ФАС в СМИ: "Ростелеком" не взяли в монополисты
Арбитражный апелляционный суд признал незаконным тот факт, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС) сочла поволжский филиал «Ростелекома» монополистом. Антимонопольщики уверены, что статус оператора вместе с доминирующим положением «Ростелеком» получил еще в наследство от «Волги Телеком». Однако российское законодательство на данный момент таково, что правопреемник автоматически не включается с реестр субъектов, занимающих доминирующее положение. Таким образом, считают юристы, это создает опасную практику ухода доминирующих компаний через процедуру реорганизации от запретов и ограничений, наложенных на них в рамках антимонопольного регулирования.
Приказ УФАС по Удмуртской Республике о внесении изменений в реестр субъектов, занимающих доминирующее положение, касался замены ОАО «ВолгаТелеком» на ОАО «Ростелеком» по всем услугам и был издан летом 2011 года (после присоединения МРК «Связьинвеста» к «Ростелекому»). Однако «Ростелеком» посчитал этот приказ незаконным и обратился в арбитражный суд Удмуртской Республики о признании его недействительным в части услуг размещения кабеля связи в линейно - кабельных сооружениях связи и на опорах. Суд первой инстанции, а также последовавшие за ним апелляционный и кассационный суды требования оператора связи удовлетворили, признав приказ антимонопольщиков недействительным.
Летом прошлого года «Ростелеком» направил письмо в УФАС по Удмуртской Республике с просьбой исключить его из «доминирующего» реестра. Однако представители ФАС вновь отказали компании, после чего «Ростелеком» опять обратился к Фемиде, которая вновь его поддержала.
«Действующее законодательство РФ не предусматривает автоматического включения правопреемника организации, ранее включенной в реестр субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, в этот же реестр, - объяснил мотивировку суда управляющий партнер юридической компании «Добронравов и партнеры» Юрий Добронравов. - В рассматриваемом случае, видимо, территориальный орган ФАС должен провести анализ рынка соответствующих услуг и подготовить аналитический отчет о состоянии конкуренции на этом рынке. Если из данного отчета будут усматриваться основания для включения «Ростелеком» в реестр, то территориальное управление ФАС РФ запустит предусмотренную законодательством процедуру такого включения».
При этом Юрий Добронравов признает, что «не включение» в реестр правопреемников можно назвать пробелом в законодательстве. «Из простого логического рассуждения однозначно вытекает, что при присоединении организации-монополиста к другой (даже не включенной на момент присоединения в соответствующий реестр) доля основной организации на рынке может только возрасти», - говорит юрист.
Адвокат Александр Титов уверен, что подобные судебные акты создают опасную практику ухода монополистов от запретов и ограничений, наложенных на них в рамках антимонопольного регулирования через процедуру реорганизации. Причем, как напоминает юрист, это не единственный случай, говоря о «Ростелекоме». Аналогичная позиция высказана в постановлениях ФАС Волго-Вятского, Поволжского, Северо-Западного округов.
«К сожалению, по этим делам УФАСы не направляли в Высший Арбитражный Суд (ВАС) заявления о пересмотре судебных актов в порядке надзора, - отмечает Александр Титов. - Позиция ВАС по эти делам отсутствует. Хотя именно позиция ВАС бы очень важной в условиях такой спорной и опасной с точки зрения рынка судебной практики».
