Протокол 28 заседания МСАП (1 - 2 октябрь 2008 г.)

г. Астана В заседании приняли участие члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике и представители государств-участников СНГ: от Республики Армения: Шахназарян Ашот Суренович; Член МСАП, Председатель Государственной комиссии по защите экономической конкуренции Геворгян Армен Рафаелович; Член МСАП, Заместитель министра торговли и экономического развития Егиазарян Ваган; Руководитель аппарата Комиссии по защите экономической конкуренции от Республики Беларусь: Шкатулов Александр Иванович; Член МСАП, Заместитель директора департамента Министерства экономики от Республики Казахстан: Есенбаев Мажит Тулеубекович; Председатель Агентства по защите конкуренции Кожахметов Жанат Муратович; Заместитель председателя Агентства по защите конкуренции Парсегов Борис Анатольевич; Заместитель председателя Агентства по защите конкуренции Абди Нурлан Абитканович; Ответственный секретарь Агентства по защите конкуренции от Кыргызской Республики: Джаманкулов Арслан Турдубекович; Заместитель Директор Государственного агентства по антимонопольной политике и развитию конкуренции при Правительстве Кыргызской Республики Тайлаков Кенешбай Доскулович; Начальник управления контроля Государственного агентства по антимонопольной политике и развитию конкуренции при Правительстве Кыргызской Республики от Республики Молдова: Кэраре Виорика; Член МСАП, Генеральный директор Национального агентства по защите конкуренции Каражая Октавиан Григорьевич; Консультант Управления исследований Национального агентства по защите конкуренции от Российской Федерации: Артемьев Игорь Юрьевич; Председатель МСАП, Руководитель Федеральной антимонопольной службы Голомолзин Анатолий Николаевич; Заместитель Руководителя ФАС России Давыдова Леся Евгеньевна; Начальник управления международного экономического сотрудничества ФАС России Рохмистров Владимир Васильевич; Руководитель Ставропольского УФАС России Мирочиненко Анна Валерьевна; Заместитель начальника управления международного экономического сотрудничества ФАС России Рутенберг Дмитрий Анатольевич; Заместитель начальника управления контроля транспорта и связи ФАС России Епифанова Ирина Николаевна; Заместитель начальника Управления по контролю химической промышленности и агропромышленного комплекса ФАС России Савченко Татьяна Николаевна; Начальник отдела экономической интеграции со странами СНГ Управления международного экономического сотрудничества ФАС России от Республики Таджикистан: Ашур Амонулло Шонаевич; Первый заместитель Министра экономического развития и торговли Ходжиев Акбар Анварович; Начальник отдела развития конкуренции и антимонопольной деятельности Министерства экономического развития и торговли от Республики Узбекистан: Турдиев Умар Тилавович ; Заместитель Председателя Государственного комитета по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства Умаров Закир; Заместитель начальника юридического Управления Государственного комитета по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства от Украины: Кравченко Юрий Григорьевич; заместитель Председателя Антимонопольного комитета Украины Садюк Валентин Георгиевич; Начальник управления расследования дел на рынках транспорта и связи от Исполнительного комитета СНГ: Новожилов Евгений Андреевич; Заместитель Председателя Исполнительного комитета - Исполнительного секретаря СНГ Усманов Азам Ганиевич; Член МСАП, Руководитель секретариата МСАП, Заместитель начальника отдела Исполнительного комитета СНГ Приглашенные: Масимов Карим Кажимканович - Премьер-Министр Республики Казахстан; Шукеев Умирзак Естаевич - Заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан; Представители законодательного и исполнительных органов власти Республики Казахстан и Агентства по защите конкуренции Республики Казахстан (список прилагается) Представители антимонопольного ведомства Румынии: Алекс Гаврила - Вице-президент Совета Румынии по конкуренции; Серджио Пара - Специалист по конкуренции 1. О практике работы национального антимонопольного органа Республики Казахстан по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (Есенбаев М.