Решение по результатам рассмотрения жалобы ОАО «Союз-Телефонстрой»

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-26/2013
по результатам рассмотрения жалобы ОАО «Союз-Телефонстрой» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Резолютивная часть оглашена 04.10.2013
В полном объеме изготовлено 09.10.2013

г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

рассмотрев жалобу ОАО «Союз-Телефонстрой» от 27.09.2013 № 11/1678 на действия ОАО «Ростелеком», ООО «Фабрикант.ру» при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту линий связи с целью обеспечения оказания универсальных услуг связи на объектах Ленинградской области (извещение № 31300534686) в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13 (далее – Порядок),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ОАО «Союз-Телефонстрой» (далее – Заявитель) от 27.09.2013 № 11/1678 (вх. №81982/13 от 27.09.2013) на действия заказчика ОАО «Ростелеком» (далее – Заказчик), оператора электронной площадки ООО «Фабрикант.ру» (Оператор электронной площадки) при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту линий связи с целью обеспечения оказания универсальных услуг связи на объектах Ленинградской области (извещение
№ 31300534686) (далее – Запрос предложений).
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденным решением Совета директоров ОАО «Ростелеком» (Протокол № 32 от 07.02.2013 г.) (далее – Положение о закупке).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
05.09.2013 на официальном сайте размещено извещение о проведении Запроса предложений (далее – Извещение) и документация по проведению Запроса предложений (далее – Документация).
Из жалобы следует, что при проведении Запроса предложений, Оператор электронной площадки отклонил заявку ОАО «Союз-Телефонстрой» на участие в Запросе предложений, в связи с тем, что Оператор электронной площадки не обнаружил перечисленные Заявителем денежные средства обеспечения приема заявки.
Заказчик с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Запроса предложений действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Положения о закупке.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно Извещению время и дата начала и окончания подачи заявок на участие в Запросе предложений с 06.09.2013 по 11.09.2013 в 10:00 (московское время). Согласно пункту 13 Извещения Запрос предложений осуществляется Заказчиком с использованием функционала официального сайта и электронной торговой площадки ЭП ООО «Фабрикант.ру» - www.fabrikant.ru (далее – ЭТП).
В соответствии с пунктом 10 Извещения на участие в Запросе предложений требуется обеспечение заявки в размере 10 % от начальной (максимальной) цены договора без НДС (3 000 000,00 рублей).
Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в Запросе предложений № 31300534686, лот 1 от 11.09.2013, на участие в Запросе предложений подано заявки двух претендентов (ООО «Техноком» и
ОАО «Союз-Телефонстрой»).
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом Запросе предложений № 31300534686, лот 1 от 17.09.2013 закупочной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в Запросе предложений
ОАО «Союз-Телефонстрой» в связи с невыполнением требования о предоставлении обеспечения заявки, допустить и признать участником Запроса предложений второго претендента ООО «Техноком».
Согласно разделу 1 Документации о проведении запроса предложений в электронной форме заявка на участие в запросе предложений должна подаваться в форме электронного документа через электронную торговую площадку, в порядке, предусмотренном Положением о закупках Заказчика, Документацией и регламентом электронной торговой площадки.
В соответствии с пунктом 4.9.1 Документации, в случае установления требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе предложений претендент на участие в запросе предложений должен предоставить обеспечение заявки.
В соответствии с пунктом 12.3.3 Регламента работы Торгового портала Fabrikant.ru, размещенного на официальном сайте ЭТП, участником запроса предложений может стать только тот претендент, который подал заявку на участие и выполнил все условия, указанные организатором торгов в извещении и в документации к лоту.
Согласно пункту 20.9 Положения о закупках заявление лица о разъяснении положений Документации должно быть направлено Заказчику не позднее чем за 3 дня до даты окончания срока предоставления заявок (включительно).
В пункте 7 Извещения и в Документации (раздел 5 пункт 5 «Информационная карта») содержится указание на контактное лицо по процедуре Запроса предложений (Майский С.А.), его адрес электронной почты, реквизиты Петербургского филиала, проводившего закупку.
По мнению Заявителя, обеспечение заявки на участие в Запросе предложений подать невозможно, поскольку ЭТП работала в тестовом режиме в период подачи заявки.
При этом, заявлений о разъяснении Документации, иных запросов в
ОАО «Ростелеком» от ОАО «Союз-Телефонстрой» по указанным в Извещении и Документации адресам, а также через ресурс электронной площадки
ООО «Фабрикант.ру» от Заявителя не поступало. Доказательств о наличие технического сбоя на ЭТП, который мог привести к проблемам доступа и размещения информации на ЭТП, на заседании Комиссии ФАС России Заявителем не представлено.
Согласно пояснениям Заказчика, сведений о зафиксированных сбоях в работе ЭТП в период с 05.09.2013 по 11.09.2013 от ООО «Фабрикант.ру» в адрес ОАО «Ростелеком» не поступало. Так же Заказчик пояснил, что второй участник закупки - ООО «Техноком» 10.09.2013 перечислил сумму 3 000 000,00 рублей в счет обеспечения заявки на участие в Запросе предложений (платежное поручение №806 от 09.09.2013 и отметка ООО «Фабрикант.ру» на ЭТП - «заявка обеспечена»), что подтверждает отсутствие технического сбоя на ЭТП.
Таким образом, Заявитель имел возможность подать заявку на участие в Запросе предложений.
На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 21 Порядка Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ОАО «Союз-Телефонстрой» от 27.09.2013 № 11/1678 (вх. №81982/13 от 27.09.2013) на действия ОАО «Ростелеком»,
ООО «Фабрикант.ру» при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту линий связи с целью обеспечения оказания универсальных услуг связи на объектах Ленинградской области (извещение № 31300534686) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.