Протокол расширенного заседания Коллегии ФАС России 02.03.2010

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА П Р О Т О К О Л Р А С Ш И Р Е Н Н О Г О З А С Е Д А Н И Я К О Л Л Е Г И И 02 марта 2010 года № 1 Председательствовал: Артемьев И.Ю. Присутствовали: члены коллегии: Голомолзин А.Н., Кашеваров А.Б., Субботин П.Т., Цыганов А.Г., Цариковский А.Ю., Белоусова Е.В., Боднар Е.А., Бондарева Ю.Э., Давыдова Л.Е., Доценко А.В., Евраев М.Я., Заборщиков П.В., Карташов Н.Н., Кинев А.Ю., Кожевников А.В., Королев В.Г., Котёлкина Е.И., Котов С.Ф., Кудрявцев В.Ю., Левченко С.А., Мишеловин В.Б., Овчинников М.А., Петросян Р.А. Пузыревский С.А., Самарцев А.Е., Слепов В.А., Солонцова Л.В., Сушкевич А.Г., Ткачева Т.Н., Уткин В.П., Харитонашвили Т.И., Бодров В.А., Гаврилов С.Г., Ефимов В.В., Коломийченко О.В., Колотова Т.Р., Корнеев В.Г., Никитин С.И., Теодорович М.Л. советник Контрольного управления Президента Российской Федерации06с Куликов А.В. первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Буксман А.Э. заместитель начальника Департамента экономической безопасности МВД России Попугаев Ю.И. начальник отдела № 6 Оперативно-розыскного бюро (ОРБ) № 4 МВД России Кураев Т.В. вице-президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Катырин С.Н. директор Департамента поддержки малого предпринимательства Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Быков В.А. заместитель председателя Комитета по собственности и защите конкуренции РСПП, вице-президент по правовому обеспечению бизнеса ОАО “ТНК-ВР Менеджмент” РСПП Гриднева И.В. заместитель председателя Комитета по энергоэффективности РСПП Станкевич Ю.А. старший юрист компании “Вегас-лекс”, член Комитета РСПП Тормагова Ю.А. директор Центра мониторинга законодательства РСПП, член Общественной палаты Российской Федерации Котелевская И.В. директор Института госзакупок РАГС при Президенте Российской Федерации Храмкин А.А. заместитель директора Института госзакупок РАГС при Президенте Российской Федерации Воробьева О.М. заместитель директора Института госзакупок РАГС при Президенте Российской Федерации Соловьева И.А. заместитель генерального директора Института экономики и законодательства Алексеев Д.Н. руководитель секретариата Межгосударственного совета по антимонопольной политике Содружества Независимых государств Усманов А.Г. советник президента группы компаний “Лигаполис” Дадашев С.М. помощник президента Российской общественной организации малого и среднего предпринимательства “Опора России” Мурьянов А.Г. ректор Новосибирской академии государственной службы Князева И.В. преподаватель Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова Мартыненко Г.И. Сеничкин К.В. Фонарева Н.Е. работники центрального аппарата ФАС России: Аверьянов А.А., Абышев С.В., Алешин Д.А., Андреева Т.Э. Багрова А.Я., Барсук Е.А., Белозерова С.М., Белов С.Н., Будыкина Л.И., Быховец В.И., Василенкова И.И., Васильев В.Б., Воевода Ю.Е., Вершинин С.Ю. Гетта Н.А., Горбунов В.А., Грешнев А.А., Гундарова Ю.А., Демидова Т.П., Дианова Н.И., Дыма Т.А., Епифанова И.Н., Ермакова Ю.М., Зенченкова Г.А., Зиновьева С.А., Золотухин Н.А., Изгородина Ю.А., Кашунина И.В., Когинов А.М., Кононенко М.С., Косянчук Е.В., Кузнецов А.А., Кузнецов А.В., Лаврова Н.Ю., Лепетюхина С.М., Лиманский А.А., Лобода А.В., Любимов К.Е., Магарь Н.А., Макаров А.С., Макаров С.О., Малышев Л.А., Мильчакова О.В., Нагайчук Е.Г., Никитина Т.Е., Носова О.В., Оболенская Л.П., Овечкина Е.Н., Павлов А.А., Палева А.В., Пудов А.А., Ракитова Е.В., Родина Г.А., Румянцева С.Н., Савченко Т.Н., Семенова Т.А., Сергеева О.С., Сечко Е.А., Смирнова И.Ф., Сорокина Н.О., Сыроватская А.А., Темченко Н.Я. , Федоренко М.В., Федорова Н.А., Фролова А.В., Ханян А.Э., Хохлачев Н.М., Целикова Л.В., Цишевская Е.В., Чепрасова А.А., Чернова М.С., Шипунов В.А., Шульженко Н.Н., Яковлев В.И. руководители, заместители руководителей территориальных органов ФАС России по списку представители СМИ по списку I. Итоги работы ФАС России в 2009 году и задачи на 2010 год (Артемьев, Бастрыкин , Катырин, Заморина, Борисов, Акбашева, Кашеваров, Кубасаев, Захаров, Колотова, Теодорович, Торкановский, Субботин, Артемьев) Заслушав и обсудив на расширенном заседании коллегии доклад руководителя ФАС России Артемьева И.