Т., Артемьев И Ю.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, Руководителя Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции Есенбаева М.Т. о практике работы возглавляемого им ведомства по данному вопросу (прилагается). 2. Отметить положительный опыт проведения совместных мероприятий по обмену опытом конкурентных ведомств государств-участников СНГ и проработать вопрос о создании Учебного центра для сотрудников антимонопольных органов государств-участников СНГ. 3. По предложению Казахстанской Стороны включить в проект Плана работы МСАП на 2009-2010 гг. вопрос "О состоянии конкуренции на рынках горюче-смазочных материалов в государствах-участниках СНГ". 4. Отметить большую работу, проводимую Агентством по защите конкуренции, за время с момента его образования по совершенствованию национального антимонопольного законодательства, контролю его выполнения, пропаганде и развитию здоровой конкуренции. 5. Рекомендовать членам МСАП государств Содружества использовать положительный опыт антимонопольного органа Казахстана при решении практических задач, по обеспечению и развитию условий конкуренции на товарных рынках. 6. Рекомендовать членам Совета от Республики Казахстан совместно секретариатом МСАП рассмотреть целесообразность подготовки и представления доклада "О состоянии и перспективах конкурентной политики в Республике Казахстан" на рассмотрение Экономического совета СНГ в 2009 году. 7. Выразить благодарность Агентству Республики Казахстан по защите конкуренции за организацию и проведение Юбилейного заседания МСАП на высоком уровне. 2. О ходе выполнения решений XXVII заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю. ) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. по данному вопросу. 2. Отметить, что решения, принятые на 27-м заседании Совета и вопросы включенные в план работы МСАП на 2007-2008 гг. в основном выполнены, часть из них будет рассматриваться в соответствии с повесткой дня на текущем заседании Совета. 3. Членам Совета уточнить перечень предложений (прилагается) для включения в План работы МСАП на 2009-2010 гг., обозначив конкретную тему рассматриваемого вопроса и докладчика, с учетом состоявшегося обсуждения. Предложения представить в секретариат МСАП в срок до 1 декабря 2008 г. 3. Информация о наиболее заметных событиях, происшедших в государствах - участниках СНГ в области антимонопольной политики за период между заседаниями Совета (Усманов А.Г., Артемьев И. Ю., Шахназарян А.С., Ашур А.Ш., Турдиев У.Т., Кравченко Ю.Г., Гаврила А., Кэраре В.Г., Есенбаев М.Т., Доскалов В.А., Джаманкулов А.Т.) 1. Принять к сведению информацию членов МСАП по данному вопросу. 2. Отметить, что на Экономическом совете СНГ были рассмотрены вопросы "О состоянии и перспективах конкурентной политики в Украине" и Доклад "О состоянии конкуренции на рынках авиаперевозок государств - участников СНГ", которым дана положительная оценка. Придавая большое значение развитию конкуренции на рынках пассажирских авиаперевозок, принято решение о рассмотрении этого вопроса на Совете глав Правительств СНГ (14 ноября 2008 г., г. Кишенев). 3. Выразить благодарность ФАС России за организацию и проведение в сентябре 2008 г. в г. Москве стажировки для специалистов антимонопольных органов стран СНГ, в которой приняли участие представители Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Украины, Молдавии, а также консультативной встречи представителей ФАС России в Узбекистане. Рекомендовать продолжить практику проведения взаимных стажировок и консультативных встреч специалистов антимонопольных органов государств СНГ. 4. Отметить мнение членов МСАП о необходимости повышения эффективности борьбы с картелями, как наиболее злостного нарушения конкурентного законодательства, и предусмотреть включение в План работы МСАП на 2009-2010 гг. вопроса "О практике борьбы с картелями в государствах-участниках СНГ". 5. Принять к сведению информацию Вице-президента Совета по конкуренции Румынии А. Гаврила доклад о деятельности румынского конкурентного ведомства и Еврокомиссии в области конкурентной политики. 6. Рассмотреть возможность приглашения представителей Еврокомиссии для участия в заседаниях МСАП и работе Штаба. 7. Руководителю Секретариата МСАП А.Г.Усманову, совместно с антимонопольными органами Республики Казахстана и Российской Федерации, подготовить сравнительный анализ нормативной правовой базы по ключевым направлениям деятельности антимонопольных органов государств СНГ, а также обеспечить ее регулярную актуализацию и публичность. 8. Руководителю Секретариата МСАП А.Г.Усманову проработать вопрос о разработке знаков поощрения МСАП за развитие конкурентной политики. 4. О результатах работы Штаба по совместным расследованиям нарушения антимонопольного законодательства в государствах-участниках СНГ (Голомолзин А. Н., Усманов А.Г., Артемьев И. Ю., Шахназарян А.С., Турдиев У.Т., Кравченко Ю.Г., Кэраре В.Г., Есенбаев М.Т., Доскалов В.А., Ашур А.Ш., Геворкян А.Р., Джаманкулов А.Т., Гаврила А.) 1. Принять к сведению информацию руководителя Штаба по совместным расследованиям нарушения антимонопольного законодательства в государствах-участниках СНГ (далее - Штаб) А.Н. Голомолзина о работе Штаба в период между заседаниями МСАП (Протокол 7-го заседания Штаба прилагается). 2. Об анализе рынка авиаперевозок в государствах-участниках СНГ. 2.1. Одобрить проведенную работу по подготовке и представлению на Экономическом совете СНГ Доклада "О состоянии конкуренции на рынке авиаперевозок государств СНГ" (далее - Доклад). Рекомендовать членам МСАП поощрить сотрудников, которые принимали участие в подготовке Доклада. 2.2. Руководителю Секретариата МСАП А.Г.Усманову оперативно направить Сторонам последнюю редакцию Доклада. Сторонам, которые не принимали участие в подготовке Доклада, до 1 ноября 2008 г. направить в Штаб свою позицию по Докладу. 2.3. Принять за основу проект Плана оперативных мероприятий по реализации мер, определенных в Докладе, подготовленный Штабом (Приложение 1 к Протоколу 7-го заседания Штаба). 2.4. Одобрить в целом следующие подходы к проведению совместного рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства по определенным маршрутам: в случае наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства - одновременное возбуждение дел антимонопольными органами заинтересованных Сторон, и по итогам рассмотрения - одновременное вынесение решения и выдача предписаний. 2.5. Одобрить в целом перечень маршрутов, отобранных для проведения совместного рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства (Приложение 2 к Протоколу 7-го заседания Штаба). 2.6. Заинтересованным Сторонам до 15 октября 2008 г.: представить в Штаб свои замечания по данному перечню; высказаться о готовности проведения совместного рассмотрения дел по включенным в перечень маршрутам с указанием даты возможности их начала; определить ответственного за проведение совместного рассмотрения дел по включенным в перечень маршрутам; представить в Штаб предложения по методологии проведения совместного рассмотрения дел, взяв за основу предложения Молдавской Стороны (Приложение 3 к Протоколу 7-го заседания Штаба), в том числе учитывающие вопросы недопущения ущемления интересов потребителей. 2.7. В рамках проведения совместного рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства по определенным маршрутам, на которых отсутствует конкуренция, провести анализ тарифообразования с точки зрения его прозрачности для конечного потребителя, и подготовка на его основе совместно с Межгосударственным авиационным комитетом соответствующих предложений по данному вопросу. 3. Об анализе рынков в телекоммуникационной сфере в государствах-участниках СНГ. 3.1. Сторонам до 1 ноября 2008 г. представить в Штаб информацию по делам о нарушениях антимонопольного законодательства в телекоммуникационной сфере. 3.2. Сторонам, участвующим в исследовании рынка услуг международной телефонной связи, до 15 октября 2008 г. представить в Штаб перечни операторов связи, которым были направлены соответствующие запросы, с указанием технологии оказываемой ими услуги (фиксированная связь, сотовая связь, IP-телефония). 