Часто задаваемые вопросы

Обособленное на балансе концессионера передаваемое по концессионному соглашению муниципальное имущество подразумевает его учет на забалансовых счетах как временно находящееся в пользовании и распоряжении, следовательно, исключает возможность учета начисляемой на него амортизации в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации.

При этом в случае реконструкции и (или) модернизации переданного по концессионному соглашению имущества данные затраты могут сформировать отдельный объект учета нематериальных активов, который подлежит учету в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406.

Стоит также отметить, что учитывая положения абзацев 2 и 5 пункта 43 Основ ценообразования № 406 для учета органом регулирования в составе необходимой валовой выручки и тарифа регулируемой организации результатов реконструкции и (или) модернизации переданного по концессионному соглашению имущества и (или) для учета амортизации по объектам основных средств и нематериальных активов, построенным за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимо наличие у регулируемой организации утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы.

Статьи 1, 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определяет теплоснабжающие и теплосетевые организации как самостоятельных субъектов отношений в сфере теплоснабжения, оказывающих услуги по купле-продаже теплоэнергии и ее передаче конечным потребителям соответственно.

Вместе с тем, исходя из содержания части 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», следует, что единая теплоснабжающая организация может осуществлять реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, т.е. одновременно оказывать услуги по сбыту и передаче теплоэнергии. При этом необходимо учитывать, что соответствие собственника или иного законного владельца сетей установленным критериям отнесения к теплосетевым организациям необходимо рассматривать для каждой конкретной системы теплоснабжения.

Учет амортизации объекта теплоснабжения на очередной период регулирования выше его остаточной стоимости приведет к включению в состав тарифа амортизации по самортизированному объекту, что является нарушением тарифного законодательства. Вместе с тем такой учет возможен при условии, что первоначальная стоимость объекта теплоснабжения не была полностью компенсирована при установлении тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом.

Расходы, связанные с получением лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществляемые в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.12.2020 № 1092 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, для геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии», должны быть экономически обоснованы и документально подтверждены регулируемой организацией.

При этом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации указанные расходы возможно учитывать в составе необходимой валовой выручки регулируемого вида деятельности холодного водоснабжения исходя из срока действия лицензии (распределив стоимость работ на срок действия лицензии).

Подлежащие применению новые стандарты бухгалтерской отчетности не отменяют действие отраслевых актов в области государственного регулирования цен (тарифов). В частности, расчет экономически обоснованного размера амортизации основных средств в сфере теплоснабжения производится в соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, как и до принятия новых стандартов бухгалтерской отчетности.

Для определения экономически обоснованных расходов в орган регулирования необходимо предоставлять в том числе первичную бухгалтерскую документацию (договоры, акты приема-передачи, акты оказанных услуг, счета-фактуры, реестры, содержащие данные для расчета амортизационных отчислений в соответствии с карточками учета основных средств, и др.).

В 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, указанным в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Нет, указанное возмещение действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) сферах не предусмотрено.

Да, подлежит. Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), в случае отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие (подпункт 4 пункта 1 статьи 333.40 Кодекса), а также в случае возвращения заявления о совершении юридически значимого действия и (или) документов без их рассмотрения уполномоченным органом (должностным лицом), совершающим данное юридически значимое действие (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.40 Кодекса).

Следовательно, если на основании пункта 8 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, в рассмотрении заявления о рассмотрении спора, поданного в федеральный антимонопольный орган, отказано, то исходя из положений пункта 1 статьи 333.40 Кодекса государственная пошлина подлежит возврату.

Согласно пункту 95 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, при определении фактических расходов учитываются расходы на приобретение электрической энергии (мощности) в объеме, определенном исходя из удельных расходов на электрическую энергию в расчете на общий объем сточных вод, подвергающихся очистке, и (или) общий объем транспортируемых сточных вод, и объема используемой мощности, а также исходя из фактических цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

В свою очередь удельный расход на электрическую энергию является долгосрочным параметром регулирования, устанавливаемым на весь долгосрочный период регулирования тарифов методом индексации.

Стоит отметить, что система водоотведения может предусматривать ливневую канализацию и через очистные сооружения канализации могут проходить как коммерческие, так и не коммерческие объемы сточных вод. К коммерческим стокам относятся объемы реализации услуг водоотведения. Некоммерческие (неучтенные) стоки – появляются вследствие попадания атмосферных осадков (ливневые или талые воды) через канализационные колодцы, расположенные на сетях водоотведения. В этой связи возникают дополнительные расходы, связанные с очисткой и транспортировкой неучтенного притока сточных вод.

Фактические значения показателей энергетической эффективности (в том числе, удельный расход электрической энергии) определяются в расчете на общий объем сточных вод, подвергающихся очистке, и общий объем транспортируемых сточных вод.

Таком образом, фактические расходы регулируемой организации на приобретение электрической энергии (мощности) корректно определять исходя из общего объема сточных вод, подвергающихся очистке, включая неучтенный приток сточных вод.

Согласно пункту 91 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, при корректировке необходимой валовой выручки операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитываемой при определении необходимой валовой выручки регионального оператора, необходимая валовая выручка регионального оператора корректируется на ту же величину. Другие расходы, учитываемые в необходимой валовой выручке регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом:

а) отклонения фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов;

б) изменений законодательства Российской Федерации; в) отклонения фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов;

г) изменений территориальной схемы;

д) возмещения расходов, предусмотренных пунктом 11 Основ ценообразования № 484.

Для расчета корректировки необходимой валовой выручки на очередной период регулирования используются, помимо прочих показателей, значение корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с возмещением расходов и недополученных доходов, а также в связи с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора.

В рамках осуществления ежегодной корректировки необходимой валовой выручки и единых тарифов регионального оператора реализация положений Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16, не должна приводить к двойному учету экономически обоснованных фактических расходов регионального оператора по отчетному году (как подлежащих исключению величин, излишне учтенных при тарифном регулировании ранее, так и недоучтенных ранее величин, подлежащих дополнительному включению) и (или) недополученных доходов, при расчете показателей, предусмотренных в указанными методическими указаниями.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон № 190-ФЗ) тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

В соответствии со статьей 23.4 Федерального закона №190-ФЗ числовые значения тарифов на горячую воду, поставляемую едиными теплоснабжающими организациями потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), определяются единой теплоснабжающей организацией. При этом компонент на тепловую энергию равен цене на тепловую энергию (мощность). Компонент на теплоноситель определяется равным тарифу на теплоноситель, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 101 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, тариф на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающей организацией, владеющей источником (источниками) тепловой энергии, на котором производится теплоноситель, устанавливается равным стоимости 1 куб. метра воды, вырабатываемой на водоподготовительных установках указанного источника тепловой энергии, и (или) стоимости воды, покупаемой у других организаций, с учетом затрат на мероприятия, необходимые для доведения воды до установленных законодательством Российской Федерации параметров качества теплоносителя, и применяется к объему невозвращенного теплоносителя в тепловую сеть и (или) на источник тепла.

В соответствии со статьей 256 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) амортизируемое имущество определяется как имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 100 000 рублей, которые находятся у налогоплательщика на праве собственности (если иное не предусмотрено главой 25 НК РФ) и используются им для извлечения дохода.

Согласно пункту 17 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н (далее - Положение), стоимость объектов основных средств погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено Положением.

Указанное свидетельствует о роли амортизации, как способа возмещения стоимости приобретенного коммерческой организацией имущества. При этом организация является собственником амортизационного имущества, а следовательно, согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), несет бремя его содержания.

Для организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере тарифного регулирования, амортизация включается в необходимую валовую выручку (например: пункт 15 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э) и является способом возврата средств, затраченных на приобретение, строительство и модернизацию имущества.

Отмечаем также, что имущество, приобретенное (созданное) за счет бюджетных средств целевого финансирования не подлежит амортизации (подпункт 3 пункта 2 статьи 256 НК РФ), данное правило распространяется и при осуществлении коммерческой компанией деятельности в сфере тарифного регулирования (что подтверждается судебной практикой, см. например Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2019 № 25-АПА19-7).

Утверждение о том, что амортизируемое имущество переходит государству по окончанию выплаты амортизационных отчислений несостоятельно, поскольку стоимость имущества, включаемая в состав тарифа в виде амортизационных отчислений, возмещается не государством, а потребителями услуг регулируемой организации.

Для рассмотрения вопроса о введении регулирования деятельности и включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий необходимо представить документы, указанные в пунктах 27, 28 Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, утвержденного приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э (далее – Порядок № 481-э), в их числе: документы, подтверждающие законное владение имуществом по регулируемому виду деятельности; документы, подтверждающие фактическое осуществление хозяйствующим субъектом регулируемого вида деятельности в условиях естественной монополии.

Для рассмотрения вопроса о прекращении государственного регулирования деятельности и исключении хозяйствующего субъекта из реестра субъектов естественных монополий необходимо направить надлежащим образом заверенные хозяйствующим субъектом документы, указанные в пунктах 76, 81 Порядка № 481-э в их числе: документы, подтверждающие передачу имущества по регулируемому виду деятельности, а также документы подтверждающие фактическое прекращение осуществления регулируемой деятельности в условиях естественной монополии.

Согласно пункту 30 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, по итогам осуществления ФАС России государственного контроля (надзора) в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в случае выявления нарушений, допущенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при установлении цен (тарифов), могут быть приняты соответствующие меры реагирования, направленные на устранение выявленных правонарушений, в том числе выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, пересмотр регулируемых государством цен (тарифов, надбавок), отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, привлечение должностных и (или) юридических лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности.

Во исполнение принятых ФАС России мер реагирования (решения, предписания, приказы) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) направляются отчеты об исполнении таких мер.

По итогам анализа вышеуказанных отчетов на Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен и тарифов (далее – Комиссия) рассматривается вопрос об исполнении/неисполнении принятых мер органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В случае выявления факта неисполнения Комиссия принимает решения об установлении нового срока исполнения таких решений, предписаний, приказов и рассматривает вопрос передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела о ненадлежащем исполнении выданного решения ФАС России может быть принято решение о привлечении к административной ответственности должностного лица органа регулирования по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Согласно пункту 53 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, метод сравнения аналогов применяется при установлении тарифов на транспортировку холодной воды (сточных вод) в отношении регулируемой организации, осуществляющей указанный вид регулируемой деятельности в зоне деятельности гарантирующей организации, если протяженность сетей холодного водоснабжения (водоотведения), эксплуатируемых этой регулируемой организацией, не превышает 10 километров в централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения).

При этом метод сравнения аналогов не применяется в отношении гарантирующей организации.

Таким образом, в случае если протяженность сетей холодного водоснабжения (водоотведения), эксплуатируемых регулируемой организацией, не превышает 10 километров в централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения), при этом в условиях наличия у данной компании статуса гарантирующей организации установление тарифа для такой регулируемой организации, оказывающей деятельность по транспортировке воды (сточных вод), не может быть осуществлено с применением метода сравнения аналогов.

Дополнительно отмечаем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2009 введены критерии отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, в случае несоответствия которым утверждение тарифа не предусмотрено.

Исходя из содержания статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также пункта 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, изменение (прирост) размера платы граждан за коммунальные услуги в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, а также в среднем по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации не может превышать индекс по субъекту Российской Федерации за исключением случаев согласования предельных индексов представительными органами муниципальных образований.

При этом установленные ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги относятся к совокупному платежу за все коммунальные услуги (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами), а не отдельно к каждой.

Дополнительно отмечаем, что согласно статье 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Отдельно следует отметить, что в Российской Федерации также предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки гражданам.

В свою очередь утверждение превышения предельных индексов платы граждан за коммунальные услуги без согласования с ФАС России является основанием для выдачи предписания.

В соответствии с пунктом 26 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, решение Федерального антимонопольного органа по результатам рассмотрения спора подлежит исполнению без изменения других (не указанных в решении) показателей, использованных указанным органом при установлении цен (тарифов) (стандартизированных тарифных ставок, плат, надбавок).

Таким образом, у органа регулирования отсутствуют основания для изменения тарифа на горячую воду.

При этом, согласно пункту 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, пунктам 13, 63 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, пунктам 12, 49 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для регулируемой организации регулируемых цен (тарифов), учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности в составе корректировки необходимой валовой выручки по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования.