Решение по делу по результатам рассмотрения жалобы ООО «Кронус Автозапчасть»
РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-15/2013
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Кронус Автозапчасть» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Резолютивная часть оглашена 04.09.2013
В полном объеме изготовлено 09.09.2013
г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
рассмотрев жалобу ООО «Кронус Автозапчасть» от 29.08.2013 № 136-1 на действия заказчика ОАО «АстраханьПассажирТранс», оператора электронной торговой площадки «ОТС-тендер» ЗАО «Внебиржевые рынки» при проведении аукциона в электронной форме № 36 на право заключения договора на поставку запасных частей для автобусов марки ЛиАЗ, ПАЗ «Аврора» для нужд ОАО «АстраханьПассажирТранс» (извещение 31300473094) в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13 (далее – Порядок), статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В ФАС России поступила жалоба ООО «Кронус Автозапчасть» (далее – Заявитель) от 29.08.2013 № 136-1 (вх. № 71427/13 от 30.08.2013) на действия заказчика ОАО «АстраханьПассажирТранс» (далее – Заказчик), оператора электронной торговой площадки «ОТС-тендер» ЗАО «Внебиржевые рынки» (далее – Оператор) при проведении аукциона в электронной форме № 36 на право заключения договора на поставку запасных частей для автобусов марки ЛиАЗ, ПАЗ «Аврора» для нужд ОАО «АстраханьПассажирТранс» (извещение № 31300473094) (далее - Аукцион).
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд ОАО «АстраханьПассажирТранс», утвержденным решением Совета директоров ОАО «АстраханьПассажирТранс» (протокол №18 от 12.03.2012) (далее – Положение о закупке).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
02.08.2013 на официальном сайте было размещено извещение о проведении Аукциона (далее – Извещение) и Аукционная документация (далее – Документация).
Пунктом 15 Извещения установлено, что Аукцион проводится на сайте электронной площадки http://www.otc-tender.ru.
Согласно пункту 14 Извещения начало проведения Аукциона – 08-00 (время московское) «26» августа 2013 года; завершение проведения Аукциона – 11-00 (время московское) «26» августа 2013 года.
Из жалобы следует, что при проведении Аукциона были нарушены законные права и интересы Заявителя в части ограничения его возможности подать ценовое предложение по лоту №4 Аукциона на сайте электронной площадки http://www.otc-tender.ru до истечения срока подачи ценовых предложений
Рассмотрев все представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.
В соответствии с протоколом №U6972-8358-2/72 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе от 23.08.2013 на участие в Аукционе по лоту №1 подано 3 заявки, по лоту № 2 - 4 заявки, по лоту №3 – 2 заявки, по лоту №4 подано 5 заявок, в том числе заявочные материалы Заявителя по всем лотам. Заявитель допущен к участию в Аукционе по четырем лотам.
Согласно протоколу №U6972-8358-4/73 проведения Аукциона от 26.08.2013 Аукцион по лотам №1-3 признан несостоявшимся в связи с тем, что ценовое предложение поступило от одного участника – ООО «СпецАвтоЗапчасть»; по лоту № 4 Аукцион признан состоявшимся, победителем Аукциона по лоту № 4 признано ООО «СпецАвтоЗапчасть».
В соответствии с пунктом 9.9 Регламента работы электронной площадки «OTC-TENDER» ЗАО «Внебиржевые рынки» в процесс проведения корпоративных закупок товаров, работ, услуг, утвержденного Генеральным директором ЗАО «Внебиржевые рынки» (приказ №05 от 28.05.2013) (далее – Регламент), организатор закупки имеет возможность предусмотреть следующие способы объявления ставки в ходе аукционного торга:
на шаг аукциона;
в пределах шага аукциона;
свободная ставка участника (без установления шага).
Из пункта 9.10.2 Регламента следует, что в случае если организатор закупки предусмотрел способ объявления ставки «на шаг аукциона», он имеет возможность также предусмотреть возможность объявления ставки, кратной шагу.
Пунктом 2.6.2 Документации установлено, что Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в Извещении, на «шаг аукциона». «Шаг аукциона» устанавливается в размере 5 процентов начальной цены контракта, указанной в Извещении. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников Аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, Комиссия вправе снизить «шаг аукциона» в соответствии с правилами, установленными Документацией.
В соответствии с пунктом 10 Извещения начальная (максимальная) цена лота №4 Аукциона составляет 1 380 593,64 руб. Таким образом, по лоту №4 Аукциона «шаг аукциона» составляет 69 029,682 руб.
Согласно представленным Оператором скриншотам экрана персонального компьютера 26.08.2013 с 09:13 (время московское) ООО «СпецАвтоЗапчасть» и Заявителем осуществлялась подача ценовых предложений по лоту №4 Аукциона.
26.08.2013 в 09:42 (время московское) Заявитель подал ценовое предложение, равное 1 104 473,64 руб., в 09:47 (время московское) поступило ценовое предложение ООО «СпецАвтоЗапчасть», равное 1 035 443,64 руб.
Представленный Заявителем скриншот экрана персонального компьютера свидетельствует о том, что 26.08.2013 в 10:01 (время московское) Заявителем предпринята попытка подать ценовое предложение в размере 1 070 591,73 руб., то есть снизить цену лота № 4 на сумму, неравную «шагу аукциона». Кроме того, указанное ценовое предложение превышает ценовое предложенное ООО «СпецАвтоЗапчасть» поступившее 19 минутами ранее (26.08.2013 в 09:42).
Таким образом, отсутствие возможности у Заявителя подать ценовое предложение по лоту №4 Аукциона 26.08.2013 в 10:01 (время московское) обусловлено нарушением Заявителем требований пункта 2.6.2 Документации.
При этом, 26.08.2013 в 10:22 (время московское) Заявитель смог продолжить участие в Аукционе (лот №4), подав ценовое предложение, равное 828 353,64 руб.
26.08.2013 в 20:33 (время московское) поступило ценовое предложение ООО «СпецАвтоЗапчасть» в размере 759 323,64 руб. Иных ценовых предложение по лоту №4 Аукциона не поступало.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте 27.08.2013 между Заказчиком и ООО «СпецАвтоЗапчасть» заключены договоры №№ 35, 36, 37, 38 на поставку запасных частей для автобусов ЛиАЗ, ПАЗ «Аврора».
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Кронус Автозапчасть» от 29.08.2013 № 136-1 (вх. № 71427/13 от 30.08.2013) на действия заказчика ОАО «АстраханьПассажирТранс», оператора электронной торговой площадки «ОТС-тендер» ЗАО «Внебиржевые рынки» при проведении аукциона в электронной форме № 36 на право заключения договора на поставку запасных частей для автобусов марки ЛиАЗ, ПАЗ «Аврора» для нужд ОАО «АстраханьПассажирТранс» (извещение № 31300473094) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
