Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО «МастерКлининг»

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-29/2013
по результатам рассмотрения жалобы ООО «МастерКлининг» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Резолютивная часть оглашена 04.10.2013
В полном объеме изготовлено 09.10.2013

г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

рассмотрев жалобу ООО «МастерКлининг» от 16.09.2013 № б/н на действия Башкирского отделения №8598 ОАО «Уральский банк Сбербанка России», ЗАО «Сбербанк – АСТ» при проведении открытого аукциона в электронной форме аукциона по выбору организации на оказание клининговых услуг (ежедневной комплексной уборки внутренних помещений и прилегающих к ним территорий, уборки банкоматов в сторонних организациях) внутренних структурных подразделений ОАО «Сбербанк России», расположенных на территории Республики Башкортостан на 2013- 2014гг. для нужд Башкирского отделения №8598 ОАО «Сбербанк России» среди поставщиков, аккредитованных по итогам квалификационного отбора, проведенного 28.03.2013г и дополнительного квалификационного отбор, проведенного 25.04.2013 г. в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13 (далее – Порядок), статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции)

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «МастерКлининг» (далее - Заявитель) от 16.09.2013 № б/н (вх. № 79733-ЭП/13 от 23.09.2013) на действия Башкирского отделения №8598 ОАО «Уральский банк Сбербанка России» (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор, ЭП) при проведении открытого аукциона в электронной форме аукциона по выбору организации на оказание клининговых услуг (ежедневной комплексной уборки внутренних помещений и прилегающих к ним территорий, уборки банкоматов в сторонних организациях) внутренних структурных подразделений ОАО «Сбербанк России», расположенных на территории Республики Башкортостан на 2013- 2014гг. для нужд Башкирского отделения №8598 ОАО «Сбербанк России» среди поставщиков, аккредитованных по итогам квалификационного отбора, проведенного 28.03.2013 г. и дополнительного квалификационного отбор, проведенного 25.04.2013 г. (далее - Аукцион).
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением от 05.12.2011 № 2348 о закупках ОАО «Сбербанк России», утвержденного постановлением правления ОАО «Сбербанк России» от 07.11.2011 № 432 и постановлением наблюдательного совета ОАО «Сбербанк России» от 05.12.2011 № 113 (далее — Положение).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
21.08.2013 на официальном сайте размещено извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение) и документация о проведении Аукциона (далее - Документация).
Из жалобы следует, что 11.09.2013 в 11:00 начался Аукцион. В ходе проведения Аукциона произошел технический сбой, в результате чего Заявитель не смог подать последние ценовые предложения.
Оператор с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Регламента торговой секции «Закупки по 223-ФЗ» универсальной платформы «Сбербанк-АСТ» (далее – Регламент).

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно Извещению и Документации рассмотрение аукционных заявок 11.09.2013. Аукцион проводится в торговой секции «Закупки по 223-ФЗ» универсальной платформы «Сбербанк-АСТ» (далее – ТС).
Для допуска к работе в ТС необходимо провести регистрацию юридического лица в ТС.
В соответствии с пунктом 1.6 Регламента, он является договором присоединения в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.
Согласно пунктам 1.6.1.4, 1.6.1.5 Регламента Заявитель с момента регистрации в ТС считается присоединившимся к Регламенту. Факт присоединения к Регламенту означает полное принятие условий Регламента в редакции, действующей на момент регистрации соответствующего заявления.
Согласно представленной информации Оператором, в ходе проведения Аукциона системой зафиксированы и приняты ценовые предложения участников процедуры, в том числе предложения ООО «МастерКлининг». По лоту № 1 Заявителем сделано последнее ценовое предложение 11.09.2013 в 15:59:28, по лоту № 3 Заявителем сделано последнее ценовое предложение 11.09.2013 в 15:56:56 соответственно. Аукцион по лоту № 1 и по лоту № 3 завершен 11.09.2013 в 16:02:14 и 11.09.2013 в 16:03:59 соответственно.
Представленный в подтверждение технического сбоя на ЭП и невозможности подачи Заявителем ценового предложения, скриншот экрана персонального компьютера сделан в 18:16, то есть после окончания Аукциона.
Также Оператор пояснил, что по данным мониторинга состояния системы в промежутке времени между последней ставкой участника
ООО «МастерКлининг» и до окончания торгов система работала в штатном режиме, перерывов в доступности системы зафиксировано не было. По результатам проведения Аукциона Заказчику был направлен подробный отчет, включая все предложения участников, успешно принятые системой.
Таким образом, довод о том, что Заявитель не смог подать последнее ценовое предложение по причине технического сбоя на ЭП не нашел свое подтверждение.

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 21 Порядка, с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МастерКлининг» от 16.09.2013 № б/н
(вх. № 79733-ЭП/13 от 23.09.2013) на действия Башкирского отделения №8598 ОАО «Уральский банк Сбербанка России», ЗАО «Сбербанк – АСТ» при проведении открытого аукциона в электронной форме аукциона по выбору организации на оказание клининговых услуг (ежедневной комплексной уборки внутренних помещений и прилегающих к ним территорий, уборки банкоматов в сторонних организациях) внутренних структурных подразделений
ОАО «Сбербанк России», расположенных на территории Республики Башкортостан на 2013- 2014гг. для нужд Башкирского отделения №8598
ОАО «Сбербанк России» среди поставщиков, аккредитованных по итогам квалификационного отбора, проведенного 28.03.2013г и дополнительного квалификационного отбор, проведенного 25.04.2013 г. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.