Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЕвроСтрой»

РЕШЕНИЕ № Т-109/13
по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЕвроСтрой» на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Резолютивная часть оглашена 24.06.2013
В полном объеме изготовлено 26.06.2013
г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия ФАС России), рассмотрев жалобу ООО «ЕвроСтрой» на действия Федерального государственного  автономного образовательного  учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный федеральный университет» (690950, г. Владивосток, ул.Суханова, д.8) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по содержанию, эксплуатации и управлению зданиями, сооружениями ДВФУ на о. Русский в г. Владивостоке (номер извещения 31300263816), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «ЕвроСтрой» (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного  автономного образовательного  учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный федеральный университет» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по содержанию, эксплуатации и управлению зданиями, сооружениями ДВФУ на о. Русский в г. Владивостоке, реестровый номер извещения 31300263816 (далее – Конкурс).
По мнению Заявителя, Заказчик установил в положении о закупке, в конкурсной документации требования к содержанию заявки на участие в конкурсе, ограничивающие возможность участия в конкурсе ООО «ЕвроСтрой» как потенциального участника размещения заказа.
Заявитель требует признать действия Заказчика при проведении конкурса не соответствующими нормам действующего законодательства, а также отменить конкурс.
Рассмотрев все представленные материалы и выслушав пояснения представителей ЗАО УК «ФРАГРА» и Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении ряда организаций, в том числе автономных учреждений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).
Таким образом, при осуществлении закупочной деятельности Заказчик должен руководствоваться положениями Закона о закупках.
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Заказчик должен разработать положение о закупке, которое регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупках для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный федеральный университет» утверждено решением наблюдательного совета ДВФУ (Протокол № 1 от 14 декабря 2012 года с изменениями, оформленными протоколом № 2 от 28 марта 2013 года) (далее — Положение о закупках).
На основании Положения о закупках, Заказчиком утверждена конкурсная документация открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по содержанию, эксплуатации и управлению зданиями, сооружениями ДВФУ на о. Русский в г. Владивостоке от 17.04.2013 года (далее — конкурсная документация).
Относительно довода Заявителя о нарушении Заказчиком пункта 4.8. Положения о закупках, предусматривающего порядок направления участником конкурса запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации, а также порядок разъяснения положений конкурсной документации Заказчиком в ответ на такой запрос участника, Комиссией ФАС России установлено следующее.
В пункте 4.8. Положения о закупках указано, что любой участник вправе направить Заказчику запрос на разъяснения положений конкурсной документации. При этом, Заказчик не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня поступления запроса на разъяснения положений конкурсной документации направляет разъяснения положений конкурсной документации претенденту, направившему запрос, а также размещает копию таких разъяснений без указания наименования или адреса претендента, от которого был получен запрос на разъяснения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и на сайте Заказчика.
27.05.2013 и 03.06.2013, что отражено в интерфейсе электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», поступили запросы о даче разъяснений положений конкурсной документации от участников конкурса (далее - запросы): ООО «СтройПроектГрупп», ЗАО УК «ФРАГРА». Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России заявил, что указанные запросы на момент поступления их Заказчику, имели отличительные знаки в виде указания в самих запросах наименований, адресов каждого из участников, направивших запросы на разъяснение положений конкурсной документации.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru), а также информации, размещенной на сайте Заказчика, 30.05.2013 и 05.06.2013 были размещены разъяснения положений конкурсной документации в соответствии с поступившими запросами на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» без указания наименований и адресов участников конкурса.
Таким образом, Заказчиком соблюдены положения пункта 4.8. Положения о закупках.
По доводу Заявителя об установлении Заказчиком в конкурсной документации требований, ограничивающих возможное количество участников конкурса и нарушении тем самым пункта 1.6. Положения о закупках, Комиссия ФАС России установила следующее.
Во исполнение предписания ФАС России от 21.05.2013 № Т-74/13, Заказчиком внесены изменения в пункт 3.3.2. конкурсной документации, что подтверждается письмом Заказчика от 27.05.2013 № 12-02-293.
С учетом внесенных изменений, пункт 3.3.2. гласит: «представленные участником размещения заказа документы должны подтвердить его соответствие требованиям, указанным в пункте 1.6. раздела 2 настоящей документации. В случае, если участником размещения заказа является группа лиц, то требованиям, указанным в пункте 1.6 раздела 2 настоящей документации, должна в совокупности отвечать такая группа лиц».
При этом, внесенные Заказчиком изменения в пункт 3.3.2. конкурсной документации не ограничивают прав и законных интересов претендентов на участие в конкурсе, поскольку в них содержится ссылка на пункт 1.6 конкурсной документации, предусматривающий общие требования к участникам конкурса (требование о непроведении ликвидации участника конкурса, о неприостановлении деятельности участника конкурса и другие).
Кроме того, содержание пункта 3.3.2. конкурсной документации не предполагает и не содержит требований о подтверждении участником конкурса, на стороне которого имеется множественность лиц, своих квалификационных качеств путем предоставления договоров, по каждому из которых на стороне участника конкурса выступает такая группа лиц.
Таким образом, довод Заявителя об установлении Заказчиком в конкурсной документации требований, ограничивающих возможность неопределенного круга лиц принять участие в конкурсе, не подтверждается.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
 
РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЕвроСтрой» на действия Федерального государственного  автономного образовательного  учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный федеральный университет» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по содержанию, эксплуатации и управлению зданиями, сооружениями ДВФУ на о. Русский в г. Владивостоке (реестровый номер извещения 31300263816), необоснованной.
 
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.