Решение и предписание по результатам рассмотрения жалобы ООО «АВК-Т»

РЕШЕНИЕ № Т-108/13
по результатам рассмотрения жалобы ООО «АВК-Т» на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров


 

Резолютивная часть оглашена 24.06.2013
В полном объеме изготовлено 27.06.2013

г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия ФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «АВК-Т» на действия заказчика ФГУП «Почта России», оператора электронной площадки ООО «СЭТОНЛАЙН» при проведении редукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «АВК-Т» (далее - Заявитель) № 70 от 06.05.2013 (вх. № 45800/13 от 13.06.2013) на действия заказчика
ФГУП «Почта России» (далее – Заказчик), оператора электронной площадки ООО «СЭТОНЛАЙН» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении редукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» (далее – Редукцион).
Из жалобы следует, что при проведении Редукциона Заявитель подал последнее ценовое предложение в размере 7 000 000 рублей. Согласно обновленным данным электронной страницы ценовых предложений на снижение от других участников не поступало. По окончанию проведения Редукциона появилось сообщение об окончании торгов, предложению
ООО «АВК-Т» был присвоен номер 1. Однако через некоторое время был размещен протокол оценки и сопостановления предложений от 29.04.2013, согласно которому победителем Редукциона признано ООО «Амур-Система», предложившее ценовое предложение в размере 6 903 800 рублей.
Заказчик с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Редукциона действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 30.03.2012 № 73-п (далее – Положение о закупке) и изменениями и дополнениями в Положение о закупке, утвержденное приказом предприятия от 28.12.2012 № 423-п (далее – Изменения в Положение).
Кроме того, Заказчик пояснил, что по результатам проведения Редукциона заключен договор № Х 1480-2б/3 от 30 апреля 2013 года.
Оператор электронной площадки с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Редукциона действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Регламентом проведения торгово-закупочных процедур в Системе электронных торгов SETonline, утвержденный генеральным директором
ООО «СЭТОНЛАЙН» от 19.06.2013 (далее – Регламент).
Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения Заказчика, Оператора электронной площадки Комиссия ФАС России установила следующее.
10.04.2013 на сайте Оператора электронной площадки www.etp.setonline.ru, официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) Заказчиком было размещено извещение о проведении редукциона № 31300248687 от 12.04.2013, утвержденное руководителем Дирекции по управлению имуществом
ФГУП «Почта России» (далее – Извещение). Согласно Извещению время и дата окончания подачи заявок 22.04.2013 в 15 часов 00 минут (московское время). Время и дата начала проведения Редукциона 29.04.2013 в 12 часов 00 минут (московское время). Место проведения Редукциона сайт в сети «Интернет» www.setonline.ru.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 29.04.2013 допуск к участию в Редукционе получили 4 претендента: ООО «Прим-ДВ», ООО «Амур-Система», ООО «АВК-Т», ООО «КлинОК».
Согласно Протоколу оценки и сопостановления предложений от 29.04.2013 дата и время начала проведения закупки 29.04.2013 в 12 часов 00 минут, дата и время окончания проведения закупки 29.04.2013 в 13 часов 34 минуты.
В ходе проведение Редукциона все четыре претендента подавали ценовые предложения, последнее ценовое предложение о цене договора равное 7 000 000 рублей (процент снижения начальной цены 27,2%) Заявителем было совершенно в 12 часов 26 минут 01 секунду, последнее ценовое предложение победителя Редукциона - ООО «Амур-Система» о цене договора равное 6 903 800 рублей (процент снижения начальной цены 28,2%) было совершенно в 12 часов 34 минуты 58 секунд.
Оператором электронной площадки представлена информация о последних ценовых предложениях участников Редукциона с указанием зашифрованных номеров участников Редукциона, времени поступления каждого ценового предложения, о последних (лучших) предложениях о цене лота.
Согласно пояснениям Оператора электронной площадки, обновление формы Редукциона производится автоматически при поступлении ценового предложения участника Редукциона, а в случае отсутствия такого предложения - каждые 10 секунд.
Согласно пункту 6.13 Регламента при проведении Торгово-закупочной онлайн процедуры на электронной площадке устанавливается время приема ценовых предложений Участников. Оно отображается в открытой и в закрытой части электронной площадки и представляет собой обратный отсчет (оставшееся время) от одного часа с начала проведения Торгово-закупочной онлайн процедуры (если ни одного ценного предложения не подано) и одного часа с момента приема последнего ценного предложения, улучшающего текущее предложение о цене договора, до нуля, при этом отсчет производится посекундно.
В связи с тем, что по истечению часа с момента подачи ценового предложения о цене договора ООО «Амур-Система» в размере 6 903 800 рублей ценовых предложений, улучшающих текущее предложение о цене договора, от других участников не поступило, Редукцион автоматически завершился в 13 часов 34 минуты 58 секунд. Доказательств обратного Заявителем не представлено.
Таким образом, при проведении Редукциона Заказчик и Оператор электронной площадки действовали в соответствии с Положением о закупке и Регламентом.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией ФАС России также установлено следующее.
Согласно пункту 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
В соответствии с пунктом 37Извещения в Извещении указана дата рассмотрения заявок на участие в Редукционе 29.04.2013 в 12 часов 00 минут. Место рассмотрения предложений участников в Извещении отсутствует.
Таким образом, Заказчик при проведении Редукциона нарушил требования пункта 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках путем неуказания в Извещении сведений, а именно места рассмотрения предложений участников закупки.
В соответствии с пунктом 31 Изменений в Положение раздел IХ изложен в следующей редакции:
9.2 Документация о закупке при проведении редукциона не составляется. Информация о редукционе указывается в извещении.
Согласно части 8 статьи 4 Закона о закупках извещение о закупке является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.
Таким образом, предусмотренный Изменениями в Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» порядок проведения редукциона противоречит требованиям Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «АВК-Т» № 70 от 06.05.2013 (вх. № 45800/13 от 13.06.2013) на действия заказчика ФГУП «Почта России», оператора электронной площадки ООО «СЭТОНЛАЙН» при проведении редукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» необоснованной.
2. Признать ФГУП «Почта России» нарушившим части 8, 9 статьи 4 Закона о закупках.
3. Выдать ФГУП «Почта России» предписание о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ
№ Т-108/13
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов


«27» июня 2013 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия ФАС России),
на основании решения от 27.06.2013 № Т-108/13, принятого Комиссией ФАС России по итогам рассмотрения жалобы ООО «АВК-Т» № 70 от 06.05.2013 (вх. № 45800/13 от 13.06.2013) на действия заказчика ФГУП «Почта России», оператора электронной площадки ООО «СЭТОНЛАЙН» при проведении редукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России», руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ФГУП «Почта России» внести изменения в положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 30.03.2012 № 73-п в части приведения в соответствие с Законом о закупках порядка и процедуры проведения редукциона.
2. ФГУП «Почта России» в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.