Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО «МОСКВА»

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-17/2013
по результатам рассмотрения жалобы ООО «МОСКВА» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Резолютивная часть оглашена 24.09.2013
В полном объеме изготовлено 26.09.2013
г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

рассмотрев жалобу ООО «Коннект Плюс» от 13.09.2013 № 143 на действия заказчика ОАО «Ростелеком», оператора электронной торговой площадки ОАО «ЕЭТП» при проведении запроса предложений на право заключения договора на закупку измерительного оборудования в рамках Проекта Сочи 2014 (извещение № 31300523353) в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13 (далее – Порядок),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «Коннект Плюс» (далее – Заявитель) от 13.09.2013 № 143 (вх. №77728/13 от 18.09.2013) на действия ОАО «Ростелеком» (далее – Заказчик), ОАО «ЕЭТП» (Оператор электронной площадки, ЕЭТП) при проведении запроса предложений на право заключения договора на закупку измерительного оборудования в рамках Проекта Сочи 2014 (извещение № 31300523353) (далее – Запрос предложений).
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденным решением Совета директоров ОАО «Ростелеком» (Протокол № 32 от 07.02.2013 г.) (далее – Положение о закупке).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
30.08.2013 на официальном сайте было размещено извещение о проведении Запроса предложений (далее – Извещение) и документация по проведению Запроса предложений (далее – Документация).
Из жалобы следует, что по причине технического сбоя на ЕЭТП Заявитель не смог подать заявку на участие в Запросе предложений.
Заказчик с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Запроса предложений действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Положения о закупке. Также Заказчик сообщил, что по итогам проведения Запроса предложений заключен договор № 1005-Д от 18.09.2013.
Оператор электронной площадки с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Запроса предложений действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Регламента процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» ОАО «Единая электронная торговая площадка», утвержденным генеральным директором ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Регламент). Согласно письму ОАО «ЕЭТП» от 09.09.2013 № Е091-1 технические неполадки в работе ЕЭТП были зафиксированы с 04.09.2013 по 06.09.2013. Технические неполадки с 30.08.2013 по 03.09.2013 и с 06.09.2013 по 09.09.2013, которые могли привести к проблемам доступа и размещения информации на ЕЭТП зафиксированы не были.
Рассмотрев все представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика и Оператора электронной площадки Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно Извещению срок предоставления документации с 31.08.2013 по 09.09.2013. Время и дата окончания подачи заявок 09.09.2013 в 23:45 (московское время). Место проведения Запроса предложений сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://etp.roseltorg.ru.
Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений в электронной форме № 31300523353 от 10.09.2013 на участие в Запросе предложений подана 1 заявка (ООО «НТЦ Энергия»).
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений в электронной форме № 31300523353 от 13.09.2013 комиссией принято решение о признании Запроса предложений состоявшимся, присвоить заявке ООО «НТЦ Энергия» первый порядковый номер, заключить договор с ООО «НТЦ Энергия».
Согласно представленной Оператором электронной площадки информации, Заявитель успешно сохранил черновик заявки на участие в Запросе предложений 09.09.2013 в 15:20:10, при этом заявку на участие в Запросе предложений не подавал.
Доказательств о наличие технического сбой на ЕЭТП, который мог привести к проблемам доступа и размещения информации на ЕЭТП на заседании Комиссии ФАС России Заявителем не представлено.
Таким образом, Заявитель имел возможность подать заявку на участие в Запросе предложений.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией ФАС России также установлено следующее.
16.09.2013 Заказчиком на официальном сайте размещен Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений в электронной форме № 31300523353 от 10.09.2013.
Согласно пункту 3.9 Документации протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются ОАО «Ростелеком» на официальном сайте не позднее чем через 3 дня со дня подписания таких протоколов.
В соответствии с пунктом 12 статьи 4 Закона о закупках, протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Комиссией ФАС России установлено, что Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений в электронной форме № 31300523353 от 13.09.2013 не размещен на официальном сайте.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на указанном сайте предусмотрено Законом о закупках и Положением о закупке.
Таким образом, Заказчиком нарушен порядок размещения информации о Запросе предложений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 21 Порядка Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Коннект Плюс» от 13.09.2013 № 143 (вх. №77728/13 от 18.09.2013) на действия ОАО «Ростелеком», ОАО «ЕЭТП» при проведении запроса предложений на право заключения договора на закупку измерительного оборудования в рамках Проекта Сочи 2014 (извещение № 31300523353) необоснованной.
2. Признать ОАО «Ростелеком» нарушившим пункты 5, 12 статьи 4 Закона о закупках при проведении запроса предложений на право заключения договора на закупку измерительного оборудования в рамках Проекта Сочи 2014 (извещение № 31300523353).
3. Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.