Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа по делу в отношении ОАО Сбербанк от 1 июня 2005 года

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
107078, г. Москва, пр. Академика Сахарова. 18
ПОСТАНОВЛЕНИЕ №КА-А40/4569-05
г. Москва
1 июня 2005 года Дело № А40-61206/04-92-540
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Летягиной В.А., судей Агапова М.Р., Латыповой P.P. при участии в заседании:
от истца - Соколов А.В., дов. от 14.02.03, Коротков A.PL, дов. от 14.02.03, Захаренков А.В., дов. от 14.02.03 от ответчика - Мишаков О.Г., дов. от 13.05.05
рассмотрев 25 мая 2005 года в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы на решение от 27.12.04 Арбитражного суда г.Москвы, принятое Уточкиным И.Н.
на постановление от 28.02.05 № 09АП-1021/05-АК
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое Близнец В.Г., Катуновым В.И., Якутовым Э.В.
по делу № А40-61206/04-92-540
по заявлению ОАО "Сбербанк России" :.
о признании незаконным постановления
к Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Федеральной антимонопольной службы от 25 октября 2004г. ОАО "Сберегательный банк Российской Федерации" привлечено к административной ответственности по ст.19.8 КоАП РФ к штрафу в размере 500000 руб. за непредставление в антимонопольный орган уведомления о заключении по результатам тендера, состоявшегося 2 июня 2004г., соглашений о сотрудничестве с ОАО "Страховая акционерная компания "Энергогарант", от 12.08.04 № 46/04/31; ОАО "Капиталь страхование" от 06.08.04 № 46/04/22; ЗАО "Московская акционерная страхования компания" от 06.08.04 № 46 04/25; ОАО "Альфа Страхование" от 11.08.04 № 46/04/28; ОАО "Военно-страховая компания" от 12.08.04 № 46/04/25; ООО "Группа Ренессанс Страхование" от 12.08.04 № 46/04/90; ОАО "Ингосстрах" от 24.0S.01 № 40/04/33; ОАО "Страховое общество газовой промышленности" от 24.08.04 № 46/04/23; ГП ХМАО "Государственная страховая компания "Югория" от 05.08.04 № 46/04/20; ОАО "Российская государственная страховая компания" от 06.08.04 № 46/04/24; ОАО "Российское страховое народное общество "РОСНО" от 11.08.04 №46/04/27.
ОАО "Сберегательный банк РФ" оспорило указанное постановление в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27 декабря 2004г., оставленным без изменения постановлением от 28 февраля 2005г. № 09AIT-1021/05-АК Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40-61206/04-92-540, заявленные требования удовлетворены.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что ОАО "Сбербанк России" не нарушил ст. 8 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", в связи с чем его действия не содержат состава правонарушения, предусмотренного ст.19.8 КоАП РФ.

Арбитражный апелляционный суд исходил из того, что Сбербанк обязан был в силу вышеназванного закона предоставить в антимонопольный орган уведомление о заключенных соглашениях. Однако, неисполнение этой обязанности не образует состава правонарушения по ст.19.8 КоАП РФ, поскольку административная ответственность наступает только за непредоставление является обязательным.
…
/обрыв текста/
…форме соглашениях между собой, с государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, любыми юридическими лицами в порядке, предусмотренном Законом, за исключением соглашений финансовых организаций, имеющих долю на рынке финансовых услуг менее 10 %.
Кассационная инстанция соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о том, что ОАО "Сбербанк России", имея долю на рынке финансовых услуг более 10%, обязан был направить в антимонопольный орган уведомление о заключении вышеперечисленных соглашений, однако нарушило Закон.
Вместе с тем, по мнению кассационной инстанции, выводы арбитражного апелляционного суда о том, что КоАП РФ и, в частности, ст. 19.8 Закона не предусматривает ответственность за непредоставление уведомления ошибочны по следующим основаниям.
С момента принятия Кодекса Российской Федерации "Об административных правонарушениях", редакция ст. 19.8 КоАП неоднократно менялась, но ответственность за непредставление ходатайств, заявлений, сведений (информации) в антимонопольный орган, предусмотренный антимонопольным законодательством, оставалась всегда. Такая ответственность была предусмотрена и на момент заключения Сбербанком соглашений с коммерческими организациями о сотрудничестве.
Поэтому Сбербанк РФ как , финансовая организация обязан
был выполнить требования ст. 8 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", что сделано не было.
Обязанность Сбербанка по исполнению закона могла быть выражена в любой форме: в форме подачи уведомления, сведений, информации и т.д., но эта обязанность на Сбербанке сохранялась.
Различная терминология этой обязанности и ответственности, установленная ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и ст. 19.8 КоАП РФ в данном случае значения не имеет и не освобождает Сбербанк от ответственности.