Решение по делу по жалобе ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео»
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео» на нарушение процедуры торгов Федеральным агентством по недропользованию (ул. Б. Грузинская, 4/6, Д-242, ГСП-5, г. Москва, 123995) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В ФАС России поступила жалоба ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео» (далее – Заявитель) от 23.08.2012 № 9 огп на действия – Федерального агентства по недропользованию (далее - Организатор конкурса), конкурсной комиссии при проведении конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Окинский в Республике Бурятия (далее - Конкурс).
Из жалобы следует, что при проведении Конкурса Организатор конкурса нарушил требования статьи 17 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) путем ограничения вопреки условиям Конкурса доступа к участию в нем Заявителя, желающего приобрести право пользования недрами в соответствии с Законом о недрах и Порядком и условиями проведения конкурса, утвержденными приказом Федерального агентства по недропользованию от 09.12.2011 № 1614 (далее – Порядок и условия проведения Конкурса).
Конкурсная комиссия признала заявку Заявителя не соответствующей требованиям пункта 3 и 4 раздела 3 Порядка и условий проведения Конкурса в связи с тем, что Заявитель не представил доказательств того, что обладает техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ и ее содержание не соответствует объявленным Порядку и условиям проведения Конкурса.
При этом, согласно позиции Заявителя, изложенной в жалобе, в составе заявки представлены документы, доказывающие обладание необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.
Представитель Организатора конкурса не согласился с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, и сообщил, что Организатор конкурса и конкурсная комиссия действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.
Заявитель, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео», на заседание комиссии не явился.
В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.
Комиссия приняла решение рассмотреть жалобу ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео» в отсутствие Заявителя.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
В соответствии с Протоколом № 1 заседания Конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Конкурсе от 14.06.2012 (далее – Протокол заседания Конкурсной комиссии) заявочные материалы ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео» на участие в Конкурсе признаны не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения Конкурса, а именно, Заявителю отказано в принятии заявки на участие в Конкурсе в силу несоответствия заявочных материалов пунктам 3 и 4 раздела 3 Порядка и условий проведения Конкурса.
В соответствии с пунктом 3 раздела 3 Порядка и условий проведения Конкурса лица, согласившиеся принять участие в конкурсе, представляют в составе заявочных материалов данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии.
В составе заявочных материалов ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео» представлены заверенные генеральным директором ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео»:
- копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за 2011 год и по состоянию на 31.03.2012 с копией отметок налогового органа об их принятии;
- копии извещений о получении электронного документа (документов), квитанций о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, извещений о вводе сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) в электронном виде.
В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 21.10.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность может быть представлена пользователю организацией непосредственно или передана через ее представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.
Порядок принятия бухгалтерской отчетности налоговыми органами определен Административным регламентом Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.01.2008 № 9н (далее – Административный регламент).
В соответствии с пунктом 161 Административного регламента прием должностным лицом, ответственным за исполнение государственной функции, бухгалтерской отчетности осуществляется в порядке, аналогичном порядку приема налоговых деклараций (расчетов), установленному Административным регламентом.
Согласно пункту 132 Административного регламента должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, обязаны по просьбе налогоплательщика (его представителя) проставить на представленной им копии налоговой декларации (расчета) отметку о принятии налоговой декларации (расчета) и дату ее приема.
Пунктом 141 Административного регламента предусмотрено, что на титульном листе принятой налоговой декларации (расчета) должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, проставляет отметку о принятии налоговой декларации (расчета) и дату приема с оттиском штампа «Принята».
По просьбе налогоплательщика (его представителя) на представленной им копии налоговой декларации (расчета) проставляются отметка о принятии налоговой декларации (расчета) и дата приема.
Порядком и условиями Конкурса установлено, что заявитель представляет копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период должны быть с отметкой налогового органа об их принятии, что исключает возможность предоставления для участия в конкурсе бухгалтерской отчетности заявителя в иной форме.
В соответствии с пунктом 4 раздела 3 Порядка и условий проведения Конкурса лица, согласившиеся принять участие в конкурсе, представляют в составе заявочных материалов данные о своих технических, технологических и кадровых возможностях, а также о таких возможностях других предприятий, привлекаемых ими в качестве подрядчиков, в том числе копии подрядных договоров со сторонними организациями с приложением доказательств наличия у них лицензий на производство маркшейдерских работ, сведений о кадровом составе, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ.
