Протокол по ст. 19.8 КОАП в отношение Газпром "Газораспределение"

 

ООО «Газпром межрегионгаз»

 

набережная Адмирала Лазарева, д.24, литер А, г. Санкт-Петербург, 197710

 

mrg@mrg.gazprom.ru

 

 

 

 

 

 

ПРОТОКОЛ № 4-19.8-103/00-02-18

об административном правонарушении

 

 

«22» июня 2018г. г. Москва

 

Протокол составлен начальником отдела газовой промышленности Управления регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, по результатам административного расследования, проведенного в отношении ООО (ИНН: 5003021311, ОГРН: 1025000653930, адрес: набережная Адмирала Лазарева, 24, литер А, Санкт-Петербург, Российская Федерация, 197110).

Событие административного правонарушения и его квалификация:

В ФАС России поступило обращение XXXXXXXXXXXXXXX (далее - заявитель), указывающее на наличие в действиях ООО «Газпром межрегионгаз» и его группы лиц нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении закупок, товаров, работ, услуг и т.д.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относится государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. В рамках исполнения возложенных полномочий ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, выразившихся в нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

Таким образом, антимонопольный орган ограничен в сроках рассмотрения заявлений, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Для рассмотрения указанных обстоятельств на предмет наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства ФАС России неоднократно направляла в адрес ООО «Газпром межрегионгаз» запросы о предоставлении информации (от 04.09.2017 № МО/60724/17, от 19.10.2017
№ ЦА/72063/17, от 27.12.2017 № АГ/92164/17).

Письмом ФАС России от 04.09.2017 № МО/60724/17 в срок до 15.09.2017 были запрошены следующие сведения:

1. Перечень услуг, оказываемых ООО «АНТ-Информ» для газораспределительных организаций и региональных газовых компаний, входящих в группу лиц ПАО «Газпром».

2. Порядок отбора ООО «АНТ-Информ» на предоставление услуг поименованных в пункте 1 настоящего запроса, с приложением конкурсной документации или с указанием номера закупки в системе ЕИС на сайте zakupki.gov.ru. В случае, если закупка осуществлялась как у единственного поставщика указать номер закупки в системе ЕИС на сайте zakupki.gov.ru.

• • • Предоставить реестр договоров по всем газораспределительным организациям и региональным газовым компаниям, входящих в группу лиц ПАО «Газпром», заключенных с ООО «АНТ-Информ», с указанием наименования организации с количеством оказанных услуг и их стоимостью (с разбивкой по услугам в соответствии с перечнем пункта 1 настоящего запроса), действующих в 2016-2017гг.

В соответствии с выпиской из онлайн системы отслеживания почтовых отправлений ФГУП «Почта России», указывают на получение ООО «Газпром межрегионгаз» письма ФАС России от 04.09.2017 № МО/60724/17 (дата получения 13.10.2017, почтовое отправление № 12599314316808).

Таким образом, с 13.10.2017 ООО «Газпром межрегионгаз» имело сведения о необходимости предоставления в ФАС России запрашиваемых материалов.

В ответ на запрос ООО «Газпром межрегионгаз» письмом от 14.09.2017
№ ЕМ-13/4135 сообщило, что согласно пункту 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции необходимо мотивировать причины запроса информации.

Истребуемые сведения не были представлены.

Повторно запрос информации направлен письмом ФАС России от 19.10.2017 № ЦА/72063/17. По запросу необходимо было в срок до 30.10.2017 представить следующую информацию:

1. Перечень услуг, оказываемых ООО «АНТ-Информ» для газораспределительных организаций и региональных газовых компаний, входящих в группу лиц ПАО «Газпром».

2. Порядок отбора ООО «АНТ-Информ» на предоставление услуг поименованных в пункте 1 настоящего запроса, с приложением конкурсной документации или с указанием номера закупки в системе ЕИС на сайте zakupki.gov.ru. В случае, если закупка осуществлялась как у единственного поставщика указать номер закупки в системе ЕИС на сайте zakupki.gov.ru.

• • • Предоставить реестр договоров по всем газораспределительным организациям и региональным газовым компаниям, входящих в группу лиц ПАО «Газпром», заключенных с ООО «АНТ-Информ», с указанием наименования организации с количеством оказанных услуг и их стоимостью (с разбивкой по услугам в соответствии с перечнем пункта 1 настоящего запроса), действующих в 2016-2017гг.

В соответствии с выпиской из онлайн системы отслеживания почтовых отправлений ФГУП «Почта России», указывают на получение ООО «Газпром межрегионгаз» письма ФАС России 19.10.2017 № ЦА/72063/17 (почтовое отправление № 12599315552762).

На соответствующий запрос истребуемая информация также не была представлена до настоящего времени.

Вместе с тем для целей получения истребуемых в запросе ФАС России сведений от 19.10.2017 № ЦА/72063/17 ООО «Газпром межрегионгаз» направила соответствующий запрос от 26.10.2017 № 22-01-09/12802 в дочернии компании.

В очередной раз ФАС России письмом от 27.12.2017 № АГ/92164/17 направила запрос информации в адрес ООО «Газпром межрегионгаз», в котором сообщалось о необходимости представить в ФАС России в срок до 10.01.2018 следующую информацию и документы:

• • • Перечень услуг, оказываемых группой компаний АНТ (в т.ч. ООО «АНТ-Информ», ООО «АНТ-Консалт», ООО «АНТ-Софт» и т.д.) для газораспределительных организаций и региональных газовых компаний, входящих в группу лиц ПАО «Газпром».

    • Порядок отбора поставщиков входящих в группу компаний АНТ (в т.ч. ООО «АНТ-Информ», ООО «АНТ-Консалт», ООО «АНТ-Софт» и т.д.) на предоставление услуг поименованных в пункте 1 настоящего запроса, с приложением конкурсной документации или с указанием номера закупки в системе ЕИС на сайте zakupki.gov.ru. В случае, если закупка осуществлялась как у единственного поставщика указать номер закупки в системе ЕИС на сайте zakupki.gov.ru.

    • Предоставить реестр договоров по всем газораспределительным организациям и региональным газовым компаниям, входящих в группу лиц ООО «Газпром межрегионгаз», заключенных поставщиками входящими в группу компаний АНТ (в т.ч. ООО «АНТ-Информ», ООО «АНТ-Консалт», ООО «АНТ-Софт» и т.д.)», с указанием наименования организации с количеством оказанных услуг и их стоимостью (с разбивкой по услугам в соответствии с перечнем пункта 1 настоящего запроса), действующих в 2016-2017гг.

В соответствии с выпиской из онлайн системы отслеживания почтовых отправлений ФГУП «Почта России», указывают на получение ООО «Газпром межрегионгаз» письма ФАС России от 27.12.2017 № АГ/92164/17 (почтовое отправление № 12599318578004), кроме того посредством электронной почты письмо ФАС России было направлено 09.01.2018.

В ответ на запрос ФАС России (от 27.12.2017 № АГ/92164/17) ООО «Газпром межрегингаз» направило письмо от 10.01.2018 № ЕМ-13/26, которое не содержало истребуемые сведения.

В Перечне закупок у OOO «АНТ-Информ», ООО «АНТ-Консалт» содержащемся в письме ООО «Газпром межрегионгаз» (вх. №6375/18 от 17.01.2018) не указаны закупки под номерами:

№ 31604553145 – выбор генерального подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции объектов газового хозяйства АО «Газпром газораспределение» в Ставропольском крае и Нижегородской области (протокол ООО «АНТ-Информ» от 23.01.2017, договор от 08.02.2017)

№ 31604552205 - выбор генерального проектировщика для сбора исходных данных выполнения проектно-изыскательских работ по объектам реконструкции и технического перевооружения газового хозяйства АО «Газпром газораспределение» (протокол ООО «АНТ-Информ» от 16.01.2017, договор 14.02.2017);

№ 31705725904 — открытый запрос предложений в электронной форме №138205 по отбору организации для выполнения работ (оказанию услуг) по номенклатурной группе: услуги консультационные (протокол ООО «АНТ-Консалт» от 24.11.2017, договор 25.12.2017).

Письмом № ЕМ-13/26 от 10 января 2018 ООО «Газпром межрегионгаз» просило продлить срок предоставления информации на 4 недели. Однако спустя указанный срок в указанной ООО «Газпром межрегионгаз» информации отсутствовали сведения о закупках (№ 31604553145, № 31604552205, №31705725904).

ООО «Газпром межрегионгаз» является управляющей компанией АО «Газпром газоораспределение», таким образом в действиях ООО «Газпром межрегионгаз» обнаружены признаки нарушения части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в непредставлении информации в ФАС России, в том числе сведения о проводимых закупках АО «Газпром газораспределение».

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрено частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 статьи 19.8 КоАП, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 статьи 19.8 КоАП.

В соответствии со статьей 23.51 КоАП органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 19.8. КоАП.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 28.1 КоАП дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение предусмотрено статьей 19.8. КоАП, начисляет исчисляться с момента совершения административного правонарушения.

О дате и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Газпром межрегионгаз» надлежащим образом уведомлено.

Местом совершения административного правонарушения является - набережная адмирала Лазарева, дом 24 литер А, г. Санкт-Петербург, 197110.

Временем совершения административного правонарушения является — 07.02.2017, день следующий за днем, установленным для предоставления информации в соответствии с ходатайством ООО «Газпром межрегионгаз».

Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении состоится 02 июля 2018 года в 14 часов 00 минут по адресу: 123995, г. Москва, ул.Садовая-Кудринская, д. 11, 1 этаж, каб. 130.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

 

__________________________________________________________________

(ФИО физического лица, законного представителя

юридического лица, защитника, их объяснения)*

__________________________________________________________________

 

__________________________________________________________________

 

__________________________________________________________________

 

__________________________________________________________________

 

__________________________________________________________________

 

__________________________________________________________________

 

__________________________________________________________________

 

__________________________________________________________________

 

__________________________________________________________________

 

__________________________________________________________________

 

__________________________________________________________________

*При необходимости объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении могут быть представлены отдельным документом и приобщены к материалам дела

 

Права и обязанности разъяснены _____________ ________________________

(подпись) (ФИО)

 

С протоколом ознакомлен (а) ________________ ________________________

(подпись) (ФИО)

 

Подпись лица, в отношении

которого ведется производство

об административном правонарушении ___________ _____________________

(подпись) (ФИО)

(ФИО физического лица или законного представителя

юридического лица, расшифровка подписи, наименование

должности, реквизиты документа, удостоверяющего

его служебное положение, либо реквизиты доверенности

уполномоченного законным представителем лица на

участие в административном производстве.

В случае отказа от подписания протокола делается
отметка об отказе от подписания).

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Начальник отдела газовой промышленности

Управления регулирования

топливно-энергетического комплекса

и химической промышленности А.И. Богданов

 

 

Копию протокола получил (а) «____» __________________ 2018 г.**

 

Подпись лица, получившего протокол

об административном правонарушении ___________ _____________________

(подпись) (ФИО)

 

 

 

 

 

 

 

 

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

 

 

 

** Копия протокола вручается лично физическому лицу, законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, их защитнику (при наличии в его ордере (доверенности) специальным образом предусмотренных полномочий на подписание протокола от имени защищаемого лица) или направляется указанному лицу по почте с уведомлением о вручении