ФАС в СМИ: Силовики хотят сами заниматься картелями

Вчера комитет Госдумы по законодательству второй раз перенес рассмотрение поправок Федеральной антимонопольной службы (ФАС) к ст. 178 Уголовного кодекса — они должны повысить эффективность борьбы с картелями. Законопроект был принят в первом чтении, но начальник правового управления ФАС Сергей Пузыревский попросил вопрос отложить: служба подготовила свои изменения в проект, но для их внесения требуется согласование правительства.

Из текста поправок, выложенного на едином портале раскрытия информации, следует, что служба хочет серьезно либерализовать существующий подход к наказанию за сговор с конкурентами. ФАС предлагает увеличить пороговые значения преступного дохода: крупным будет признаваться сумма в 10 млн руб. (сейчас — 5 млн), особо крупным — 40 млн руб. (сейчас — 25 млн).

Повысить предлагается и размер ущерба потерпевших: крупным будет считаться ущерб свыше 3 млн руб. (сейчас — 1 млн), особо крупным — 10 млн руб. (сейчас — 3 млн).

Того, кто первым добровольно сообщит об участии в картельном сговоре и возместит причиненный ущерб, освободят от уголовной ответственности, говорится в поправках ФАС. А возбуждение уголовного дела по картельной статье станет возможным только по материалам антимонопольной проверки. По аналогии с налоговыми преступлениями, объясняет Пузыревский: «Сначала дело о нарушении антимонопольного законодательства, потом материалы передаются в правоохранительные органы». Это будет способствовать более эффективному анализу при выявлении преступлений и с точки зрения экономики, и с точки зрения обоснованности, считает начальник управления.

Поправки минимизируют вмешательство ФАС в деятельность бизнеса, радуется адвокат юридической компании «Хренов и партнеры» Сергей Клименко, и ограничивают правоохранителей в установлении оснований для возбуждения уголовного дела. Сейчас дела по 178-й статье могут возбуждаться МВД без решения ФАС по делу о нарушении антимонопольного законодательства, говорит руководитель антимонопольной практики юридической компании Art de lex Ярослав Кулик, но таких примеров становится все меньше. Предлагаемые изменения, по сути, полностью передают данный вопрос в ведение ФАС, признает партнер КПМГ в России и СНГ Ирина Нарышева.

Именно из-за разногласий с силовиками пришлось перенести рассмотрение законопроекта Госдумой. Против поправок выступают МВД, Генпрокуратура и Следственный комитет России, говорит Пузыревский. Оппоненты антимонопольной службы считают, что следователь не должен зависеть от решения административного органа, рассказывает он: «Если имеются признаки преступления, должно возбуждаться уголовное дело».

Силовые ведомства и правда будут бороться с этой идеей ФАС, подтверждает сотрудник одного из них. Следственный комитет и так постоянно выступает за возвращение старого порядка возбуждения налоговых дел, напоминает сотрудник: «Либерализация в налоговой сфере привела к снижению регистрируемых налоговых преступлений, не хватало еще создавать такую же проблему и для антимонопольных дел».

Официально МВД, Генпрокуратура и Следственный комитет на запрос «Ведомостей» не ответили.

Спорным является также освобождение от уголовной ответственности лица, первым заявившего о картеле, отмечает юрист PwC Владимир Крупин. Норма не является технически проработанной, считает он: «В ней не берется в расчет большая территория России, различие в часовых поясах и т. д.». К тому же возмещать потери должно физическое лицо, совершившее преступление, говорит Крупин, тогда как на самом деле ущерб причиняет компания, которая вступила в картельный сговор.

У антимонопольной службы есть и союзники: в целом проект поддерживает Минэкономразвития, уверяет Пузыревский. Инициатором же изменений антимонопольного законодательства по итогам встречи с «Деловой Россией» выступил председатель правительства Дмитрий Медведев.

За последние три года по материалам ФАС правоохранительными органами по ст. 178 УК возбуждено 10 уголовных дел. При этом за 2010-2011 гг., согласно отчету антимонопольной службы, в силовые ведомства было передано 56 материалов. Силовики же более придирчивы: за три последних года ФАС возбудила 857 дел о нарушениях антимонопольного законодательства по материалам из органов внутренних дел и прокуратуры.

Ослабление избыточного пресса различных силовиков сопредседатель «Деловой России» Антон Данилов-Данильян приветствует: «С экономическими ведомствами, даже когда предприниматели не правы, разговор получается более профессиональный, там разбираются по сути».

Отсутствие эксклюзивности для ФАС инициировать уголовные дела сохраняет риски для бизнеса, заключает Кулик.