2019 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев сообщил, что подписал постановление, закрепляющее отмену внутрисетевого роуминга. Премьер подчеркнул, что это окончательное решение вопроса на уровне подзаконного нормативного акта правительства. Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал о том, как отменяли внутрисетевой и национальный роуминг в России.
Что такое роуминг и сколько он стоил
Внутрисетевым роумингом называется предоставление услуг связи абонентам за пределами его "родного" региона за дополнительную плату. Национальный (или межсетевой) роуминг действует, когда у оператора нет своей сети в "гостевом" регионе (или районе), и абонент автоматически подключается к сети другого оператора, с которым заключено соответствующее соглашение.
Взимание платы за национальный и внутрисетевой роуминг (как правило, с исключениями для соседних с ним субъектов Федерации) практиковалось в России с самого начала развития сетей сотовой связи. Это было обусловлено большой территорией страны и дороговизной развертывания телекоммуникационных сетей.
К середине 2010-х годов национальный роуминг в России был бесплатным только в случае аварийных ситуаций (например, при неполадках на сети одной компании ее абоненты могли пользоваться без дополнительной платы услугами другой сети). Плата за внутрисетевой роуминг взималась в разном объеме всеми операторами "большой четверки" (МТС, "Мегафон", Tele2 и работающий под брендом "Билайн" "Вымпелком") Без дополнительных опций и скидок для звонков в другие регионы за эти услуги операторы взимали от 5 руб. (Tele2) до 10,9 руб. (МТС) в минуту. Однако большинство абонентов пользовались тарифными пакетами с бесплатными входящими в "гостевых" регионах.
Отдельной проблемой при этом был роуминг в Крыму и Севастополе. На полуострове не работают операторы "большой четверке", их абоненты в Крыму пользуются роумингом от местных сотовых компаний - "К-Телеком" (бренд Win-mobile), "КТК-Телеком" ("Волна мобайл"), "Крымтелеком" и "Севтелеком".
Планы отмены
На проблему высоких тарифов на роуминг Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС) обратила внимание в 2010 году. В своем докладе по итогам года ведомство признало, что операторы "большой тройки" (в то время - "Билайн", "Мегафон" и МТС) "установили и поддерживали монопольные высокие цены на услуги связи в роуминге" (включая национальный). Тогда ведомству удалось добиться снижения цен только на услуги в международном роуминге.
В конце 2012 года Министерство связи и массовых коммуникаций внесло в Госдуму поправки в закон "О связи", предусматривавшие отмену внутрисетевого и национального роуминга. Законопроекту потребовались крупные доработки, и он не был рассмотрен даже в первом чтении.
23 июня 2017 года, после отмены внутрисетевого роуминга в ЕС, глава ФАС Игорь Артемьев заявил, что будет добиваться отмены роуминга внутри России.
Дело о внутрисетевом роуминге
17 июля 2017 года Федеральная антимонопольная служба выдала предупреждение "большой четверке" мобильных операторов, потребовав от них в течение 14 дней изменить тарифы на услуги связи в поездках, исключив необоснованную разницу цен. ФАС установила, что взимание дополнительных средств за услуги связи в поездках внутри страны не имеет экономических и технологических обоснований. Представители "большой четверки" тогда высказались резко против претензий ФАС, назвав требования по отмене роуминга за 14 дней "невыполнимыми". В результате рассмотрения дел переговоры по внутрисетевому роумингу затянулись. В конце 2017 года ФАС сняла претензии с Tele2 после введения этой компанией новой линейки тарифов, но 5 марта 2018 года возбудила дела против остальных операторов. Их рассмотрение завершилось только летом 2018 года. 7 августа операторы озвучили график по отмене роуминга. В целом процесс был завершен в сентябре 2018 года. Несмотря на это, 18 декабря 2018 года ФАС наложила штрафы на МТС, "Мегафон" и "Билайн" размером 737,5 тыс. руб. для каждого из этих операторов.
Дело о национальном роуминге
3 августа 2017 года ФАС возбудила дела по пункту 1 части 1 статьи 10 закона "О защите конкуренции" в отношении операторов "большой четверки", выявив поддержание "монопольно высоких цен (тарифов) на услуги связи в национальном роуминге и при заключении национальных межоператорских роуминговых соглашений на территории Российской Федерации". К весне 2018 года МТС, "Билайн" и "Мегафон", по мнению ФАС, устранили нарушения, и дела в их отношении были завершены. Tele2, не имевшая сети в 20 российских регионах, должна была устранить замечания до начала осени 2018 года. В итоге 21 сентября 2018 года в ФАС сообщили, что по делу о национальном роуминге все четыре оператора были оштрафованы на суммы "порядка 750 тыс. руб. на каждого".
Фактически осенью 2018 года российские сотовые операторы отменили по предписанию ФАС внутрисетевой и национальный роуминг. Исключением оставался Крымский полуостров.
Поправки в закон "О связи"
10 июля 2018 года Госдума приняла в первом чтении поправки в закон "О связи", фиксирующие в законодательстве отмену роуминга на территории России. Он был внесен на рассмотрение палаты в июне 2017 года депутатами от "Справедливой России" во главе с лидером фракции Сергеем Мироновым. 18 декабря документ был принят во втором чтении, 19 декабря - в третьем. 21 декабря - одобрен Советом Федерации. 28 декабря подписан президентом РФ Владимиром Путиным.
Согласно документу, с 1 июня 2019 года национальный роуминг будет отменен на всей территории страны, включая Крым и Севастополь. Как заявил в апреле 2019 года глава ФАС Игорь Артемьев, крымские местные операторы только выиграют от отмены роуминга за счет увеличения притока клиентов. 22 мая замминистра внутренней политики, информации и связи Республики Крым Вадим Первых заявил, что операторы мобильной связи на полуострове готовы к отмене роуминга.