Протокол заседания коллегии ФАС России 16.09.2008

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА П Р О Т О К О Л Р А С Ш И Р Е Н Н О Г О З А С Е Д А Н И Я К О Л Л Е Г И И 16 сентября 2008 года № 2 Председательствовал: Артемьев И.Ю. Присутствовали: члены коллегии: Голомолзин А.Н., Кашеваров А.Б., Субботин П.Т., Цариковский А.Ю., Цыганов А.Г., Боднар Е.А., Бондарева Ю.Э., Давыдова Л.Е., Доценко А.В., Евраев М.Я., Захаркина Е.Ю., Карташов Н.Н., Качалин В.В., Кинев А.Ю., Кожевников А.В., Королев В.Г., Котов С.Ф., Левченко С.А., Пузыревский С.А., Самарцев А.Е., Сеничкин К.В., Солонцова Л.В., Слепов В.А., Сушкевич А.Г., Ульянов А.С., Уткин В.П., Харитонашвили Т.И., Бодров В.А., Гаврилов С.Г., Коломийченко О.В., Колотова Т.Р., Теодорович М.Л., Ткачева Т.Н. работники центрального аппарата ФАС России: Белоусова Е.В., Биджев М.И., Будыкина Л.И., Воевода Ю.Е., Горбунов В.А., Дианова Н.И., Жаркова Л.Б., Карабанов М.С., Колесникова С.С., Кононенко М.С., Коробова Т.С., Малышев Л.А., Мирочиненко А.В., Нагайчук Е.Г., Никитина Т.Е., Овчинников М.А., Пантюхина Л.А., Питеркин Д.В., Плиев Р.Р., Родина Г.А., Самолысов П.В., Саранская М.В., Семенова Т.А., Сергеева О.С., Стрелкова К.М., Федоренко М.В., Фомина И.М., Хохлачев Н.М., Целикова Л.В., Чистоходова Т.А., Юдковский Ф.Э. руководители, заместители руководителей территориальных органов ФАС России по списку заместитель председателя правления Национальной ассоциации потребителей природного газа Гудков Г.Н. руководитель секретариата Межгосударственного совета по антимонопольной политике Содружества Независимых государств Усманов А.Г. I. О мерах по развитию конкуренции в Российской Федерации (Артемьев) 1. Одобрить доклад руководителя ФАС России И.Ю.Артемьева “О мерах по развитию конкуренции в Российской Федерации”. 2. Считать приоритетными направлениями деятельности ФАС России до конца 2008 года: разработку пакета законопроектов “О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции” и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации”, “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях”, “О внесении изменений в Федеральный закон “О естественных монополиях”, направленных на совершенствование антимонопольного регулирования и развитие конкуренции; сопровождение в палатах Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении изменений в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации”; участие в разработке совместно с Минэкономразвития России и Минпромторгом России проекта Программы развития конкуренции в Российской Федерации и проекта Плана мероприятий по ее реализации; завершение работы в соответствии с пунктом 4 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В. от 19.08.2008 № ВП-П13-16пр над проектами нормативных правовых актов по вопросам, касающимся правил доступа к товарам субъектов естественных монополий, направленных на предупреждение создания условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями товаров субъектов естественных монополий; правил осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике; особенностей осуществления принудительного разделения хозяйствующих субъектов, осуществляющих монополистическую деятельность в электроэнергетике; внесения изменений в Правила формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%; обеспечение внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации нормативных правовых актов, предусмотренных Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2008 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2008 г. № 316-р. 3. Контроль исполнения настоящего решения оставляю за собой. II. Об итогах работы ФАС России за первое полугодие 2008 года и практике применения оборотных штрафов в территориальных органах ФАС России (Субботин, Ремезов, Кубасаев, Овчинников, Ульянов, Соколова, Сушкевич, Кашеваров, Маслов, Кинев, Артемьев) 1. Одобрить доклад заместителя руководителя ФАС России Субботина П.Т. “Об итогах работы ФАС России за I полугодие 2008 г. и о практике применения оборотных штрафов в территориальных органах ФАС России”. 2. Отметить в качестве положительных результатов работы ФАС России за отчетный период: активизацию работы в целом по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов; повышение исполняемости решений антимонопольных органов; расширение практики применения мер административной ответственности; снижение доли принятых антимонопольными органами решений, признанных судом недействительными, в общем количестве обжалованных; рост доли удовлетворенных судом исков, поданных антимонопольными органами. 3. Обратить внимание на имеющие место недостатки в работе: отсутствие практики применения оборотных штрафов более чем в половине территориальных органов ФАС России (по статье 14.31 КоАП – 34%, по 14.32. – 72%); недостаточный контроль со стороны территориальных органов за исполнением выданных ими постановлений о наложении штрафа за нарушения антимонопольного законодательства (доля исполненных постановлений в общем количестве выданных сократилась с 97% в I полугодии 2007 г. до 61% в отчетном периоде); низкое качество и нарушение сроков представления структурными подразделениями центрального аппарата и территориальными органами ФАС России ведомственной статистической отчетности и информационно-аналитических материалов; недостаточно эффективное взаимодействие территориальных органов с управлениями Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации по вопросу фактического поступления штрафов за нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов. 4. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФАС России принять меры по устранению указанных недостатков. 5. Правовому управлению (Пузыревский С.А.) в срок до 17 ноября т.г. подготовить предложения по порядку распределения сумм налагаемых административных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации. 6. Признать целесообразным учитывать результаты рейтинга территориальных органов ФАС России для поощрения работников территориальных органов. Управлению государственной службы (Захаркина Е.Ю.) совместно с Финансовым и Аналитическим управлениями подготовить предложения по данному вопросу и о результатах доложить на заседании Президиума коллегии ФАС России в октябре т.г. 7. Аналитическому управлению (Сушкевич А.Г.): доработать методику оценки результативности деятельности территориальных органов ФАС России (далее – методика) с учетом состоявшегося ее обсуждения 15 сентября т.г. на заседании Совета территориальных органов ФАС России; доложить в октябре т.г. доработанную методику на Президиуме коллегии ФАС России и в недельный срок направить ее после утверждения руководителем ФАС России в территориальные органы ФАС России. 8. Руководствоваться данной методикой для оценки результативности деятельности территориальных органов ФАС России по итогам за 2008 год. 9. Контроль исполнения настоящего решения оставляю за собой. III. Разное (Голомолзин, Маслов, Кинев, Цариковский) О мерах, принимаемых ФАС России, по стабилизации ситуации на рынках топлива. Принять к сведению информацию заместителя руководителя ФАС России Голомолзина А.Н. о мерах, принимаемых ФАС России, по стабилизации ситуации на рынках топлива. Руководитель ФАС России, И.Ю. Артемьев председатель коллегии