Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Решение и предписание Кемеровского УФАС России по делу в отношении Заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет"
22 мая 2007, 18:24
Тип документа:
Ректору Государственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования
"Кузбасский Государственный
Технический Университет"
Нестерову В.И.
Весенняя ул., 28, г. Кемерово, 650026
58-31-93
Председателю конкурсной комиссии
Государственного образовательного
учреждения высшего профессионального
образования "Кузбасский Государственный Технический Университет"
Сафохину С.М.
Весенняя ул., 28, г. Кемерово, 650026
58-31-93
Генеральному директору
ООО "Нисса Центрум Сибирь"
Стрыгину А.Н.
Немировича-Данченко ул. 104,
г.Новосибирск, 630049
8(3832)227-71-81
РЕШЕНИЕ
"10" мая 2007 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В..- заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления - начальника отдела топливно-энергетического комплекса и финансовых рынков;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Сыпко А.Г. - специалиста - эксперта отдела государственного и муниципального заказа
секретаря: Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа.
при участии:
1.Сафохина Сергея Михайловича - председателя конкурсной комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский Государственный Технический Университет" (ГУ КузГТУ);
2.Градович Ларисы Ивановны - главного юриста ГУ КузГТУ;
3.Буялич Геннадия Даниловича - начальника управления информатизации ГУ КузГТУ;
4.Горобца Андрея Николаевича - представителя ООО "Нисса Центрум Сибирь";
5.Тимофеевой Натальи Александровны - руководителя отдела продаж ООО "Корнкорд-Сервис";
6.Деревягиной Елены Владимировны - юриста ООО "Конкорд"
рассмотрев дело №41/З-2007 о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заказчиком и конкурсной комиссией Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский Государственный Технический Университет" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76"
установила:
07.05.2007г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "НИССА Центрум Сибирь" на действия заказчика и конкурсной комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский Государственный Технический Университет" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76".
По мнению заявителя, решение конкурсной комиссии ГУ КузГТУ противоречит законодательству о размещении заказов.
Победителем конкурса признан участник размещения заказа ООО "Конкорд-Сервис", который не представил документы, подтверждающие качество поставляемого товара.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
Конкурсная документация открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76" утверждена ректором ГУ КузГТУ Нестеровым В.И. 15 марта 2007 года.
Извещение о проведении открытого конкурса было размещено на официальном сайте Российской Федерации 20 марта 2007 года.
18.04.2007г. конкурсной комиссией ГУ КузГТУ в составе: председателя конкурсной комиссии Сафохина С.М., членов конкурсной комиссии: Буялич Г.Д., Аброськиной В.Д., Замятина Н.В., Градович Л.И., Баринова В.С. и Ларионова Л.А. проводилось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
Как следует из протокола №62-1 от 18.04.2007г заседания конкурсной комиссии, к моменту вскрытия конвертов с заявками было подано 5 заявок на участие в конкурсе :
- заявка №1 (ООО "Оптима");
- заявка №2 (ООО "Конкорд");
- заявка №3 (ООО ПКФ "Аирко Нет");
- заявка №4 (ООО "Конкорд-Сервис");
- заявка №5 (ООО "Нисса Центрум Сибирь").
При проведении процедуры вскрытия конвертов велась аудиозапись.
25.04.2007 г. состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе (протокол №62-2 от 25.04.2007г), по результатам которого было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Оптима" из-за несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (отсутствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц).
27.04.2007г на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе комиссией было принято решение о признании победителем в открытом конкурсе ООО "Конкорд-Сервис" (протокол №62-3 от 27 апреля 2007года).
04.05.2007 г ООО "Нисса Центрум Сибирь" направило в адрес заказчика запрос о разъяснении результатов конкурса.
