Решение по делу по жалобе ООО «ТЕХСТРОЙ»

 
РЕШЕНИЕ № Т-19 /12
по результатам рассмотрения жалобы ООО «ТЕХСТРОЙ»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

«01» августа 2012 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «ТЕХСТРОЙ» на действия Казенного предприятия города Москвы «Московский центр детского, семейного отдыха и оздоровления», ООО «КС-Управление», закупочной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение подрядных работ по строительству объекта: «Жилой дом по адресу: квартал 37-37Ц, корпус 4, Обручевский район, ЮЗАО г. Москвы» в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «ТЕХСТРОЙ» (далее – Заявитель) на действия Казенного предприятия города Москвы «Московский центр детского, семейного отдыха и оздоровления» (далее - Заказчик), ООО «КС-Управление», закупочной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение подрядных работ по строительству объекта: «Жилой дом по адресу: квартал 37-37Ц, корпус 4, Обручевский район, ЮЗАО г. Москвы» (далее - Конкурс).
Из жалобы следует, что Заказчиком необоснованно отказано Заявителю в допуске к участию в Конкурсе на основании пункта 8 статьи 22 «Положения о закупке товаров, работ, услуг Казенного предприятия города Москвы «Московский центр детского, семейного отдыха и оздоровления», утвержденного приказом Казенного предприятия города Москвы «Московский центр детского, семейного отдыха и оздоровления» от 18.04.2012 № 10/п (далее – Положение о закупке), в связи с тем что, заявка (том заявки) не скреплены печатью участника закупочной процедуры (для юридических лиц) и не подписаны участником закупочной процедуры или лицом, уполномоченным таким участником закупочной процедуры; ежегодная выручка по данным бухгалтерской отчетности на протяжении 3-х предшествующих лет менее, чем 50% от начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам закупочной процедуры.
По мнению Заявителя, поданная им заявка на участие в Конкурсе соответствовала требованиям Документации об открытом конкурсе на право заключения договора на выполнение подрядных работ по строительству объекта: «Жилой дом по адресу: квартал 37-37Ц, корпус 4, Обручевский район, ЮЗАО г. Москвы», утвержденной генеральным директором Казенного предприятия города Москвы «Московский центр детского, семейного отдыха и оздоровления» А.В. Белюченко от 21.06.2012 (далее – Конкурсная документация) в виду того, что все документы, входящие в опись заявки ООО «ТЕХСТРОЙ», были подписаны руководителем юридического лица, прошиты, пронумерованы и скреплены печатью. Ежегодная выручка ООО «ТЕХСТРОЙ» по данным бухгалтерской отчетности на протяжении 3-х предшествующих лет соответствует требованиям конкурсной документации, составляет более 829 миллионов рублей, что составляет более 50% от начальной (максимальной) цены договора.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
В соответствии с приказом Казенного предприятия города Москвы «Московский центр детского, семейного отдыха и оздоровления» от 21.06.2012 № Т-140/12 объявлен конкурс на право заключения договора на выполнение подрядных работ по строительству объекта: «Жилой дом по адресу: квартал 37-37Ц, корпус 4, Обручевский район, ЮЗАО г. Москвы».
Государственным заказчиком Конкурса является Казенное предприятие города Москвы «Московский центр детского, семейного отдыха и оздоровления», специализированной организацией, выполняющей отдельные функции заказчика по организации и проведению Конкурса - ООО «КС-Управление».
В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что Казенное предприятие города Москвы «Московский центр детского, семейного отдыха и оздоровления» переименовано в Казенное предприятие «Управление гражданского строительства». Распоряжением Департамента имущества города Москвы от 04.07.2012 № 1760-р утверждена новая редакция устава Казенного предприятия города Москвы «Управление гражданского строительства».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 20.07.2012 закупочной комиссией принято решение об отказе ООО «ТЕХСТРОЙ» в допуске к участию в конкурсе на основании несоответствия пункту 10.5 части 10 раздела 3 «ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ И ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ» и пункту 7.4 раздела 7 «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» документации об открытом конкурсе, а именно: заявка (том заявки) не скреплены печатью участника закупочной процедуры (для юридических лиц) и не подписаны участником закупочной процедуры или лицом, уполномоченным таким участником закупочной процедуры; ежегодная выручка по данным бухгалтерской отчетности на протяжении 3–х предшествующих лет менее, чем 50% от начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам закупочной процедуры.
Согласно пункту 10.5 части 10 раздела 3 «ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ И ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ» Конкурсной документации, все листы заявки (тома заявки) на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе должна содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника закупочной процедуры (для юридических лиц) и подписаны участником закупочной процедуры или лицом, уполномоченным таким участником закупочной процедуры.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 17.07.2012 на участие в Конкурсе подано 4 заявки. Согласно данному протоколу в ходе вскрытия конвертов с заявками были объявлены сведения в отношении каждого участника закупочной процедуры, в частности в отношении ООО «ТЕХСТРОЙ» - «Всего по описи прошито и пронумеровано 248 листов».
Заявка ООО «ТЕХСТРОЙ» не скреплена печатью и не подписана участником закупочной процедуры или лицом, уполномоченным таким участником закупочной процедуры. Согласно последнему листу заявки ООО «ТЕХСТРОЙ» указано «С подлинным верно, сшито, пронумеровано и скреплено печатью 248 двести сорок восемь листов Ген. Директор ООО «ТЕХСТРОЙ» К.Б. Вагин». Вместе с тем, печать участника закупочной процедуры - ООО «ТЕХСТРОЙ» и подпись генерального директора ООО «ТЕХСТРОЙ» К.Б. Вагина отсутствуют.
Данный факт подтвержден оригиналом заявочных материалов ООО «ТЕХСТРОЙ», представленных на заседание Комиссии ФАС России представителями Казенного предприятия города Москвы «Управление гражданского строительства».
В соответствии с подпунктом 7.4.2.5 пункта 7.4 раздела 7 «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» Конкурсной документации установлены требования к участникам закупочных процедур, в том числе наличие ежегодной выручки по данным бухгалтерской отчетности на протяжении 3-х предшествующих лет не менее, чем 50% от начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам закупочной процедуры.
В соответствии с приказом Казенного предприятия города Москвы «Московский центр детского, семейного отдыха и оздоровления» от 21.06.2012 № Т-140/12, с изменениями внесенными от 02.07.2012 № Т-140-1/12, начальная (максимальная) цена договора составляет 1 656 435 332, 00 рублей.
Следовательно, ежегодная выручка участника закупочных процедур по данным бухгалтерской отчетности должна составлять не менее 828 217 666, 00 рублей, т.е. не менее, чем 50% от начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам закупочной процедуры
Согласно заявке ООО «ТЕХСТРОЙ» на участие в конкурсе финансовая выручка ООО «ТЕХСТРОЙ» составляет:
- за 2009 год - 249 871 337, 55 рублей, что подтверждается представленными в составе заявочных материалов заверенными генеральным директором ООО «ТЕХСТРОЙ» К.Б. Вагина копиями бухгалтерского баланса ООО «ТЕХСТРОЙ» по состоянию на 31 декабря 2009 года и отчетом о прибылях и убытках за январь – декабрь 2009 года.
- за 2010 год - 335 250 785, 21 рублей, что подтверждается представленными в составе заявочных материалов заверенными генеральным директором ООО «ТЕХСТРОЙ» К.Б. Вагина копиями бухгалтерского баланса ООО «ТЕХСТРОЙ» по состоянию на 31 декабря 2010 года и отчетом о прибылях и убытках за январь – декабрь 2010 года.
- за 2011 год - 243 891 352, 34 рублей, что подтверждается представленными в составе заявочных материалов заверенными генеральным директором ООО «ТЕХСТРОЙ» К.Б. Вагина копиями бухгалтерского баланса ООО «ТЕХСТРОЙ» по состоянию на 31 декабря 2011 года и отчетом о прибылях и убытках за январь – декабрь 2011 года.
Таким образом, финансовая выручка ООО «ТЕХСТРОЙ» за каждый год в отдельности составляет менее 50% от начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам закупочной процедуры.
В соответствии с пунктом 8 Положения о закупке при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник закупочной процедуры не допускается Закупочной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия участника закупочной процедуры требованиям установленным конкурсной документацией, а также несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Согласно пункту 5 раздела 1 «ИНСТРУКЦИИ УЧАСТНИКАМ КОНКУРСА» Конкурсной документации при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник закупочной процедуры не допускается Закупочной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия участника закупочной процедуры требованиям установленным в пункте 2.4 и в разделе 7 «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» Конкурсной документации, а также несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям Конкурсной документации.
Таким образом, действия Казенного предприятия города Москвы «Московский центр детского, семейного отдыха и оздоровления» (далее - Заказчик), ООО «КС-Управление» (далее – Организатор), закупочной комиссии в части признания Заявителя и заявочных материалов Заявителя не соответствующими установленным требованиям и отказа в допуске к участию в Конкурсе являются правомерными.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТЕХСТРОЙ» на действия Казенного предприятия города Москвы «Московский центр детского, семейного отдыха и оздоровления», ООО «КС-Управление», закупочной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение подрядных работ по строительству объекта: «Жилой дом по адресу: квартал 37-37Ц, корпус 4, Обручевский район, ЮЗАО г. Москвы» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.