Решение и предписание Челябинского УФАС России в отношении комиссии по размещению заказа для нужд МУ СО "Социальный приют для детей и подростков" и МУ "Центр социальной адаптации граждан"

Р Е Ш Е Н И Е

3 мая 2006 г.
г. Челябинск пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:
Козловой А.А.,руководителя Челябинского УФАС России
Членов Комиссии:
Сувориной И.Ю., начальника отдела контроля финансовых рынков и государственных закупок Челябинского УФАС России;
Черепанова Д.Ю., начальника отдела контроля соблюдения антимонопольного и рекламного законодательства;
Сапрыкиной Н.В.,главного специалиста отдела контроля финансовых рынков и государственных закупок Челябинского УФАС России;

рассмотрела жалобу исполнительного директора ООО ТД "Южноуральская торгово-снабженческая компания" ( 454139 г. Челябинск, ул. Василевского,д.75) на действия конкурсной комиссии по размещению заказа на право поставки продуктов питания для нужд МУ СО "Социальный приют для детей и подростков" и МУ "Центр социальной адаптации граждан" Златоустовского городского округа, в присутствии:
Сотникова А. Г.- главного специалиста юридического отдела финансового управления администрации г. Златоуста ( удостоверение № 31 от 01.07.2004года);
Слепнева А.С.- начальника отдела материальных ресурсов( удостоверение А№ 00126 от 16.07.2001года);
Смирнова А.В.- исполнительного директора ООО ТД "Южноуральская торгово-снабженческая компания" ( доверенность от 26.04.06г.).


У С Т А Н О В И Л А:
Постановлением Главы Златоустовского городского округа от 19.12.2005года №289-п "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд округа" образована постоянно действующая конкурсная (аукционная) комиссия, в составе:
Иутина А.М.- начальника Управления социальной защиты населения-(на правах председателя);
Удиванова А.В.-заместителя Главы округа, начальника финансового управления;
Кузнецова В.Е.-заместителя Главы округа;
Гусева М.Г.- начальник экономического управления;
Морозова И.А.- начальника отдела цен;
Слепнева А.С.- начальника отдела материальных ресурсов;
Тяптиной Л.В.- депутата городского округа.

Согласно приглашения к участию в конкурсе на поставку продуктов питания вскрытие конвертов с конкурсными предложениями должно состоятся 24 апреля 2006 года в 15 часов по местному времени.
ООО ТД "Южноуральская торгово-снабженческая компания" подала конверт с конкурсной заявкой 24 апреля 2006 года в 14 часов 45 минут.
24 апреля 2006 года в 15 часов состоялось заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем был составлен протокол № 25 .
Конкурсная комиссия приняла решение об отказе в принятии к рассмотрению и возврате конкурсной заявки ООО ТД "Южноуральская торгово-снабженческая компания" (уведомление о возврате конкурсной документации от 24 апреля 2006 года, уведомление о допуске конкурсной заявки к участию в конкурсе от 24 апреля 2006 года).