Согласно письма ректора ГУ КузГТУ В.И. Нестерова от 08.05.2007г №02-21-691 в адрес генерального директора ООО "Нисса Центрум Сибирь" Стрыгина А.Н. победителем конкурса признан ООО "Конкорд-Сервис", как участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, а именно, предложивший поставить бумагорезальную машину по наименьшей цене и с лучшими техническими характеристиками по сравнению с предлагаемыми другими участниками конкурса. Так, ООО "Конкорд-Сервис" в своей заявке предложил:
- максимальная длина реза - 860 мм (против предложенной ООО "Нисса Центрум Сибирь" - 760 мм; требование заказчика в техническом задании - 760 мм);
- максимальная высота стопы - 155 мм (против предложенной ООО "Нисса Центрум Сибирь" - 120 мм; требование заказчика в техническом задании - 120 мм);
- масса 2440 кг (против предложенной ООО "Нисса Центрум Сибирь" - 1200кг; требование заказчика в техническом задании - 1200 кг).
Также, по мнению заказчика "ООО "Конкорд-Сервис" имеет небольшое преимущество по критерию "объемы предоставления гарантий качества товаров", так как предложило возможность предоставления расширенной гарантии, а также гарантируют наличие запасных частей на складе в г. Кемерово". Техническим заданием заказчик не предусматривал наличие запасных частей на складе в г. Кемерово, а только в Новосибирске и в Москве (приложение №3 к конкурсной документации).
Кемеровским УФАС России установлено, что заказчиком и конкурсной комиссией Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский Государственный Технический Университет" были допущены следующие нарушения Федерального Закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ №94-ФЗ):
Согласно части 1 статьи 21 ФЗ №94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. В данном случае извещение о проведении конкурса было размещено на официальном сайте Российской Федерации 20.03.2007г., а вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе производилось 18.04.2007г., то есть вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе было произведено ранее тридцати дней после размещения извещения о проведении конкурса.
Предметом открытого конкурса являлась поставка одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76".
В техническом задании конкурсной документации (приложение №3) к поставщикам устанавливались следующие требования к участникам размещения заказа:
-сертифицированные сервисные инженеры в Новосибирске и в Москве, время реакции (приезда) не более 24 часов;
- наличие оперативного склада запасных частей в Новосибирске и в Москве;
-наличие права эксклюзивных продаж, гарантийного и послегарантийного обслуживания.
Данные требования не относятся к характеристике одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76", а, соответственно, не относятся к предмету проводимого конкурса.
Требования, указанные в техническом задании конкурсной документации установлены к участникам размещения заказа, а не к поставляемому товару, что запрещено частью 4 статьи 25 ФЗ № 94 ФЗ, согласно которой, заказчик, уполномоченный орган не вправе требовать от участников заказа представления иных документов, не предусмотренных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ;
Часть 3 ст. 25 ФЗ № 94-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в заявке на участие в конкурсе. Затребованные заказчиком - Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет" вышеназванные сведения (приложение № 3 к конкурсной документации) не входят в указанный перечень.
В извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации заказчиком предусмотрены следующие критерии оценки заявок участников конкурса с указанием весомости каждого критерия оценки:
1.Качество товара - 40%
2.Сроки поставки - 20%
3.Сроки предоставления гарантий качества - 5%
4.Объемы предоставления гарантий качества - 5%
5.Цена товара - 30%
Согласно протоколу №62-1 от 18.04.2007г вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе в разделе "условия исполнения государственного контракта- Качество товара" указано, что ООО "Конкорд" представлен сертификат соответствия ГОСТ; ООО "Нисса Центрум Сибирь" представлен сертификат соответствия ГОСТ, сертификат соответствия на ремонт и тех. обслуживание, санитарно-эпидемиологическое заключение.
ООО "Оптима", ООО ПКФ "Аирко Нет" и ООО "Конкорд-Сервис" по данному критерию отсутствуют сведения о предоставлении каких-либо документов.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представители Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет" пояснили, что оценка заявок на участие в конкурсе по такому критерию оценки, как качество товара осуществлялась по наличию сертификата соответствия товара.
Перечень критериев оценки, которые могут быть использованы для определения лучших условий исполнения контракта, установлен частью 4 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ.
Такой критерий оценки, как наличие сертификата качества товара в данный перечень не входят.
Согласно части 6 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ, не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Кроме того, сертификат качества относится к документам, которые необходимо представить участнику размещения заказа в конкурсной заявке (пункт 4 приложения №2 к конкурсной документации, часть 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ).
В случае непредставления вышеназванного документа конкурсная заявка участника размещения заказа должна быть отклонена (пункт 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ).
В нарушение требований п. 4 ч.1 ст. 12 ФЗ №94-ФЗ конкурсная комиссия допустила к участию в конкурсе участников размещения заказа, у которых заявки на участие в конкурсе не соответствовали требованиям конкурсной документации. Так, ООО "Оптима", ООО ПКФ "Аирко Нет" и ООО "Конкорд-Сервис" в заявке на участие в конкурсе не были представлены документы, подтверждающие качество предлагаемого товара.
ООО ПКФ "Аирко Нет" и ООО "Конкорд-Сервис" были допущены к процедуре оценки и сопоставления конкурсных заявок и в последующем по критерию оценки "Качество товара" были присвоены по 25% и 40% .
По второму и третьему критерию (срок поставки товара - 20%, срок предоставления гарантий качества товара - 5%) все участники размещения заказа оценены одинаково по максимальной шкале, соответственно, 20% и 5%.
При оценке объемов предоставления гарантий качества товаров конкурсная комиссия из 5%, предусмотренных по данному критерию конкурсной документацией, оценила в 2% только победителя конкурса - ООО "Конкорд-Сервис", остальным участникам конкурса присуждено 0%.
Анализ представленных участниками конкурса заявок, свидетельствует о том, что ООО "Конкорд", ООО ПКФ "Аирко Нет" и ООО "Нисса Центрум Сибирь" в качестве объемов предоставления гарантий качества товаров предусматривали "наличие оперативного склада запчастей в Новосибирске и Москве, наличие права эксклюзивных продаж, гарантийного и послегарантийного обслуживания", то есть, как это требовал заказчик в конкурсной документации. Конкурсная заявка ООО "Конкорд-Сервис" содержала "гарантированное наличие запчастей на складе г.Кемерово".
Следовательно, конкурсная комиссия необъективно оценила заявки ООО ПКФ "Аирко Нет" и ООО "Нисса Центрум Сибирь" по критерию оценки "объем предоставления гарантий качества товаров", присвоив 0 % каждому из указанных участников конкурса.
Представители Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет" пояснили, что при определении победителя конкурса они руководствовались наименьшей предложенной ценой контракта, а также предложенными ООО "Конкорд-Сервис" техническими характеристиками бумагорезальной машины, которые превзошли запрашиваемые.
Согласно протоколу №62-3 от 27.04.2007г оценки и сопоставления конкурсных заявок участниками конкурса были предложены:
-ООО ПКФ "Аирко Нет" - 1199000 руб. - 30%;
-ООО "Конкорд-Сервис" - 1200000 руб. - 29,9%;
-ООО "Нисса Центрум Сибирь" - 1250000 руб. - 25,7%;
-ООО "Конкорд" - 1315000 руб. - 20,3%.
Следовательно, ООО ПКФ "Аирко Нет" была предложена наилучшая цена контракта, а не победителем конкурса ООО "Конкорд- Сервис".
Поскольку технические характеристики бумагорезальной машины в качестве критерия оценки установлены не были, то, определить кто из участников размещения заказа предложил наилучшие технические характеристики товара, не представляется возможным
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. " О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать Заказчика - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет нарушившим ч. 1 ст. 21 ч. 4 ст. 25, ч.6 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Признать конкурсную комиссию Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: К.В. Симакова
Члены Комиссии: Н.Е. Кухарская
Е.Б. Каминская
Э.Г. Ходаева
А.Г. Сыпко
Ректору Государственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования
"Кузбасский Государственный
Технический Университет"
Нестерову В.И.
