Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Постановление от 21 (28 ) апреля 2005 года Арбитражного суда Московского округа по кассационной жалобе ОАО "РЖД" о признании частично недействительным решения ФАС России от 19.05.04
31 августа 2005, 18:03
Тип документа:
Подтип документа:
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2005г. Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2005г.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
107078, г. Москва, пр. Академика Сахарова. 18
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
РСА-А40/2959-05
г. Москва
28 апреля 2005 года
Дело № А40-45130/04-84-421
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2005г. Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2005г.
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Туболец И.В.
судей Агапова М.Р.. Летягиной В.А.
при участии в заседании:
от заявителя Кадыковой Н.В., дов. от 30.12.04 № 1083-Д. удостоверение
№ III 02161, Журавлевой Н.Е., дов. от 30.12.04 № 1080-Д, удостоверение
№11100875,
от заинтересованного лица - Галковой Е.В., дов. от 30.07.04 № ИА/3644,
удостоверение № 002447, Башлакова-Николаева И.В., дов. от 11.06.04
№ИАЛ612, удостоверение № 1016,
от третьего лица ООО "ЖАСО-Полис" - Лухмановой М.Н., лов. от 11.04.05
№ 04-06, паспорт 46 01 739002, ОАО "Страховое общество ЖАСО" - Гусь-
коваА.Н., дов. от 12.01.05 № 8/12012005, паспорт 45 05 225869
рассмотрев 21 апреля 2005 г. в судебном заседании кассационную жалобу
ОАО "Российские железные дороги" - заявителя
на решение от "27" октября 2004 года,
Арбитражного суда г. Москвы.
принятое судьей Бородуля Т.С,
на постановление от "12" января 2005 года № 09АП-6641/04-АК
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Ли И.Д., Свиридовым В.А., Цымбаренко И.Б.,
по делу № А40-45130/04-84-421
по заявлению ОАО "Российские железные дороги" о признании частично
недействительным решения ФАС России от 19.05.04
третьи лица: ОАО "ЖАСО", ООО "ЖАСО-Полис"
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 19.05.04 в части наличия согласованности действий ОАО "РЖД" и ОАО "ЖАСО" в незаключении ОАО "РЖД" с ООО "ЖАСО-Полис" договора, необходимого для оформления билетными кассирами полисов добровольного страхования в автоматизированном режиме с использованием терминалов АСУ "Экспресс".
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОАО "ЖАСО" и ООО "ЖАСО-Полис".
Решением названного арбитражного суда от 27.10.04, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.01.05, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО
"РЖД" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как
незаконные. При этом указало, что выводы суда первой и апелляционной
инстанций не соответствуют фактическим"обстоятельствам дела и имею
щимся в деле доказательствам.
/
В отзыве на жалобу ФАС России возражала против ее удовлетворения, считая обжалованные по делу судебные акты соответствующими законодательству и имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представители ОАО "РЖД" и ОАО "ЖАСО" поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. Представители ФАС России и ООО "ЖАСО-Полис" просили жалобу отклонить.
Обсудив доводы жалобы и возражения на нее, проверив в порядке ст.286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Решением от 19.05.04 ФАС России признала согласованными действия ОАО "ЖАСО" и ОАО "РЖД", выразившиеся в направлении письма от 15.10.03 №1955, телеграмм от 31.10.03 №НР 6227 йот 10.11.03 №НР Н/490 и незаключении ОАО "РЖД" с ООО "ЖАСО-Полис" договора, необходимого для оформления билетными кассирами полисов добровольного страхования в автоматизированном режиме с использованием терминалов АСУ "Экспресс". В решении указано, что эти действия направлены на ограничение доступа ООО "ЖАСО-Полис" на рынок добровольного страхования пассажиров железнодорожного транспорта, устранение с него названной страховой организации и противоречат требованиям ст.6 Федерального закона от 23.06.1999 № 177-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (п.1). Пунктом 2 этого решения должностным лицам правового управления ФАС России поручено рассмотреть вопрос об обращении в арбитражный суд с заявлением об обязательном заключении договора, указанного в п.1 решения. Согласно п.З, 4 решения антимонопольный орган прекратил производство по признакам нарушения ст.6 вышеупомянутого Федерального закона в отношении ОАО "ЖАСО" и ОАО "РЖД" в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства в части осуществления согласованных действий, выразившихся в на-
правлении письма № 1955 и издании телеграмм № 6227 и № HP H/490 (т.к. телеграммой от 28.01.04 № Н/1095 первого заместителя начальника Московской железной дороги Цимермана В.А. было отменено действие телеграмм от 10.11.03 № HP H/490 и от 31.10.03 № 6227), и в отношении ФГУП "Московская железная дорога" в связи с неподтверждением наличия в его действиях факта нарушения антимонопольного законодательства.