Согласно протокола № 25 и уведомлений от 24 апреля 2006 года конкурсная комиссия приняла решение об отказе в принятии к рассмотрению и возврате конкурсной заявки ООО ТД "Южноуральская торгово-снабженческая компания" по следующим причинам:
-не была предоставлена заявка на участие в конкурсе;
-не была произведена оплата, предусмотренная за участие в конкурсе;
-не получена конкурсная документация.
ООО ТД "Южноуральская торгово-снабженческая компания" не согласно с решением конкурсной комиссией, поскольку считает, что в данном случае конкурсная комиссия нарушила порядок вскрытия конвертов, предусмотренный ст.26 Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При этом представитель ООО ТД "Южноуральская торгово-снабженческая компания" указал, что перед вскрытием конвертов конкурсная комиссия в лице начальника отдела материальных ресурсов Слепнева А.С. не объявила присутствующим на заседании участникам размещения заказа о наличии у них возможности подать заявку на участие в конкурсе. Тогда как такой порядок вскрытия конвертов предусмотрен частью 2 ст.26 Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"/ далее- ФЗ "О размещении заказов…"/.
Начальник отдела материальных ресурсов Слепнев А.С, пояснил, что в приглашении к участию в конкурсе на поставку продуктов питания срок подачи конвертов с конкурсными заявками установлен до 9 часов 24 апреля 2006 года. Тогда как ООО ТД "Южноуральская торгово-снабженческая компания" подало конверт с конкурсной заявкой 24 апреля 2006 года в 14 часов 45 минут, т.е. после истечения установленного срока подачи заявок.
Кроме того, в приглашении указано, что в конкурсе вправе принимать участие лица, которые на основании заявлений, поданных в письменной форме, могут получить комплект конкурсной документации по адресу организатора или на сайте. При этом стоимость конкурсной документации составляет 60 рублей. ООО ТД "Южноуральская торгово-снабженческая компания" не представлено заявление о получении конкурсной документации и не оплачена ее стоимость. Поэтому эта компания не вправе участвовать в конкурсе.
Заслушав пояснения заинтересованных лиц, изучив представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно ч.4 ст.21,ч.2 ст26 ФЗ "О размещении заказов…" в извещении о проведении конкурса должно быть указано место, порядок и дата подачи заявок на участие в конкурсе, которая должна соответствовать дне вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. При этом непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсная комиссия должна объявить присутствующим на заседании участникам размещения заказа о наличии у них возможности подать заявку на участие в конкурсе.
Таким образом прием заявок на участие в открытом конкурсе на право поставки продуктов питания для нужд МУ СО "Социальный приют для детей и подростков" и МУ "Центр социальной адаптации граждан" должен заканчиваться в 15 часов 24 апреля 2006 года
В соответствии с ч.10 ст.26 ФЗ "О размещении заказов…" конкурсная комиссия вправе принять решение о возврате только той конкурсной заявки, которая получена после окончания приема конвертов с заявками на участие в конкурсе .
Таким образом, конкурсная комиссия при принятии решения об отказе в принятии к рассмотрению и возврате конкурсной заявки ООО ТД "Южноуральская торгово-снабженческая компания" нарушила порядок вскрытия конвертов, предусмотренный ст.26 ФЗ "О размещении заказов…".
В ходе рассмотрения жалобы ООО ТД "Южноуральская торгово-снабженческая компания" комиссией Челябинского УФАС России установлено, что конкурсная документация открытого конкурса на поставку продуктов питания для муниципальных нужд содержит указание о необходимости предоставления участниками размещения заказа справки ИМНС о наличии или отсутствии задолженности, подтверждение уполномоченным банковским учреждением платежеспособности претендента, копии учредительных и регистрационных документов, копии бухгалтерских балансов, а также отчет о прибылях и убытках за предыдущий и отчетный период (п.3.2.инструкции по подготовке и предоставлению документов на конкурс).
Тогда как в соответствии с частью 3 и частью 4 ст.25 ФЗ "О размещении заказов…", запрещается требовать от участников размещения заказа предоставления указанных документов .

Руководствуясь частью 6 статьи 60 ФЗ "О размещении заказов…", Комиссия

РЕШИЛА

1.Выдать конкурсной комиссии по размещению заказа на право поставки продуктов питания для нужд МУ СО "Социальный приют для детей и подростков" и МУ "Центр социальной адаптации граждан" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
2. Рекомендовать комиссии по размещению заказа на право поставки продуктов питания для нужд МУ СО "Социальный приют для детей и подростков" и МУ "Центр социальной адаптации граждан" :
-уведомить ООО ТД "Южноуральская торгово-снабженческая компания" о решении конкурсной комиссии, принятом по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе;
-не учитывать при принятии решения о допуске к участию в конкурсе наличие или отсутствие у участников размещения заказ документов, не предусмотренных частью 3 ст.25 Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".





ПРЕДПИСАНИЕ № 3
об устранении нарушений законодательства Российской Федерации
о размещении заказов


3 мая 2006 г.
г. Челябинск пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Козловой А.А.,руководителя Челябинского УФАС России
Членов Комиссии:
Сувориной И.Ю., начальника отдела контроля финансовых рынков и государственных закупок Челябинского УФАС России;
Черепанова Д.Ю., начальника отдела контроля соблюдения антимонопольного и рекламного законодательства;
Сапрыкиной Н.В.,главного специалиста отдела контроля финансовых рынков и государственных закупок Челябинского УФАС России;
На основании своего решения по результатам рассмотрения жалобы исполнительного директора ООО ТД "Южноуральская торгово-снабженческая компания" ( 454139 г. Челябинск, ул. Василевского,д.75) на действия конкурсной комиссии по размещению заказа на право поставки продуктов питания для нужд МУ СО "Социальный приют для детей и подростков" и МУ "Центр социальной адаптации граждан" Златоустовского городского округа
ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Конкурсной комиссии по размещению заказа на право поставки продуктов питания для нужд МУ СО "Социальный приют для детей и подростков" и МУ "Центр социальной адаптации граждан" , прекратить нарушение ст.25 и ст.26 Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно, принять к рассмотрению конкурсную заявку ООО ТД "Южноуральская торгово-снабженческая компания".

2. О выполнении настоящего предписания сообщит в Челябинское УФАС России до 12 мая 2006 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:
Невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа в соответствии с частью2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных и юридических лиц.



Председатель Комиссии
А.А. Козлова
Члены комиссии
И.Ю. Суворина
Д.Ю. Черепанов
Н.В. Сапрыкина

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы