Решение и предписание по результатам рассмотрения жалобы ООО «Реванш»

РЕШЕНИЕ № Т-107/13
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Реванш» на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Резолютивная часть оглашена 24.06.2013
В полном объеме изготовлено 27.06.2013
г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия ФАС России)
при участии представителей:
- Федерального агентства по рыболовству: Пахомова Д.В. - доверенность № 5082-АФ/У06 от 26.09.2013; Авдеева Б.Н. - доверенность № 2242-ВС/У06 от 26.09.2013;

- ООО «Реванш» уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,
рассмотрев жалобу ООО «Реванш» на действия Федеральное агентство по рыболовству при проведении аукциона по продаже права и передаваемого права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Западном и Дальневосточном рыбохозяйственных бассейнах, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (извещение № 290513/2656344/01 лоты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «Реванш» вх. № 45811/13 от 13.06.2013 (далее – Заявитель) на действия Федерального агентства по рыболовству (далее – Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже права и передаваемого права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Западном и Дальневосточном рыбохозяйственных бассейнах, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (извещение
№ 290513/2656344/01 лоты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) (далее – Аукцион).
Из жалобы следует, что пункт 12.10 документации об Аукционе не соответствует положениям Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 602 (далее – Правила проведения аукционов), проведение Аукциона срывает промысел вылова ряпушки в июле 2013 года, решение о проведении Аукциона незаконно, а также количество лотов не соответствует количеству возможных орудий лова, установленных в Протоколе тридцать пятой сессии Межправительственной комиссии по рыболовству в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах от 04.05.1994, составленном и подписанном 12-16 ноября 2012 года (далее – Протокол Межправительственной комиссии).
Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились, пояснили, что при организации и проведении Аукциона руководствовались действующим законодательством, в том числе Правилами проведения аукционов.
Рассмотрев все представленные материалы и выслушав пояснения представителей Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.
Пунктом 2 Правил проведения аукционов установлены случаи выставления на аукцион права на заключение договора о закреплении долей квот и (или) договора пользования водными биоресурсами.
Согласно пункту 4 Правил проведения аукционов организатором аукциона является Федеральное агентство по рыболовству или специализированная организация, заключившая договор с Агентством, отобранная на конкурсной основе в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - при проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей, договора пользования водными биоресурсами для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в случаях, указанных в пункте 2 Правил проведения аукционов.
Приказом Федерального агентства по рыболовству от 29.05.2013 № 376 «О проведении аукциона по продаже права и передаваемого права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Западном и Дальневосточном рыбохозяйственных бассейнах, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» утверждено, в том числе Извещение о проведении Аукциона, Документация об аукционе.
Таким образом, Организатор торгов проводит Аукцион в соответствии с Правилами проведения аукционов.
Пункт 1.2 Документации об Аукционе содержит номера лотов, виды водных биологических ресурсов, районы их промысла, доли квот (%), начальную цену лотов, шаг аукциона, размер средств, вносимых в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе.
Согласно документации об аукционе доли квот на право заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ряпушки при осуществлении промышленного рыболовства в районах действия международных договоров в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а именно в районах промысла в Чудском и Теплом озерах установлены в лотах №№ 1-7 Аукциона.
Из подпункта а) пункта 4 Договора о закреплении долей квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Западном и Дальневосточном рыбохозяйственных бассейнах, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, являющегося приложением № 5 к Документации об аукционе (далее – Договор о закреплении долей квот), следует, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленной настоящим договором долей с соблюдением правил рыболовства, норм и правил безопасности мореплавания, иных норм законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и условий настоящего договора.
Согласно подпункту 5.1 пункта 5 Протокола Межправительственной комиссии, в котором предусмотрены дополнительные меры регулирования рыболовства, установлено для каждой стороны (Российской Федерации и Эстонской Республика) по 3 единицы ставных ряпушковых неводов и дополнительно по 1 единице ставного ряпушкового невода для лова в научно-исследовательских целях.
При этом, документация об аукционе, а также Договор о закреплении долей квот, не содержат положений о количестве возможных (разрешенных) видов орудий лова ряпушки при осуществлении промышленного рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Таким образом, отсутствие в Документации об аукционе и в Договоре о закреплении долей квот информации о количестве возможных (разрешенных) видов орудий лова ряпушки может привести к нарушению, установленных в Протоколе Межправительственной комиссии, норм.
Согласно пункту 12.10 Документации об Аукционе Организатор торгов в течение 10 рабочих дней на основании протокола аукциона, данных о поступлении доплаты, Свидетельства победителя аукциона, договора
(по лотам №№ 32, 33) между обладателем права и победителем аукциона о переходе права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу заключает с победителем аукциона договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Северном и Дальневосточном рыбохозяйственных бассейнах, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства, который указан в приложении № 5 к документации об аукционе.
Согласно пункту 63 Правил проведения аукционов Федеральное агентство по рыболовству в течение 10 рабочих дней со дня поступления доплаты, но не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола аукциона на официальном сайте, на основании протокола аукциона, данных о поступлении доплаты и договора между обладателем права и победителем аукциона о переходе права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу заключает с победителем аукциона договор о закреплении соответствующих долей и (или) договор пользования водными биоресурсами и вносит соответствующие сведения в государственный рыбохозяйственный реестр.
Таким образом, положения Документации об аукционе не соответствует положениям Правил проведения аукционов.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Реванш» на действия Федерального агентства по рыболовству при проведении аукциона по продаже права и передаваемого права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Западном и Дальневосточном рыбохозяйственных бассейнах, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (извещение № 290513/2656344/01 лоты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) обоснованной, в части не соответствия Документации об аукционе положениям Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 602, а также положениям Протокола тридцать пятой сессии Межправительственной комиссии по рыболовству в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах от 04.05.1994, составленном и подписанном 12-16 ноября 2012 года.

2. Выдать Федеральному агентству по рыболовству обязательное для исполнения предписание.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ
№ Т-107/13
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов


 

«27» июня 2013 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия ФАС России)
на основании решения от 27.06.2013 № Т-107/13, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Реванш» на действия Федерального агентства по рыболовству при проведении аукциона по продаже права и передаваемого права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Западном и Дальневосточном рыбохозяйственных бассейнах, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (извещение № 290513/2656344/01 лоты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1
статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Федеральному агентству по рыболовству в срок до 03.07.2013 внести изменения в Документацию об аукционе по продаже права и передаваемого права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Западном и Дальневосточном рыбохозяйственных бассейнах, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – Аукцион, Документации об аукцион), в части приведения пункта 12.10 Документации об аукционе в соответствие с пунктом 63 Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 602, а также установить в Документации об аукционе, в том числе в Договоре о закреплении долей квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Западном и Дальневосточном рыбохозяйственных бассейнах, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, являющемся приложением № 5 к Документации об аукционе, количество возможных (разрешенных) видов орудий лова ряпушки, предусмотренных Протоколом тридцать пятой сессии Межправительственной комиссии по рыболовству в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах от 04.05.1994, составленном и подписанном 12-16 ноября 2012 года.
2. Федеральному агентству по рыболовству после внесения изменений, предусмотренных пунктом 1 данного предписания, продлить дату окончания подачи заявок на участие в Аукционе до 10.07.2013.
3.Федеральному агентству по рыболовству после внесения изменений, предусмотренных пунктом 1 данного предписания, перенести дату и время проведения Аукциона до 10.30 15.07.2013.
4. Федеральному агентству по рыболовству в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.