ОАО "РЖД" оспорило это решение ФАС России в части наличия согласованности его действий и ОАО "ЖАСО" в незаключении с ООО "ЖАСО-Полис" договора, необходимого для оформления билетными кассирами полисов добровольного страхования в автоматизированном режиме с использованием терминалов АСУ "Экспресс". При этом сослалось на то, что в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производство по делу в отношении ОАО "РЖД" в части осуществления согласованных действий, выразившихся в незаключении ОАО "РЖД" с ООО "ЖАСО-Полис" договора, также подлежало прекращению.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанции признал, что в оспариваемой части решение от 19.05.04 не нарушает правам законные интересы общества.
Выводы суда являются правильными.
В соответствии со ст.б Федерального закона от 23.03.1999 № 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" не допускаются и признаются полностью или частично недействительными достигнутые в любой форме соглашения или согласованные действия финансовых организаций между собой и с любыми юридическими лицами, если они имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке финансовых услуг, в том числе если прямо или косвенно направлены на ограничение доступа на рынок финансовых услуг или устранение с него других финансовых организаций.
Утверждение ОАО "РЖД" о том, что в его бездействии по незаключению договора с ООО "ЖАСО-Полис" отсутствуют согласованные действия с ОАО "ЖАСО" и, как следствие, ограничение конкуренции на рынке страховых услуг, отклоняется. Оспариваемое по делу решение ФАС России подтверждает, что действия ОАО "РЖД" рассматривались в комплексе, с учетом последовательности совершения и достигнутого результата. Незаключение договора с 000 "ЖАСО-Полис" явилось следствием направления ОАО "ЖАСО" в адрес ОАО "РЖД" письма с требованием прекратить деятельность ООО "ЖАСО-Полис" на рынке страхования пассажиров, приобретающих билеты в кассах ОАО "РЖД", издании последним телеграмм, запрещающих пассажирам оформлять страховые полисы ООО "ЖАСО-Полис" и обязывающих осуществлять страхование пассажиров только с ОАО "ЖАСО".
Ссылка ОАО "РЖД" на нарушение вынесенным решением его прав и законных интересов, поскольку общество обязано заключить с 000 "ЖАСО-Полис" договор, что противоречит его экономическим интересам и создает прецедент для аналогичных обращений антимонопольных органов в арбитражные суды об обязании его заключать договоры со страховыми компаниями, отклоняется. Оспариваемое по делу решение ФАС России не предполагает совершение обществом каких-либо действий, не возлагает на него каких-либо обязанностей, не создает препятствий для осуществления предпринимательской деятельности. Предписание о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "РЖД" не выносилось.
Довод жалобы о том, что закрепленное в ст.23 Федерального закона от 23.06.1999 № 177-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" полномочие на обращение в арбитражный суд подлежит реализации при неисполнении обязанным лицом решения и предписания антимонопольного органа по правилам ст.32 этого Закона, отклоняется как ошибочный. Предусмотренное в ст.23 Федерального закона право на обращение в
суд не обусловлено обязательной выдачей-предписания и представляет собой реализацию самостоятельного полномочия,
6
направленного на устранение нарушения. Сам факт обращения в суд не может нарушить права и законные интересы общества.
При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных ст.288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.
Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.10.04 по делу №А40-45130/04-84-421, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.01.05 № 09АП-6641/04-АК по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Туболец
Судьи: М.Р. Агапов В.А. Летягина
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
107078, г. Москва, пр. Академика Сахарова. 18
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
РСА-А40/2959-05
г. Москва
28 апреля 2005 года
Дело № А40-45130/04-84-421
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2005г. Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2005г.
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Туболец И.В.
судей Агапова М.Р.. Летягиной В.А.
при участии в заседании:
от заявителя Кадыковой Н.В., дов. от 30.12.04 № 1083-Д. удостоверение
№ III 02161, Журавлевой Н.Е., дов. от 30.12.04 № 1080-Д, удостоверение
№11100875,
от заинтересованного лица - Галковой Е.В., дов. от 30.07.04 № ИА/3644,
удостоверение № 002447, Башлакова-Николаева И.В., дов. от 11.06.04
№ИАЛ612, удостоверение № 1016,
от третьего лица ООО "ЖАСО-Полис" - Лухмановой М.Н., лов. от 11.04.05
№ 04-06, паспорт 46 01 739002, ОАО "Страховое общество ЖАСО" - Гусь-
коваА.Н., дов. от 12.01.05 № 8/12012005, паспорт 45 05 225869
рассмотрев 21 апреля 2005 г. в судебном заседании кассационную жалобу
ОАО "Российские железные дороги" - заявителя
на решение от "27" октября 2004 года,
Арбитражного суда г. Москвы.
принятое судьей Бородуля Т.С,
на постановление от "12" января 2005 года № 09АП-6641/04-АК
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Ли И.Д., Свиридовым В.А., Цымбаренко И.Б.,
по делу № А40-45130/04-84-421
по заявлению ОАО "Российские железные дороги" о признании частично
недействительным решения ФАС России от 19.05.04
третьи лица: ОАО "ЖАСО", ООО "ЖАСО-Полис"
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 19.05.04 в части наличия согласованности действий ОАО "РЖД" и ОАО "ЖАСО" в незаключении ОАО "РЖД" с ООО "ЖАСО-Полис" договора, необходимого для оформления билетными кассирами полисов добровольного страхования в автоматизированном режиме с использованием терминалов АСУ "Экспресс".
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОАО "ЖАСО" и ООО "ЖАСО-Полис".
Решением названного арбитражного суда от 27.10.04, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.01.05, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО
"РЖД" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как
незаконные. При этом указало, что выводы суда первой и апелляционной
инстанций не соответствуют фактическим"обстоятельствам дела и имею
щимся в деле доказательствам.
/
В отзыве на жалобу ФАС России возражала против ее удовлетворения, считая обжалованные по делу судебные акты соответствующими законодательству и имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представители ОАО "РЖД" и ОАО "ЖАСО" поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. Представители ФАС России и ООО "ЖАСО-Полис" просили жалобу отклонить.
Обсудив доводы жалобы и возражения на нее, проверив в порядке ст.286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Решением от 19.05.04 ФАС России признала согласованными действия ОАО "ЖАСО" и ОАО "РЖД", выразившиеся в направлении письма от 15.10.03 №1955, телеграмм от 31.10.03 №НР 6227 йот 10.11.03 №НР Н/490 и незаключении ОАО "РЖД" с ООО "ЖАСО-Полис" договора, необходимого для оформления билетными кассирами полисов добровольного страхования в автоматизированном режиме с использованием терминалов АСУ "Экспресс". В решении указано, что эти действия направлены на ограничение доступа ООО "ЖАСО-Полис" на рынок добровольного страхования пассажиров железнодорожного транспорта, устранение с него названной страховой организации и противоречат требованиям ст.6 Федерального закона от 23.06.1999 № 177-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (п.1). Пунктом 2 этого решения должностным лицам правового управления ФАС России поручено рассмотреть вопрос об обращении в арбитражный суд с заявлением об обязательном заключении договора, указанного в п.1 решения. Согласно п.З, 4 решения антимонопольный орган прекратил производство по признакам нарушения ст.6 вышеупомянутого Федерального закона в отношении ОАО "ЖАСО" и ОАО "РЖД" в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства в части осуществления согласованных действий, выразившихся в на-
правлении письма № 1955 и издании телеграмм № 6227 и № HP H/490 (т.к. телеграммой от 28.01.04 № Н/1095 первого заместителя начальника Московской железной дороги Цимермана В.А. было отменено действие телеграмм от 10.11.03 № HP H/490 и от 31.10.03 № 6227), и в отношении ФГУП "Московская железная дорога" в связи с неподтверждением наличия в его действиях факта нарушения антимонопольного законодательства.
ОАО "РЖД" оспорило это решение ФАС России в части наличия согласованности его действий и ОАО "ЖАСО" в незаключении с ООО "ЖАСО-Полис" договора, необходимого для оформления билетными кассирами полисов добровольного страхования в автоматизированном режиме с использованием терминалов АСУ "Экспресс". При этом сослалось на то, что в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производство по делу в отношении ОАО "РЖД" в части осуществления согласованных действий, выразившихся в незаключении ОАО "РЖД" с ООО "ЖАСО-Полис" договора, также подлежало прекращению.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанции признал, что в оспариваемой части решение от 19.05.04 не нарушает правам законные интересы общества.
Выводы суда являются правильными.
В соответствии со ст.б Федерального закона от 23.03.1999 № 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" не допускаются и признаются полностью или частично недействительными достигнутые в любой форме соглашения или согласованные действия финансовых организаций между собой и с любыми юридическими лицами, если они имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке финансовых услуг, в том числе если прямо или косвенно направлены на ограничение доступа на рынок финансовых услуг или устранение с него других финансовых организаций.
Утверждение ОАО "РЖД" о том, что в его бездействии по незаключению договора с ООО "ЖАСО-Полис" отсутствуют согласованные действия с ОАО "ЖАСО" и, как следствие, ограничение конкуренции на рынке страховых услуг, отклоняется. Оспариваемое по делу решение ФАС России подтверждает, что действия ОАО "РЖД" рассматривались в комплексе, с учетом последовательности совершения и достигнутого результата. Незаключение договора с 000 "ЖАСО-Полис" явилось следствием направления ОАО "ЖАСО" в адрес ОАО "РЖД" письма с требованием прекратить деятельность ООО "ЖАСО-Полис" на рынке страхования пассажиров, приобретающих билеты в кассах ОАО "РЖД", издании последним телеграмм, запрещающих пассажирам оформлять страховые полисы ООО "ЖАСО-Полис" и обязывающих осуществлять страхование пассажиров только с ОАО "ЖАСО".
Ссылка ОАО "РЖД" на нарушение вынесенным решением его прав и законных интересов, поскольку общество обязано заключить с 000 "ЖАСО-Полис" договор, что противоречит его экономическим интересам и создает прецедент для аналогичных обращений антимонопольных органов в арбитражные суды об обязании его заключать договоры со страховыми компаниями, отклоняется. Оспариваемое по делу решение ФАС России не предполагает совершение обществом каких-либо действий, не возлагает на него каких-либо обязанностей, не создает препятствий для осуществления предпринимательской деятельности. Предписание о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "РЖД" не выносилось.
Довод жалобы о том, что закрепленное в ст.23 Федерального закона от 23.06.1999 № 177-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" полномочие на обращение в арбитражный суд подлежит реализации при неисполнении обязанным лицом решения и предписания антимонопольного органа по правилам ст.32 этого Закона, отклоняется как ошибочный. Предусмотренное в ст.23 Федерального закона право на обращение в
суд не обусловлено обязательной выдачей-предписания и представляет собой реализацию самостоятельного полномочия,
6
направленного на устранение нарушения. Сам факт обращения в суд не может нарушить права и законные интересы общества.
При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных ст.288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.
Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.10.04 по делу №А40-45130/04-84-421, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.01.05 № 09АП-6641/04-АК по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Туболец
Судьи: М.Р. Агапов В.А. Летягина
Решаем вместе
ФАС хочет помочь развитию вашего бизнеса
С какими трудностями вы сталкиваетесь?