Весенняя ул., 28, г. Кемерово, 650026
58-31-93
Председателю конкурсной комиссии
Государственного образовательного
учреждения высшего профессионального
образования "Кузбасский Государственный Технический Университет"
Сафохину С.М.
Весенняя ул., 28, г. Кемерово, 650026
58-31-93
ПРЕДПИСАНИЕ
"10" мая 2007 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В..- заместителя руководителя управления;
Членов Комисси: Кухарской Н.Е. - заместитель руководителя управления - начальника отдела топливно-энергетического комплекса и финансовых рынков;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и униципальног СыпкоА.Г.-специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа
при секретаре: Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа
На основании решения Кемеровского УФАС России от "10" мая 2007 года по делу №41/З-2007 о нарушении Заказчиком - Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет" - ч. 1 ст. 21, ч. 4 ст. 25, ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", конкурсной комиссией Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет - п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
предписывает:
1. Конкурсной комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет устранить нарушения п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 22 мая 2007 года, а именно:
- отменить решение конкурсной комиссии, указанное в Протоколе №62-2 заседания конкурсной комиссии при рассмотрении конкурсных заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76" от 25 апреля 2007 года;
- отменить решение конкурсной комиссии, указанное в Протоколе №62-3 заседания конкурсной комиссии при оценке и сопоставлении конкурсных заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76" от 27 апреля 2007 года;
- провести повторно рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76" в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005г.
2. Заказчику - Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет прекратить нарушения ч. 1 ст. 21, ч. 4 ст. 25, ч.6 ст.28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г.
3. Представить в Кемеровское УФАС России 23 мая 2007 года письменное доказательство исполнения настоящего Предписания.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: К.В. Симакова
Члены Комиссии: Н.Е. Кухарская
Е.Б. Каминская
Э.Г. Ходаева
А.Г. Сыпко
образовательного учреждения высшего профессионального образования
"Кузбасский Государственный
Технический Университет"
Нестерову В.И.
Весенняя ул., 28, г. Кемерово, 650026
58-31-93
Председателю конкурсной комиссии
Государственного образовательного
учреждения высшего профессионального
образования "Кузбасский Государственный Технический Университет"
Сафохину С.М.
Весенняя ул., 28, г. Кемерово, 650026
58-31-93
Генеральному директору
ООО "Нисса Центрум Сибирь"
Стрыгину А.Н.
Немировича-Данченко ул. 104,
г.Новосибирск, 630049
8(3832)227-71-81
РЕШЕНИЕ
"10" мая 2007 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В..- заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления - начальника отдела топливно-энергетического комплекса и финансовых рынков;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Сыпко А.Г. - специалиста - эксперта отдела государственного и муниципального заказа
секретаря: Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа.
при участии:
1.Сафохина Сергея Михайловича - председателя конкурсной комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский Государственный Технический Университет" (ГУ КузГТУ);
2.Градович Ларисы Ивановны - главного юриста ГУ КузГТУ;
3.Буялич Геннадия Даниловича - начальника управления информатизации ГУ КузГТУ;
4.Горобца Андрея Николаевича - представителя ООО "Нисса Центрум Сибирь";
5.Тимофеевой Натальи Александровны - руководителя отдела продаж ООО "Корнкорд-Сервис";
6.Деревягиной Елены Владимировны - юриста ООО "Конкорд"
рассмотрев дело №41/З-2007 о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заказчиком и конкурсной комиссией Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский Государственный Технический Университет" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76"
установила:
07.05.2007г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "НИССА Центрум Сибирь" на действия заказчика и конкурсной комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский Государственный Технический Университет" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76".
По мнению заявителя, решение конкурсной комиссии ГУ КузГТУ противоречит законодательству о размещении заказов.
Победителем конкурса признан участник размещения заказа ООО "Конкорд-Сервис", который не представил документы, подтверждающие качество поставляемого товара.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
Конкурсная документация открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76" утверждена ректором ГУ КузГТУ Нестеровым В.И. 15 марта 2007 года.
Извещение о проведении открытого конкурса было размещено на официальном сайте Российской Федерации 20 марта 2007 года.
18.04.2007г. конкурсной комиссией ГУ КузГТУ в составе: председателя конкурсной комиссии Сафохина С.М., членов конкурсной комиссии: Буялич Г.Д., Аброськиной В.Д., Замятина Н.В., Градович Л.И., Баринова В.С. и Ларионова Л.А. проводилось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
Как следует из протокола №62-1 от 18.04.2007г заседания конкурсной комиссии, к моменту вскрытия конвертов с заявками было подано 5 заявок на участие в конкурсе :
- заявка №1 (ООО "Оптима");
- заявка №2 (ООО "Конкорд");
- заявка №3 (ООО ПКФ "Аирко Нет");
- заявка №4 (ООО "Конкорд-Сервис");
- заявка №5 (ООО "Нисса Центрум Сибирь").
При проведении процедуры вскрытия конвертов велась аудиозапись.
25.04.2007 г. состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе (протокол №62-2 от 25.04.2007г), по результатам которого было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Оптима" из-за несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (отсутствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц).
27.04.2007г на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе комиссией было принято решение о признании победителем в открытом конкурсе ООО "Конкорд-Сервис" (протокол №62-3 от 27 апреля 2007года).
04.05.2007 г ООО "Нисса Центрум Сибирь" направило в адрес заказчика запрос о разъяснении результатов конкурса.
Согласно письма ректора ГУ КузГТУ В.И. Нестерова от 08.05.2007г №02-21-691 в адрес генерального директора ООО "Нисса Центрум Сибирь" Стрыгина А.Н. победителем конкурса признан ООО "Конкорд-Сервис", как участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, а именно, предложивший поставить бумагорезальную машину по наименьшей цене и с лучшими техническими характеристиками по сравнению с предлагаемыми другими участниками конкурса. Так, ООО "Конкорд-Сервис" в своей заявке предложил:
- максимальная длина реза - 860 мм (против предложенной ООО "Нисса Центрум Сибирь" - 760 мм; требование заказчика в техническом задании - 760 мм);
- максимальная высота стопы - 155 мм (против предложенной ООО "Нисса Центрум Сибирь" - 120 мм; требование заказчика в техническом задании - 120 мм);
- масса 2440 кг (против предложенной ООО "Нисса Центрум Сибирь" - 1200кг; требование заказчика в техническом задании - 1200 кг).
Также, по мнению заказчика "ООО "Конкорд-Сервис" имеет небольшое преимущество по критерию "объемы предоставления гарантий качества товаров", так как предложило возможность предоставления расширенной гарантии, а также гарантируют наличие запасных частей на складе в г. Кемерово". Техническим заданием заказчик не предусматривал наличие запасных частей на складе в г. Кемерово, а только в Новосибирске и в Москве (приложение №3 к конкурсной документации).
Кемеровским УФАС России установлено, что заказчиком и конкурсной комиссией Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский Государственный Технический Университет" были допущены следующие нарушения Федерального Закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ №94-ФЗ):
Согласно части 1 статьи 21 ФЗ №94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. В данном случае извещение о проведении конкурса было размещено на официальном сайте Российской Федерации 20.03.2007г., а вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе производилось 18.04.2007г., то есть вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе было произведено ранее тридцати дней после размещения извещения о проведении конкурса.
Предметом открытого конкурса являлась поставка одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76".
В техническом задании конкурсной документации (приложение №3) к поставщикам устанавливались следующие требования к участникам размещения заказа:
-сертифицированные сервисные инженеры в Новосибирске и в Москве, время реакции (приезда) не более 24 часов;
- наличие оперативного склада запасных частей в Новосибирске и в Москве;
-наличие права эксклюзивных продаж, гарантийного и послегарантийного обслуживания.
