Решение и Предписание Санкт-Петербургского УФАС (ГУ "Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства"

Конкурсная комиссия Государственного учреждения "Дирекция по строительству транспортного обхода города
Санкт-Петербург Федерального Дорожного агентства"

199004, Санкт-Петербург, В.О.,
4-я линия, Торжковская, д.9, лит.А
Факс: 323-82-78


Санкт-Петербургское государственное учреждение "Дирекция транспортного строительства"

194044, Санкт-Петербург,
Нейшлотский пер., д. 8
Факс: 542-71-20




РЕШЕНИЕ
по делу № Рз 03-05/06 о нарушении законодательства о размещении заказов

17.07.2006 Санкт-Петербург


Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия УФАС) в составе:
Коломийченко О.В. - руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;
Самойлика В.А. - заместителя руководителя управления, заместителя председателя Комиссии УФАС;
Щур А.И. - консультанта, члена Комиссии УФАС;
Кузьменковой Т.Н. - заместителя начальника отдела контроля органов власти и конкурсных процедур, члена Комиссии УФАС;
Хомкаловой М.Г. специалиста юридического отдела, члена Комиссии УФАС,

в присутствии представителей:
Санкт-Петербургского государственного учреждения "Дирекция транспортного строительства" Л. Д. Поляковой, Н.Г. Судейской, В.В. Корбута;
Конкурсной комиссии Государственного учреждения "Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства" В.Б. Кику,
рассмотрев жалобу Санкт-Петербургского государственного учреждения "Дирекция транспортного строительства" на действия Конкурсной комиссии Государственного учреждения "Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства" в части нарушения законодательства о размещении заказов,

УСТАНОВИЛА:

12 июля 2006 года в Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба участника размещения государственного заказа Санкт-Петербургского государственного учреждения "Дирекция транспортного строительства" (далее Спб ГУ "Дирекция транспортного строительства") на действия Конкурсной комиссии Государственного учреждения "Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства" (далее Конкурсная комиссия) о нарушении Конкурсной комиссией Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов).
Заявитель обжалует решение Конкурсной комиссии (протокол № 2 от 6 июля 2006 года) об отказе СПб ГУ "Дирекция транспортного строительства" в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на технический надзор за строительством второй очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от Московского шоссе до Таллиннского шоссе (участок от автомобильной дороги "Россия" до автомобильной дороги "Нарва") по причине несоответствия конкурсной заявки п. 3.1.1. Конкурсной документации и п.1 ст.11Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" участники размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов должны соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Аналогичное требование содержится в п. 3.1.1. Конкурсной документации.
Согласно п.1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и нести связанные с этой деятельностью обязанности; отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Заявитель считает, что решение Конкурсной комиссии в части отказа в допуске СПб ГУ "Дирекция транспортного строительства" к участию в указанном конкурсе неправомерно и необоснованно ограничивает доступ к участию в конкурсе, так как СПб ГУ "Дирекция транспортного строительства" соответствует требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Конкурсная комиссия в лице заместителя председателя конкурсной комиссии В.Б. Кику в письменном ответе на запрос заявителя и в устных объяснениях со ссылкой на принадлежность объекта открытого конкурса к федеральным объектам обосновывал решение Конкурсной комиссии в части отказа в допуске к участию в конкурсе СПб ГУ "Дирекция транспортного строительства" следующим образом.
Согласно п. 2.1. Устава СПб ГУ "Дирекция транспортного строительства" "Учреждение создано Собственником для осуществления функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции и ремонту объектов дорожного хозяйства, в том числе: транспортных магистралей, мостовых переходов, путепроводных развязок и эстакад, транспортных и пешеходных тоннелей, набережных, садово-парковых объектов, производственных баз и других объектов городской инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее - Объектов)" и п. 2.2.1.3 "Организует и осуществляет контроль и технический надзор за проектированием, строительством, реконструкцией и ремонтом Объектов, соответствием объема, стоимости и качества выполняемых работ проектам и сметным расчетам, строительным нормам и правилам на производство и приемку этих работ". На основании изложенного Конкурсная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в открытом конкурсе СПб ГУ "Дирекция транспортного строительства".
Представитель Конкурсной комиссии также пояснил, что государственный контракт на технический надзор за строительством второй очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от Московского шоссе до Таллиннского шоссе (участок от автомобильной дороги "Россия" до автомобильной дороги "Нарва") не заключен.
Комиссия УФАС считает решение конкурсной комиссии незаконной и необоснованной. Так, в соответствии с п. 2.2.1.3. Устава СПб ГУ "Дирекция транспортного строительства" "организует и осуществляет контроль и технический надзор за проектированием, строительством, реконструкцией и ремонтом объектов, соответствием объема, стоимости и качества выполняемых работ проектам и сметным расчетам, строительным нормам и правилам на производство и приемку этих работ". Также заявитель имеет Лицензию на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, Д 501582, регистрационный № ГС-2-781-02-27-0-7825342390-005952-1, выдана 19.07.2004 Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, срок действия лицензии по 21.10.2008. В соответствии с лицензией заявитель имеет право осуществлять технический надзор.
СПб ГУ "Дирекция транспортного строительства" в соответствии с Уставом и имеющимися лицензиями имеет право на осуществление деятельности на проведение технического надзора за строительством указанного объекта вне зависимости от его расположения и источников финансирования.
Таким образом, Конкурсная комиссия Государственного учреждения "Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства" необоснованно отказала Санкт-Петербургскому государственному учреждению "Дирекция транспортного строительства" в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на технический надзор за строительством второй очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от Московского шоссе до Таллиннского шоссе (участок от автомобильной дороги "Россия" до автомобильной дороги "Нарва").

На основании изложенного, Комиссия УФАС, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, пунктом 3 части 10 статьи 17 Закона о размещении заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать решение конкурсной комиссии об отказе Государственному учреждению "Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства" в допуске к участию в конкурсе на право заключения государственного контракта на технический надзор за строительством второй очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от Московского шоссе до Таллиннского шоссе (участок от автомобильной дороги "Россия" до автомобильной дороги "Нарва") (п.7.3. протокола №2 от 6 июля 2006 года) не соответствующим требованиям п.п.2, 4 ч.1, ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
2. Выдать Конкурсной комиссии Государственного учреждения "Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства" предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

Председатель комиссии О.В. Коломийченко

Заместитель председателя комиссии В.А. Самойлик

Члены Комиссии А.И. Щур

Т.Н. Кузьменкова

М.Г. Хомкалова


Конкурсная комиссия Государственного учреждения "Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального Дорожного агентства"

199004, Санкт-Петербург, В.О.,
4-я линия, Торжковская, д.9, лит.А
Факс: 323-82-78


Санкт-Петербургское государственное учреждение "Дирекция транспортного строительства"

194044, Санкт-Петербург,
Нейшлотский пер., д. 8
Факс: 542-71-20


ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № Рз 03-05/06 о нарушении
законодательства о размещении заказов

17.07.2006 Санкт-Петербург


Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России (далее - Комиссия УФАС) в составе:
Коломийченко О.В. - руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;
Самойлика В.А. - заместителя руководителя управления, заместителя председателя Комиссии УФАС;
Щур А.И. - консультанта, члена Комиссии УФАС;
Кузьменковой Т.Н. - заместителя начальника отдела контроля органов власти и конкурсных процедур, члена Комиссии УФАС;
Хомкаловой М.Г. - специалиста юридического отдела, члена Комиссии УФАС,

на основании своего решения от 17.07.2006 года по делу № Рз 03-05/06, принятого по итогам рассмотрения жалобы Санкт-Петербургского государственного учреждения "Дирекция транспортного строительства" на действия Конкурсной комиссии Государственного учреждения "Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства", а также на основании части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, пункта 3 части 10 статьи 17 Закона о размещении заказов,
предписывает Конкурсной комиссии Государственного учреждения "Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства":
1. Отменить решение Конкурсной комиссии Государственного учреждения "Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства" в части отказа в допуске к участию в открытом конкурсе Санкт-Петербургскому государственному учреждению "Дирекция транспортного строительства" (п. 7.3 Протокола № 2 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на технический надзор за строительством второй очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от Московского шоссе до Таллиннского шоссе (участок от автомобильной дороги "Россия" до автомобильной дороги "Нарва" от 6 июля 2006 г.).
2. Отменить решение Конкурсной комиссии Государственного учреждения "Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства в части признания конкурса несостоявшимся (п. 8 Протокола № 2 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на технический надзор за строительством второй очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от Московского шоссе до Таллиннского шоссе (участок от автомобильной дороги "Россия" до автомобильной дороги "Нарва" от 6 июля 2006 г.).
3. Допустить Санкт-Петербургское государственное учреждение "Дирекция транспортного строительства" к участию в конкурсе на право заключения государственного контракта на технический надзор за строительством второй очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от Московского шоссе до Таллиннского шоссе (участок от автомобильной дороги "Россия" до автомобильной дороги "Нарва" от 6 июля 2006 г.).
4. В течение тридцати рабочих дней с момента вынесения настоящего предписания представить в Санкт-Петербургское УФАС доказательства исполнения предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
В случае неисполнения настоящего предписания, Санкт-Петербургское УФАС России на основании части 13 статьи 17 Закона о размещении заказов вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.




Председатель Комиссии: О.В. Коломийченко

Заместитель председателя Комиссии: В.А. Самойлик


Члены Комиссии А.И. Щур

Т.Н. Кузьменкова

М.Г. Хомкалова

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы