Решение по результатам рассмотрения жалобы ОАО «ВИННЕР»
РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-24/2013
по результатам рассмотрения жалобы ОАО «ВИННЕР» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Резолютивная часть оглашена 30.09.2013
В полном объеме изготовлено 03.10.2013
г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
рассмотрев жалобу ОАО «ВИННЕР» на действия ГУП «Ритуал»,
ОАО «ЕЭТП» при проведении запроса котировок на право заключения договора на изготовление и поставку следующей продукции: бланк квитанция – (договор строгой отчетности), ведомость учета ТО (извещение № 31300475118) в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13 (далее – Порядок), статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В ФАС России поступила жалоба ОАО «ВИННЕР» (далее - Заявитель) (вх. № 80263-ЭП/13 от 24.09.2013) на действия заказчика ГУП «Ритуал» (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ОАО «ЕЭТП»
(далее – Оператор, ЕЭТП) при проведении запроса котировок на право заключения договора на изготовление и поставку следующей продукции: бланк квитанция – (договор строгой отчетности), ведомость учета ТО (извещение
№ 31300475118) (далее – Запрос котировок).
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ГУП по специализированному обслуживанию населения «Ритуал», утвержденным исполняющим обязанности исполнительного директора ГУП «Ритуал» (далее — Положение о закупке).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
05.08.2013 на официальном сайте размещено извещение о проведении Запроса котировок (далее - Извещение) и Документация о проведении Запроса котировок (далее - Документация).
Из жалобы следует, что по причине технического сбоя на ЕЭТП Заявитель не смог подписать договор, заключаемый с ОАО «ВИННЕР» по итогам проведения Запроса котировок.
Заказчик с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Запроса котировок действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Положения о закупке. Также Заказчик сообщил, что по итогам проведения Запроса котировок заключен договор от 16.09.2013.
Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно Извещению время и дата окончания подачи заявок 12.08.2013 в 08:00 (московское время). Дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок 13.08.2013 в 17:00 (московское время). Место проведения Запроса котировок сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://etp.roseltorg.ru.
Согласно Протоколу подведения итогов от 20.08.2013 № 23 допущено 2 участника Запроса котировок: участник № 1 ООО «ИНСОФТ» и участник № 2 ОАО «ВИННЕР». Также согласно указанному протоколу ОАО «ВИННЕР» признано победителем.
В соответствии с пунктом 3.29 Документации в течение 10 (десяти) дней после завершения закупочной процедуры (получения уведомления по итогам запроса котировок) и оформления протокола по оценке заявок и выбору победителя, победитель открытого запроса котировок обязан подписать договор со своей стороны и представить все экземпляры подписанного договора Заказчику. Победитель процедуры закупки считается уклонившимся от заключения договора при непредставлении Заказчику в указанный срок всех экземпляров подписанного договора, а также в случае внесения неоговоренных в составе Предложения изменений в условия договора.
Представленные Заказчиком скриншоты экрана персонального компьютера личного кабинета Заказчика на ЕЭТП содержат следующую информацию:
Стадия подписи проекта договора заявителем — заявитель согласен с проектом договора, крайний срок подписания заявителем договора — 05.09.2013. Также из представленной информации видно, что 26.08.2013 Заявителем добавлен протокол разногласий. 28.08.2013 Заявителем добавлена последняя версия договора поставки.
ОАО «ЕЭТП» направило в адрес Заказчика письмо от 05.09.2013 № 3511 о том, что работа ОАО «ЕЭТП» нарушена 30.08.2013 и 02.09.2013 в связи с DDOS атакой на ЕЭТП.
Восстановительные работы продолжались до 08.09.2013 г. Планируемая дата восстановления полной работоспособности ЕЭТП: 09.09.2013 г.
09.09.2013 Заказчиком в адрес ЕЭТП направлено письмо, в том числе о продлении срока подписания контракта поставщиком до 11.09.2013 по результатам Запроса котировок.
Оператором на основании письма Заказчика продлен срок подписания договора по 11.09.2013 г. При этом договор Заявителем до 11.09.2013 не подписан.
В связи с чем, согласно Протоколу от 12.09.2013 № 12/9 об отказе от заключения договора с победителем в проведении Запроса котировок комиссия приняла решение отказаться от заключения договора с победителем в процедуре Запрос котировок ОАО «ВИННЕР».
В соответствии с пунктом 3.30 Документации в случае отказа либо уклонения Победителя открытого запроса котировок от заключения договора с Заказчиком, Заказчик вправе заключить договор с участником, занявшим при проведении открытого запроса котировок второе место.
Согласно Протоколу подведения итогов от 16.09.2013 ГУП «Ритуал» принято решение заключить договор с ООО «ИНСОФТ».
Доказательств наличия технического сбоя на ЕЭТП, который мог привести к проблемам доступа и размещения информации, Заявителем не представлено.
Таким образом, довод Заявителя о том, что договор не подписан по причине технического сбоя на ЕЭТП не нашел свое подтверждение.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией ФАС России также установлено следующее.
Комиссией ФАС России установлено, что Протокол подведения итогов проведения Запроса котировок Заказчиком не размещен на официальном сайте.
20.08.2013 Заказчиком на официальном сайте размещен Протокол от 14.08.2013 подведения итогов проведения процедуры на право заключения договора на изготовление книг и поставку «Московский некрополь героев» II том.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на указанном сайте предусмотрено Законом о закупках и Положением о закупке.
Таким образом, Заказчиком нарушен порядок размещения информации о Запросе котировок.
На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 21 Порядка, с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОАО «ВИННЕР» (вх. № 80263-ЭП/13 от 24.09.2013) на действия ГУП «РИТУАЛ», ОАО «ЕЭТП» при проведении запроса котировок на право заключения договора на изготовление и поставку следующей продукции: бланк квитанция – (договор строгой отчетности), ведомость учета ТО (извещение № 31300475118) необоснованной.
2. Признать ГУП «РИТУАЛ» нарушившим пункт 5 статьи 4 Закона о закупках при проведении запроса котировок на право заключения договора на изготовление и поставку следующей продукции: бланк квитанция – (договор строгой отчетности), ведомость учета ТО (извещение № 31300475118).
3. Предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