Данные требования не относятся к характеристике одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76", а, соответственно, не относятся к предмету проводимого конкурса.
Требования, указанные в техническом задании конкурсной документации установлены к участникам размещения заказа, а не к поставляемому товару, что запрещено частью 4 статьи 25 ФЗ № 94 ФЗ, согласно которой, заказчик, уполномоченный орган не вправе требовать от участников заказа представления иных документов, не предусмотренных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ;
Часть 3 ст. 25 ФЗ № 94-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в заявке на участие в конкурсе. Затребованные заказчиком - Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет" вышеназванные сведения (приложение № 3 к конкурсной документации) не входят в указанный перечень.
В извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации заказчиком предусмотрены следующие критерии оценки заявок участников конкурса с указанием весомости каждого критерия оценки:
1.Качество товара - 40%
2.Сроки поставки - 20%
3.Сроки предоставления гарантий качества - 5%
4.Объемы предоставления гарантий качества - 5%
5.Цена товара - 30%
Согласно протоколу №62-1 от 18.04.2007г вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе в разделе "условия исполнения государственного контракта- Качество товара" указано, что ООО "Конкорд" представлен сертификат соответствия ГОСТ; ООО "Нисса Центрум Сибирь" представлен сертификат соответствия ГОСТ, сертификат соответствия на ремонт и тех. обслуживание, санитарно-эпидемиологическое заключение.
ООО "Оптима", ООО ПКФ "Аирко Нет" и ООО "Конкорд-Сервис" по данному критерию отсутствуют сведения о предоставлении каких-либо документов.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представители Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет" пояснили, что оценка заявок на участие в конкурсе по такому критерию оценки, как качество товара осуществлялась по наличию сертификата соответствия товара.
Перечень критериев оценки, которые могут быть использованы для определения лучших условий исполнения контракта, установлен частью 4 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ.
Такой критерий оценки, как наличие сертификата качества товара в данный перечень не входят.
Согласно части 6 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ, не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Кроме того, сертификат качества относится к документам, которые необходимо представить участнику размещения заказа в конкурсной заявке (пункт 4 приложения №2 к конкурсной документации, часть 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ).
В случае непредставления вышеназванного документа конкурсная заявка участника размещения заказа должна быть отклонена (пункт 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ).
В нарушение требований п. 4 ч.1 ст. 12 ФЗ №94-ФЗ конкурсная комиссия допустила к участию в конкурсе участников размещения заказа, у которых заявки на участие в конкурсе не соответствовали требованиям конкурсной документации. Так, ООО "Оптима", ООО ПКФ "Аирко Нет" и ООО "Конкорд-Сервис" в заявке на участие в конкурсе не были представлены документы, подтверждающие качество предлагаемого товара.
ООО ПКФ "Аирко Нет" и ООО "Конкорд-Сервис" были допущены к процедуре оценки и сопоставления конкурсных заявок и в последующем по критерию оценки "Качество товара" были присвоены по 25% и 40% .
По второму и третьему критерию (срок поставки товара - 20%, срок предоставления гарантий качества товара - 5%) все участники размещения заказа оценены одинаково по максимальной шкале, соответственно, 20% и 5%.
При оценке объемов предоставления гарантий качества товаров конкурсная комиссия из 5%, предусмотренных по данному критерию конкурсной документацией, оценила в 2% только победителя конкурса - ООО "Конкорд-Сервис", остальным участникам конкурса присуждено 0%.
Анализ представленных участниками конкурса заявок, свидетельствует о том, что ООО "Конкорд", ООО ПКФ "Аирко Нет" и ООО "Нисса Центрум Сибирь" в качестве объемов предоставления гарантий качества товаров предусматривали "наличие оперативного склада запчастей в Новосибирске и Москве, наличие права эксклюзивных продаж, гарантийного и послегарантийного обслуживания", то есть, как это требовал заказчик в конкурсной документации. Конкурсная заявка ООО "Конкорд-Сервис" содержала "гарантированное наличие запчастей на складе г.Кемерово".
