Протокол 26 заседания МСАП (20-21 сентября 2007 г.)

Протокол 26 заседания МСАП (20-21 сентября 2007 г.) г. Баку В заседании приняли участие члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике и представители государств-участников СНГ: от Азербайджанской Республики: Дадашев Самир Мамедхашым оглы; Член МСАП, Руководитель Государственной антимонопольной службы при Министерстве экономического развития Алиев Араз Анварович; Член МСАП, заместитель Руководителя Государственной антимонопольной службы от Республики Беларусь: Корольчук Владимир Алексеевич; Первый секретарь Посольства Республики Беларусь в Азербайджанской Республике от Грузии Гогитидзе Николай Джемалович; Советник-посланник Посольства Грузии в Азербайджанской Республике от Республики Казахстан: Акбердин Рустам Александрович; Заместитель Председателя Комитета по защите конкуренции Министерства индустрии и торговли Туякбаева Мира; Начальник отдела Комитета по защите конкуренции Министерства индустрии и торговли Сагинтаев Таймас; Начальник антимонопольного управления по Жамбылской области Комитета по защите конкуренции Министерства индустрии и торговли Мырзахметов Мелдебек ; Начальник антимонопольного управления по Южно-Казахстанской области Комитета по защите конкуренции Министерства индустрии и торговли от Кыргызской Республики: Айтбаев Акыл Казакович; Заместитель директора Государственного агентства по антимонопольной политике и развитию конкуренции при Правительстве Кыргызской Республики от Республики Молдова: Кэраре Виорика; Член МСАП, Генеральный директор Национального агентства по защите конкуренции Максим Ион; Начальник юридического управления Национального агентства по защите конкуренции от Российской Федерации: Артемьев Игорь Юрьевич; Председатель МСАП, Руководитель Федеральной Антимонопольной службы (ФАС России) Голомолзин Анатолий Николаевич; Заместитель Руководителя ФАС России Мирочиненко Анна Валерьевна; Заместитель начальника управления международного экономического сотрудничества ФАС России Печеневский Владимир Александрович ; Начальник отдела экономической интеграции со странами СНГ ФАС России Рутенберг Дмитрий; Заместитель начальника управления контроля транспорта и связи ФАС России Карабанов Михаил; Начальник отдела расследований Управления контроля и административной реформы ФАС России Кубасаев Курбан; Руководитель Дагестанского управления ФАС России от Республики Таджикистан: Ашур Амонулло Шонаевич; Член МСАП, Первый заместитель министра экономического развития и торговли Хамидов Махмаджон ; Генеральный Директор СП "Сомонком" от Республики Узбекистан: Турдиев Умар Тилавович; Заместитель Председателя Государственного комитета по демонополизации, развитию конкуренции и предпринимательству от Украины: Кравченко Юрий Григорьевич; Первый заместитель Председателя Антимонопольного комитета Украины Гукалова Елена Станиславовна; Начальник отдела международных связей, европейской интеграции и протокола Антимонопольного комитета Украины Балаба Антон Владимирович; Заместитель начальника шестого управления исследований и расследований Комитета от Исполнительного комитета СНГ: Дронь Анатолий Андреевич; Заместитель Председателя Исполнительного комитета СНГ Усманов Азам Ганиевич; Член МСАП, Руководитель секретариата МСАП, Заместитель начальника отдела Исполнительного комитета СНГ Приглашенные: Представители Антимонопольной службы Азербайджана: Я.Мамедов, М.Бадалов, Ш.Нагиев, Г.Мамедов, Н.Самедов, Т.Алиев, Э.Мамедов, А.Бахышов, И.Шахмирзаев. Представители Антимонопольной службы Турции: Хакан Сабунджу ; начальник сектора конкурентного ведомства Хусейн Эркан; начальник отдела конкурентного ведомства Представители Антимонопольной службы Румынии: Адриан Додита; Советник председателя по конкуренции Киприан Скурт; Инспектор конкурентного ведомства Представитель Федеральной Торговой Комиссии США Хорвич Рейд; юрист Бюро по конкуренции 1. Информация о выполнении решений, принятых на 25-м заседании МСАП (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. по данному вопросу. 2. Отметить, что решения, принятые на 25-м заседании совета выполнены, часть из них будет рассматриваться в соответствии с повесткой дня на текущем заседании Совета. 3. Членам МСАП обратить внимание на необходимость своевременного выполнения решений, принимаемых на заседаниях МСАП. 2. О практике работы национального антимонопольного органа Азербайджанской Республики по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (Дадашев С. М., Артемьев И Ю., Ашуров А.Ш., Усманов А.Г.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, Председателя Государственной Антимонопольной службы Азербайджанской Республики Дадашова С.М. о практике работы по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. 2. Отметить целенаправленную работу, проводимую антимонопольной службой Азербайджана по совершенствованию национального антимонопольного законодательства, контролю его выполнения, становлению рыночных отношений. 3. Рекомендовать членам МСАП от Азербайджанской Республики более широко использовать положительный опыт антимонопольных органов государств Содружества при решении практических задач, по обеспечению и развитию условий конкуренции на товарных и финансовых рынках Азербайджана. 4. Поддержать предложение члена МСАП, Руководителя Государственной антимонопольной службы Азербайджанской Республики Дадашева С. М. о рассмотрении на очередном из заседании МСАП вопроса, касающегося рынка зерна и ситуации с автомобильными дилерами. 3. Информация о наиболее заметных событиях, происшедших в государствах - участниках СНГ в области антимонопольной политики за период между заседаниями Совета (Усманов А.Г., Кравченко Ю.Г., Дадашев С.М.,., Айтбаев А.К., Акбердин Р.А.,Ашур .А.Ш., Турдиев С.Т., Артемьев И. Ю. Адриан Додита, Рэйд Хорвиц) 1. Принять к сведению информацию членов МСАП по данному вопросу. 2. Отметить, что в государствах Содружества продолжается работа по совершенствованию конкурентного законодательства и практики его применения, а также развитию методической базы проведения расследований нарушений антимонопольного законодательства и применения санкций. При этом особый интерес вызывает деятельность антимонопольных органов по регулированию рынка платных услуг, предоставляемых органами власти, реформированию на железнодорожном транспорте, контролю при осуществлении государственных закупок. 3. Просить членов Совета по окончании календарного года представить в секретариат МСАП информацию об итогах деятельности антимонопольных органов государств СНГ в 2007 году, отразив наиболее характерные моменты, для подготовки соответствующей обзорной информации по Содружеству в целом. Срок до 15 марта 2008 г. 4. По предложению казахстанской стороны включить в повестку дня одного из заседаний МСАП вопрос о взаимодействии антимонопольных органов государств-участников СНГ с международными организациями, в том числе с ОЭСР. 5. Выразить озабоченность ситуацией, которая сложилась в некоторых странах СНГ, в связи с передачей части полномочий антимонопольных органов иным органам власти или выведением из-под действия антимонопольного законодательства отдельных сфер экономики. При этом отметить, что в указанных сферах в большинстве стран СНГ именно антимонопольные органы эффективно обеспечивают защиту конкуренции. В порядке адвокатирования конкуренции предложить Сторонам и МСАП (при необходимости) довести информацию о наилучшей практике в этой сфере до правительств Сторон. 4. О результатах работы Штаба по совместным расследованиям нарушения антимонопольного законодательства в государствах-участниках СНГ (далее - Штаб) (Голомолзин А. Н, Дадашев С.М., Акбердин Р.А., Айтбаев А.К., Ашур А.Ш., Кравченко Ю.Г., Дронь А.А., Усманов А.Г., Артемьев И. Ю., Балаба. А.Б., Кэраре В.) 4.1 О результатах проведенных исследований рынка авиаперевозок. 4.1.1. Одобрить представленные Руководителем Штаба промежуточные результаты анализа рынка авиаперевозок на выбранных маршрутах. 4.1.2. Сторонам, желающим присоединиться к проводимому исследованию, рекомендовать использовать разработанную в рамках Штаба методику и типовой запрос информации. 4.1.3. Отметить, что межправительственные соглашения о воздушном сообщении могут содержать нормы, не отвечающие требованиям конкуренции и интересам потребителей. В связи с этим Сторонам в двухмесячный срок провести анализ указанных соглашений на предмет соответствия их антимонопольному законодательству государств Сторон и результаты анализа направить Руководителю Штаба с целью их обсуждения на заседании Штаба и подготовки предложений по корректировке межправительственных соглашений. Выводы штаба доложить на очередном заседании МСАП. 4.1.4. Отметить необходимость создания условий для развития конкуренции или повышения эффективности государственного регулирования на рынках неразрывно связанных с рынком авиаперевозок и оказывающих существенное влияние на формирование стоимости авиаперевозок (услуги аэропортов, услуги топливно-заправочных комплексов, услуги по аэронавигационному обслуживанию, услуги по бронированию авиабилетов). Сторонам в месячный срок обменяться информацией о делах о нарушении антимонопольного законодательства на рынке авиаперевозок и аэропортового обслуживания. Российской стороне направить рекомендации и предложения по обеспечению недискриминационного доступа к услугам топливно-заправочных комплексов и услугам аэропортов, оказываемых в условиях естественной монополии, а также предложения по развитию конкуренции на потенциально конкурентных рынках услуг, оказываемых в аэропортах. 4.1.5. Обратить внимание на недопустимость вхождения аэропортов и авиакомпаний в одну группу лиц. 4.1.6. Сторонам рекомендовать принимать меры по недопущению и пресечению злоупотреблением авиакомпаниями доминирующим положением на конкретных маршрутах, в том числе установления монопольно высоких цен. 4.1.7. Сторонам подготовить информацию по обоснованности применения авиакомпаниями дифференциации тарифов, в том числе с учетом сезонности. Информацию представить Руководителю Штаба в двухмесячный срок для обсуждения на следующем заседании Штаба. 4.1.8. При проведении анализа рынка авиаперевозок обратить внимание на наличие технических и технологических ограничений доступа к услугам аэропортов и существующие возможности их устранения. 4.1.9. Рекомендовать Сторонам провести компанию по доведению информации о проводимой работе по исследованию рынка внутренних и межгосударственных авиаперевозок до сведения потребителей с целью учета интересов пассажиров. 4.1.10. Штабу по итогам проведенной работы подготовить доклад для рассмотрения на следующем заседании МСАП. 4.1.11. В целях выполнения поставленных задач провести промежуточные заседания Штаба в период до следующего заседания МСАП. 4.2. Об анализе рынков в телекоммуникационной сфере. 4.2.1 Принять к сведению информацию Руководителя Штаба о подготовке методических рекомендаций по проведению анализа рынка услуг международной телефонной связи. 4.2.2. Утвердить, с учетом заинтересованности Сторон, международную фиксированную телефонную связь, подвижную радиотелефонную связь (включая услуги по международному роумингу) и услуги IP-телефонии в качестве основных направлений для проведения исследований, уточнив, при необходимости, перечень и состав сегментов рынка. 4.2.3. Направить в Еврокомиссию запрос с просьбой представить материалы по исследованию рынка услуг международной телефонной связи (методические подходы к анализу рынка, обзоры рынков, примеры дел о нарушении антимонопольного законодательства). 4.2.4. Штабу подготовить методические рекомендации и типовой запрос информации хозяйствующим субъектам, предоставляющим услуги международной телефонной связи, и обеспечить единовременное направление Сторонами соответствующих запросов. 4.3 Об актуальных рынках для проведения совместных расследований 4.3.1. Определить в качестве приоритетных рынков для проведения совместных расследований следующие товарные рынки: - рынок послепродажного обслуживания автомобилей; - рынок потребительского кредитования и смежные с ним рынки (см. пункт 8 протокола); - рынок цемента (см. пункт 6 протокола); - рынок бронирования авиабилетов. 4.3.2. Предложить Украинской стороне подготовить предварительную информацию по рынку бронирования авиабилетов через глобальные дистрибутивные автоматические системы и в двухмесячный срок направить сторонам. 4.3.3. Включить в повестку для очередного заседания МСАП вопрос о реформировании железнодорожного транспорта. 4.3.4. С учетом запроса Киргизской Стороны по анализу рынка табака Сторонам представить информацию о фактах нарушения антимонопольного законодательства потребителями товаров, занимающими доминирующее положение на соответствующем товарном рынке. 4.4 О ведении сводного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке одной из стран СНГ долю более 35 % (далее реестр). В срок до 01.11.2007 сторонам, не представившим информацию в рамках выполнения решений по пункту 3 Протокола №3 заседания Рабочей группы от 22.05.2007, представить Российской Стороне, с учетом принятых решений по пункту 5 данного протокола, перечень предприятий для внесения в сводный реестр и предложения по гармонизации реестра исходя из внутренних классификаторов товаров (работ, услуг). 5. О порядке обмена информацией между антимонопольными органами государств-участников МСАП. (Гукалова Е.С., Голомолзин А.Н., Артемьев И.Ю., Усманов А.Г.) 1. Утвердить Порядок обмена информацией между антимонопольными органами государств-участников Договора о проведении согласованной антимонопольной политики (далее - Порядок). 2. Просить членов МСАП в месячный срок путем издания соответствующих внутриведомственных нормативных документов определить должностное лицо и/или структурное подразделение, ответственное за подготовку и предоставление информации, и представить соответствующие сведения в секретариат МСАП. 3. Просить Российскую сторону разработать в соответствии с п.2.1 Порядка перечень вопросов и формат информации, предназначенной для обмена, и представить на утверждение на очередном заседании МСАП. 6. Создание конкурентной среды на рынке цемента (Акбердин Р.А., Дадашев С.М., Айтбаев А.К., Кравченко Ю.Г., Артемьев И.Ю., Адриан Додита, Ашур А., Турдиев У.Ш.) 1. Принять к сведению информацию членов МСАП от Российской Федерации, Кыргызской Республики, Республики Казахстан и Украины о состоянии конкурентной среды на рынке цемента и цементного клинкера (далее - цемент). 2. С учетом сообщений участников отметить: - приоритетную необходимость принятия сторонами мер по развитию организованных конкурентных прозрачных рынков цемента по сравнению с мерами их государственного регулирования; - наличие на территории СНГ сложившихся региональных (т.е. межстрановых) рынков цемента; - повышенную угрозу картелизации этих рынков, в том числе международными игроками; - возросшую степень сложности инструментов монополизации этих рынков, включая монополизацию смежных рынков (транспортно-логистических услуг, рынков бетона, раствора и т.д.); - необходимость постоянного совместного мониторинга отдельных региональных рынков силами заинтересованных Сторон вследствие недостатка оперативной достоверной информации о рынке цемента. 3. С учетом вышеизложенного: - просить Российскую сторону в срок до 1 декабря 2007 года предоставить, а остальным участникам рассмотреть, опыт организации биржевого оптового рынка цемента Российской Федерации; - определить перечень региональных рынков, актуальных для Сторон, с целью их постоянного мониторинга до 1 ноября 2007 года; - провести ценовой мониторинг этих рынков за 2007 г., определить состав производителей и поставщиков данной продукции, имеющих долю более 5%, и представить Казахстанской стороне до 1 марта 2008 года. 4. Поручить казахстанской Стороне обобщить полученную информацию и доложить о результатах на очередном заседании МСАП. 7. О результатах шестой ежегодной конференции Международной конкурентной сети и предложениях по совершенствованию антимонопольной политики стран СНГ в свете итогов данной конференции. (Артемьев И.Ю., Акбердин Р.А., Усманов А.Г.) 1. Принять к сведению информацию российской Стороны по данному вопросу (прилагается). 2. Отметить, что прошедшая Конференция МКС продемонстрировала, что членство в этой организации способствует сближению позиций развитых и развивающих стран в вопросах значимости эффективного регулирования конкурентных отношений для успешного развития национальной экономики. МКС также предоставляет неограниченные возможности национальным конкурентным ведомствам изучать и использовать опыт других стран. 3. Отметить значительную работу, проделанную ФАС России по организации и проведению данного мероприятия и выразить благодарность за предоставленную возможность принять участие в Конференции МКС. 4. Рекомендовать членам МСАП активизировать участие антимонопольных органов СНГ в проектной деятельности рабочих органов МКС, продвигая в качестве приоритетных актуальные для конкурентных ведомств Содружества направления. 8. Раскрытие картелей и применение программ смягчения на страховых и финансовых рынках (Артемьев И.Ю., Кравченок Ю.Т., Кэраре В., Андриан Д.) 1. Принять к сведению информацию российской Стороны по данному вопросу (прилагается). 2. Отметить, что законодательное закрепление программ смягчения ответственности способствует более эффективному раскрытию картельных дел. 3. Рекомендовать членам МСАП использовать положительный опыт российской Стороны по раскрытию картелей и применению программ смягчения на страховых и финансовых рынках. 9. О взаимодействии ФАС России и Министерства внутренних дел России (Артемьев И.Ю., Кравченеко Ю.Г., Акбердин Р.А., Кэраре В.) 1. Принять к сведению информацию российской Стороны по взаимодействию между ФАС России и МВД России по методическому обеспечению подразделений внутренних дел по выявлению и пресечению преступлений, связанных с ограничением конкуренции; осуществлению комплекса мероприятий по выявлению преступлений в сфере антимонопольного законодательства и совершенствованию уголовного законодательства в части пресечения антиконкурентных действий (прилагается). 2. Просить членов МСАП рассмотреть вопрос о возможности взаимодействия между антимонопольными органами и органами внутренних дел своих государств. 3. Ввести в практику работы Антимонопольного совета рассмотрение и обсуждение вопросов смежного направления, с участием представителей соответствующих органов отраслевого сотрудничества. Членам совета представить свои предложения в срок до 1 ноября 2007 г. Секретариату МСАП проработать данный вопрос касательно организационной части. 10. О реализации Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности и тенденциях развития рекламного рынка в странах Содружества (Усманов А.Г., Артемьев И. Ю.) 1. Одобрить информацию "О реализации Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности и тенденциях развития рекламного рынка в странах Содружества", подготовленную секретариатом МСАП, Координационным советом по рекламе при МСАП и Федеральной антимонопольной службой России (прилагается). 2. Председателю МСАП внести данную информацию в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения на Экономическом совете СНГ в установленном порядке. 11. Об участии Агентства по регулированию недобросовестной конкуренции Монголии в работе МСАП в качестве наблюдателя (Усманов А.Г., Артемьев И. Ю.) 1. Согласиться с предложением Председателя агентства по защите конкуренции Монголии Б. Жаргалсайхана об участии представителей антимонопольного органа Монголии в заседаниях МСАП в качестве наблюдателей. 12. Организационный вопрос (Усманов А.Г., Кравченко Ю.Г., Дадашев С.М., Курильчик А.Ф., Акбердин Р.А., Айтбаев А.К.,. Ашур .А.Ш., Турдиев У.Ш.., Артемьев И. Ю.) Избрать члена МСАП от Азербайджанской Республики С.М.Дадашева заместителем председателя МСАП 13.Об очередном заседании МСАП ( Усманов А.Г., Артемьев И.Ю., Акбердин Р.А., Кэраре В.) 1. Во изменение ранее принятого решения принять предложение Молдавской стороны о проведении очередного 27-го заседания МСАП в г. Кишиневе в апреле 2008 года. Дату проведения определить в рабочем порядке. 2. Согласиться с предложением Казахстанской стороны о проведении 28-е заседание МСАП в сентябре 2008 г. в городе Астане. 3. Поручить Секретариату подготовить проект повестки дня заседания МСАП, взяв за основу представленный перечень вопросов, предлагаемых к рассмотрению (прилагается). 4. Членам МСАП представить в Секретариат свои замечания и предложения в проект повестки дня XXVII заседания МСАП к 1 декабря2007 г. Председатель Межгосударственного совета по антимонопольной политике, Руководитель Федеральной антимонопольной службы России И.Артемьев