Согласно пункту 2 Протокола заседания Конкурсной комиссии заявочные материалы ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео» не содержат доказательств того, что Заявитель обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.
Заявителем в подтверждение технических, технологических и кадровых возможностях других предприятий, привлекаемых ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео» в качестве подрядчиков, в составе заявочных материалов представлены, в том числе:
- копия договора на выполнение комплекса проектных, геологоразведочных и эксплуатационных работ от 13.05.2012, заключенного между ООО Геологическое предприятие и ООО «ВВС»;
- копия договора на выполнение горно-буровых подрядных работ от 12.05.2012, заключенного между ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео» и ООО «Бурятгеологоразведка»;
- копия договора на проведение геологоразведочных и добычных работ от 01.03.2012, заключенного между ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео» и ООО «Геологическое предприятие Сибирьгеология».
Согласно пункту 2 договора на выполнение комплекса проектных, геологоразведочных и эксплуатационных работ от 13.05.2012, заключенного между ООО Геологическое предприятие и ООО «ВВС», основной договор стороны обязуются заключить не позднее 3 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на право пользования участком недр с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в Муйском районе Республике Бурятия участок Нижний Олломи.
Кроме того, в соответствии с пунктом 7 вышеуказанного договора вся информация, полученная подрядчиком от заказчика, факт заключения предварительного договора являются конфиденциальной информацией.
Согласно пункту 1 раздела 1 договора на выполнение горно-буровых подрядных работ от 12.05.2012, заключенного между ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео» и ООО «Бурятгеологоразведка», заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по ведению геологоразведочных, буровых и горно-добычных работ, проводимых на участке «Баунтовский», принадлежащего заказчику на условиях лицензионного соглашения.
В соответствии приказом Федерального агентства по недропользованию от 04.05.2012 № 530 конкурс проводится на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Окинский в Республике Бурятия.
Договор на выполнение горно-буровых подрядных работ от 12.05.2012, заключенного между ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео» и ООО «Бурятгеологоразведка», и договор на выполнение комплекса проектных, геологоразведочных и эксплуатационных работ от 13.05.2012, заключенного между ООО Геологическое предприятие и ООО «ВВС» от 13.05.2012, заключены на выполнение соответствующих работ на ином участке.
Согласно пункту 3.2 раздела 3 договора на проведение геологоразведочных и добычных работ от 01.03.2012, заключенного между ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео» и ООО «Геологическое предприятие Сибирьгеология», за подготовку и предоставление пакета документации к аукциону заказчик обязуется выплатить Подрядчику 8000 (восемь) тысяч рублей. В случае победы заказчика в аукционе и заключении Основного договора данная сумма будет учтена в дальнейшем при выполнении комплекса работ.
Вместе с тем, Заявителем подана заявка на участие в конкурсе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Окинский в Республике Бурятия.
Также в составе заявочных материалов Заявителем представлена справка о технических возможностях ООО «Геологическое предприятие Сибирьгеология». В представленной справке содержится список основных видов оборудования и технических средств ООО «Геологическое предприятие Сибирьгеология».
Вместе с тем, в составе заявочных материалах не представлены документы, подтверждающие принадлежность оборудования и технических средств ООО «Геологическое предприятие Сибирьгеология».
По мнению Организатора конкурса, вышеуказанные договоры и сведения о технических и технологических возможностях предприятий, привлекаемых ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео» в качестве подрядчиков, не могут рассматриваться в качестве доказательств того, что Заявитель обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.
Данные факты подтверждены оригиналом заявочных материалов ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео», представленных на заседание Комиссии ФАС России Федеральным агентством по недропользованию.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 14 Закона о недрах, подпунктом 1, 3 пункта 2.10 Порядка и условий проведения Конкурса отказ в приеме заявки на участие в конкурсе может последовать в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса, а также, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.
Таким образом, действия Организатора конкурса, конкурсной комиссии в части признания заявочных материалов Заявителя не соответствующими установленным требованиям и отказа в их приеме являются правомерными.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО Геологическое предприятие «Саяны Гео» на действия организатора конкурса - Федерального агентства по недропользованию, конкурсной комиссии при проведении конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Окинский в Республике Бурятия необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