Следовательно, конкурсная комиссия необъективно оценила заявки ООО ПКФ "Аирко Нет" и ООО "Нисса Центрум Сибирь" по критерию оценки "объем предоставления гарантий качества товаров", присвоив 0 % каждому из указанных участников конкурса.
Представители Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет" пояснили, что при определении победителя конкурса они руководствовались наименьшей предложенной ценой контракта, а также предложенными ООО "Конкорд-Сервис" техническими характеристиками бумагорезальной машины, которые превзошли запрашиваемые.
Согласно протоколу №62-3 от 27.04.2007г оценки и сопоставления конкурсных заявок участниками конкурса были предложены:
-ООО ПКФ "Аирко Нет" - 1199000 руб. - 30%;
-ООО "Конкорд-Сервис" - 1200000 руб. - 29,9%;
-ООО "Нисса Центрум Сибирь" - 1250000 руб. - 25,7%;
-ООО "Конкорд" - 1315000 руб. - 20,3%.
Следовательно, ООО ПКФ "Аирко Нет" была предложена наилучшая цена контракта, а не победителем конкурса ООО "Конкорд- Сервис".
Поскольку технические характеристики бумагорезальной машины в качестве критерия оценки установлены не были, то, определить кто из участников размещения заказа предложил наилучшие технические характеристики товара, не представляется возможным
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. " О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать Заказчика - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет нарушившим ч. 1 ст. 21 ч. 4 ст. 25, ч.6 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Признать конкурсную комиссию Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: К.В. Симакова
Члены Комиссии: Н.Е. Кухарская
Е.Б. Каминская
Э.Г. Ходаева
А.Г. Сыпко
Ректору Государственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования
"Кузбасский Государственный
Технический Университет"
Нестерову В.И.
Весенняя ул., 28, г. Кемерово, 650026
58-31-93
Председателю конкурсной комиссии
Государственного образовательного
учреждения высшего профессионального
образования "Кузбасский Государственный Технический Университет"
Сафохину С.М.
Весенняя ул., 28, г. Кемерово, 650026
58-31-93
ПРЕДПИСАНИЕ
"10" мая 2007 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В..- заместителя руководителя управления;
Членов Комисси: Кухарской Н.Е. - заместитель руководителя управления - начальника отдела топливно-энергетического комплекса и финансовых рынков;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и униципальног СыпкоА.Г.-специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа
при секретаре: Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа
На основании решения Кемеровского УФАС России от "10" мая 2007 года по делу №41/З-2007 о нарушении Заказчиком - Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет" - ч. 1 ст. 21, ч. 4 ст. 25, ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", конкурсной комиссией Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет - п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
предписывает:
1. Конкурсной комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет устранить нарушения п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 22 мая 2007 года, а именно:
- отменить решение конкурсной комиссии, указанное в Протоколе №62-2 заседания конкурсной комиссии при рассмотрении конкурсных заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76" от 25 апреля 2007 года;
- отменить решение конкурсной комиссии, указанное в Протоколе №62-3 заседания конкурсной комиссии при оценке и сопоставлении конкурсных заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76" от 27 апреля 2007 года;
- провести повторно рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76" в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005г.
2. Заказчику - Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Кузбасский государственный Технический Университет прекратить нарушения ч. 1 ст. 21, ч. 4 ст. 25, ч.6 ст.28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г.
3. Представить в Кемеровское УФАС России 23 мая 2007 года письменное доказательство исполнения настоящего Предписания.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: К.В. Симакова
Члены Комиссии: Н.Е. Кухарская
Е.Б. Каминская
Э.Г. Ходаева
А.Г. Сыпко
Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы
Решаем вместе
ФАС хочет помочь развитию вашего бизнеса
С какими трудностями вы сталкиваетесь?