Ю. “Об итогах работы ФАС России в 2009 году и задачах на 2010 год”, коллегия ФАС России постановляет: 1. Одобрить доклад руководителя Федеральной антимонопольной службы Артемьева И.Ю. “Итоги работы ФАС России в 2009 году и задачи на 2010 год”. 2. Признать положительными результатами работы ФАС России в 2009 году: принятие “второго законодательного антимонопольного пакета”; снижение административной нагрузки на бизнес вследствие упрощения антимонопольного контроля за экономической концентрацией (сокращение более чем на четверть количества рассмотренных ходатайств и принятых к сведению уведомлений); участие в подготовке Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П в части проверки конституционности положений антимонопольного законодательства; совершенствование законодательства о размещении заказов и разработка подзаконных актов, направленных на его реализацию; активизация работы по всем направлениям антимонопольного контроля, в том числе по выявлению картелей и пресечению антиконкурентных действий органов власти; создание новой правоприменительной практики (в части выявления сговора на торгах, дисквалификации в качестве административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства; реализации положений новой редакции статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации); повышение уровня судебной работы антимонопольных органов по всем основным направлениям деятельности ФАС России (контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о размещении заказов), выразившееся в снижении доли отмененных судом решений в количестве обжалованных (в целом 15,5% при 18,6% в 2008 г.), увеличении случаев обращений с исками в суды (в 1,8 раза), повышении количества удовлетворенных исков (на 18,5%); расширение практики применения административного наказания в виде административного штрафа за нарушения антимонопольного законодательства (на 28%), законодательства о рекламе (на 24,8%), законодательства о размещении заказов (на 77,4%); повышение обоснованности принимаемых антимонопольными органами решений о возбуждении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства (снижение удельного веса решений о неподтверждении факта нарушения в количестве возбужденных дел с 22,4% в 2008 г. до 16,9% в отчетном периоде, в т.ч. по статье 10 – с 35,1% до 28,5%, по статье 14 – с 30,4% до 23,9%); проведение Первой международной конференции по конкуренции под эгидой БРИК (г. Казань, сентябрь 2009 г.); представление Раздела по вопросам конкурентной политики Обзора экономической политики России в Комитете по конкуренции ОЭСР в рамках процесса вступления России в ОЭСР (г. Париж, октябрь 2009 г.). 3. Обратить внимание на имеющие место недостатки в работе: недостаточный контроль за исполнением выданных антимонопольными органами предписаний (снижение доли исполненных предписаний до 83,3% при 87,2% в 2008 г.) и постановлений о наложении штрафа (уменьшение доли исполненных постановлений в количестве выданных с учетом отмененных судом с 76,5% в 2008 г. до 68% в 2009 г.); имеющая место практика неприменения мер административной ответственности в случае признания нарушения по статьям 10, 11 и 14 Федерального закона “О защите конкуренции”; отсутствие должного анализа территориальными органами данных управлений Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации о фактической оплате штрафов. 4. Определить в качестве приоритетных направлений деятельности ФАС России в 2010 году: реализацию основных положений ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетного послания о бюджетной политике в 2010-2012 годах; реализацию мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики; выполнение Плана подготовки актов по реализации в 2009-2010 годах основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, в том числе завершение разработки карт проектов и обеспечение их исполнения; выполнение мероприятий, предусмотренных Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год; разработку “третьего законодательного антимонопольного пакета”, направленного на совершенствование антимонопольного регулирования, и его сопровождение в палатах Федерального Собрания Российской Федерации; внесение поправок в Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ “О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства” (в части совершенствования порядка рассмотрения ходатайств иностранных инвесторов); усиление взаимодействия с судейским сообществом в части выработки новых правовых подходов к применению антимонопольного законодательства с учетом внесенных в него поправок и практики административных и судебных дел по антимонопольным спорам; обобщение судебной практики; разработку совместно с МВД России Порядка взаимодействия антимонопольных и правоохранительных органов в целях реализации положений статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации; ведение Реестра должностных лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, за совершение которых предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации; ведение Реестра должностных лиц, привлеченных к административной ответственности, для целей реализации части 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; продолжение практики проведения совместных проверок с правоохранительными органами; выполнение Программы развития конкуренции в Российской Федерации и Плана мероприятий по ее реализации, в том числе завершение разработки региональных программ развития конкуренции и обеспечение их исполнения; подготовку доклада “О состоянии конкуренции в Российской Федерации”; проведение анализа и мониторинга стратегически и социально значимых товарных рынков, в том числе социально значимой группы продовольственных товаров; разработку правил недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий (морских и речных портов, общедоступной почтовой связи, по использованию инфраструктуры внутренних водных путей) и внесение изменений в Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования; участие в выработке мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; развитие международного сотрудничества в области защиты конкуренции (взаимодействие в области конкурентной политики в формате БРИК, участие в переговорном процессе по вступлению Российской Федерации в ОЭСР и в разработке нового базового соглашения по сотрудничеству России и ЕС в части конкурентной политики, в деятельности Международной конкурентной сети, а также подготовка к реализации в 2011-2012 годах проектов ФАС России в рамках Форума АТЭС); участие в развитии интеграционных процессов на пространстве СНГ (работа в Межгосударственном совете по антимонопольной политике, участие в работе по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках ЕврАзЭС, развитие двустороннего сотрудничества); проведение в мае 2010 года в г. Москве 42-го Всемирного рекламного конгресса МРА; проведение в июне 2010 года в г. Суздале расширенного заседания Коллегии ФАС России; методическое обеспечение деятельности ФАС России; адвокатирование конкуренции, направленное на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства. 5. Контроль исполнения настоящего решения оставляю за собой. II. Разное (Артемьев) Заслушав и обсудив информацию руководителя ФАС России И.Ю. Артемьева о представлении к награждению государственными наградами Бурмистрову Светлану Валерьевну, консультанта административного отдела Административного управления Федеральной антимонопольной службы; Ефимова Владимира Владимировича, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве; Кашеварова Андрея Борисовича, заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы; Кашунину Ирину Валерьевну, заместителя начальника Административного управления Федеральной антимонопольной службы; Крылову Инну Александровну, советника Административного управления Федеральной антимонопольной службы; Нагайчук Елену Геннадьевну, заместителя начальника управления-начальника отдела информационных проектов Административного управления Федеральной антимонопольной службы; Петросяна Рачика Ашотовича, начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Федеральной антимонопольной службы; Самарцева Александра Евгеньевича, помощника руководителя Федеральной антимонопольной службы; Субботина Павла Тимофеевича, заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы, коллегия ФАС России постановляет: ходатайствовать о представлении к награждению государственными наградами Бурмистрову Светлану Валерьевну, Ефимова Владимира Владимировича, Кашеварова Андрея Борисовича, Кашунину Ирину Валерьевну, Крылову Инну Александровну, Нагайчук Елену Геннадьевну, Петросяна Рачика Ашотовича, Самарцева Александра Евгеньевича, Субботина Павла Тимофеевича. . Руководитель ФАС России, И.Ю. Артемьев председатель коллегии