Решение по жалобе ЗАО «Вектрон»

РЕШЕНИЕ № Т-10/13
по результатам рассмотрения жалобы ЗАО «Вектрон»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров


 

Резолютивная часть оглашена 26.02.2013
В полном объеме изготовлено 01.03.2013

г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия ФАС России,
рассмотрев жалобу ЗАО «Вектрон» на действия Администрации города Нижнего Новгорода, департамента строительства администрации города Нижнего Новгорода, сектора координации строительства инвестиционных объектов при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, расположенного в Канавинском районе города Нижнего Новгорода, ул. Украинская, в 30 метрах от жилых домов № 27, 35 для комплексного освоения в целях жилищного строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:
 

В ФАС России поступила жалоба ЗАО «Вектрон» (далее - Заявитель) вх. № 13278/13 от 20.02.2013 на действия Администрации города Нижнего Новгорода, департамента строительства администрации города Нижнего Новгорода, сектора координации строительства инвестиционных объектов (далее – Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, расположенного в Канавинском районе города Нижнего Новгорода, ул. Украинская, в 30 метрах от жилых домов № 27, 35 для комплексного освоения в целях жилищного строительства (далее - Аукцион).
Исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) приобретение права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется исключительно на аукционе, который проводится в соответствии со статьей 38.1 ЗК РФ с учетом положений статьи 38.2 ЗК РФ.
18.01.2013 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (www.torgi.gov.ru), было размещено извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).
Из жалобы следует, что пунктами 28.6-28.12 Извещения Организатором торгов установлены требования о представлении документов, не предусмотренных пунктом 5 статьи 38.2 ЗК РФ. Кроме того, по мнению, Заявителя, требование о представлении оригинала платежного документа с отметкой банка плательщика, установленное пунктом 28.3 Извещения, противоречит пункту 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 (далее – Правила).
Пунктом 5 статьи 38.2 ЗК РФ предусмотрено, что для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 ЗК РФ, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.
Пунктом 12 статьи 38.1 ЗК РФ для участия в аукционе на заявителей возложена обязанность представлять в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);
3) документы, подтверждающие внесение задатка.
В соответствии с пунктом 6 статьи 38.2 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 5 статьи 38.1 ЗК РФ документов.
Комиссией ФАС России установлено, что пунктами 28.6-28.12 Извещения определен перечень документов, которые необходимо представить для заключения договора аренды указанного земельного участка и соглашения о внесении итоговой цены права на заключение договора аренды земельного участка. Таким образом, состав документов, указанных в пунктах 28.6-28.12 Извещения, не регламентируется положениями пункта 5 статьи 38.2 ЗК РФ.
Установленный Организатором торгов перечень документов, представляемых заявителем для участия в Аукционе (пункты 28.1-28.5 Извещения), соответствует требованиям, указанным в пункте 5 статьи 38.2 ЗК РФ.
Положения Правил, в том числе, пункта 10 Правил, не применяются при проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Земельным законодательством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 12 статьи 38.2 ЗК РФ) предусмотрена обязанность заявителя для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства представить документы, подтверждающие внесение задатка. При этом требования к форме таких документов не установлены.
Кроме того, Комиссия ФАС России обращает внимание, что в пунктах 28.6-28.12 Извещения поименованы документы, подтверждающие правоспособность юридического лица - победителя Аукциона и полномочия представителя такого юридического лица, выписка из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки, а также одобрение кредитного лимита о представлении банковской гарантии.
Таким образом, по мнению Комиссии ФАС России, пунктами 28.6-28.12 Извещения определен перечень документов, подтверждающих наличие у победителя Аукциона прав и ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору аренды. Требования, предъявляемые к составу документов, представляемых для участия в Аукционе, а также для заключения договора аренды указанного земельного участка и соглашения о внесении итоговой цены права на заключение договора аренды земельного участка применяются в равной степени ко всем заявителям.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

 

РЕШИЛА:
 

1. Признать жалобу ЗАО «Вектрон» вх. № 13278/13 от 20.02.2013 на действия Администрации города Нижнего Новгорода, департамента строительства администрации города Нижнего Новгорода, сектора координации строительства инвестиционных объектов при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, расположенного в Канавинском районе города Нижнего Новгорода, ул. Украинская, в 30 метрах от жилых домов № 27, 35 для комплексного освоения в целях жилищного строительства необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.