3.3. Отметить, что Стороны, в соответствии со своими полномочиями, могут принимать участие в анализе отдельных сегментов рынка услуг международной телефонной связи. 3.4. Сторонам до 1 ноября 2008 г. представить в Штаб информацию о распределении полномочий между антимонопольными органами и иными регуляторами телекоммуникационного рынка. 3.5. Сторонам до 1 декабря 2008 года подготовить и представить в Штаб предложения об использовании результатов анализа рынка услуг международной телефонной связи в целях развития конкуренции на данном рынке. 3.6. Провести обсуждение полученной в результате проведенного опроса информации и предварительных результатов анализа на очередном заседании Штаба. 4. Об анализе рынка зерна в государствах-участниках СНГ. 4.1. Принять за основу подготовленные Российской Стороной методические рекомендации, учитывающие особенности анализа рынка зерна. 4.2. Отметить многосегментность рынка зерна как по товару, так и по видам оказываемых услуг, а также по географическим границам. 4.3. Отметить необходимость учета особенностей информационного обеспечения при анализе рынка зерна, в том числе с участием иных органов исполнительной власти (органы статистики, таможенных, налоговых и других органов). 4.5. Сторонам до 1 ноября 2008 года направить в Штаб информацию по нормативной правовой базе регулирования рынка зерна и делам о нарушении антимонопольного законодательства на данном рынке, а также высказаться о готовности участвовать в исследовании рынка зерна. 4.6. С учетом состоявшегося обсуждения Российской Стороне доработать данные методические рекомендации в части: - их дополнения общими разделами анализа и оценки состояния конкурентной среды, - в качестве продуктовых границ определить "пшеницу", - в качестве географических границ определить страновой и межстрановой рынки, - в качестве временного интервала определить 2 сельскохозяйственных года (2006-2007 гг. и 2007-2008 гг.), а также календарный год с разбивкой по полугодиям, - мер государственной помощи, - структуры рынка, в том числе участия государственных предприятий и перепродавцов, - учета вопросов контроля экономической концентрации, в том числе участия иностранных инвесторов. 4.7. Российской Стороне в срок до 10 ноября 2008 года направить Сторонам доработанный в соответствии с пунктом 4.6 проект Методических рекомендаций. 4.8. Сторонам до 25 ноября 2008 года направить Российской Стороне замечания по доработанным методическим рекомендациям. 4.9. Российской Стороне представить доработанные с учетом замечаний Сторон методические рекомендации для обсуждения на заседании Штаба. 4.10. Рассмотреть в рамках Штаба предложение Казахстанской Стороны о распространении исследования на рынок муки. 5. Провести очередное заседание Штаба во второй декаде декабря 2008 года, с этой целью до 10 октября 2008 г. направить Сторонам от имени МСАП соответствующие приглашения. 6. Включить в перечень приоритетных тем работы Штаба: - проведение анализа рынка горюче-смазочных материалов в государствах-участниках СНГ; - проведение расследований картелей. В рамках Штаба создать на уровне заместителей руководителей антимонопольных ведомств Украины и Республики Казахстан две подгруппы соответственно по совершенствованию расследования картелей и проведения совместных расследований на рынках горюче-смазочных материалов в государствах-участниках СНГ. 7. Сторонам до 1 ноября 2008 г. направить в Штаб предложения по совершенствованию форм взаимодействия, в том числе о наличии у них технических возможностей использования дистанционных форм общения (селекторные, видио- и аудио- конференции). 5. О реформировании железнодорожного транспорта в государствах Содружества (на примере Республики Казахстан и Российской Федерации) (Килыбай Н.И., Кизатов Е.А., Артемьев И.Ю., Есенбаев М.Т., Голомолзин А.Н., Усманов А.Г. Шахназарян А.С., Кравчук Ю.Г.) 1. Принять к сведению информацию о реформировании железнодорожного транспорта в Республике Казахстан и Российской Федерации (прилагается). 2. Отметить, что в данных государствах проводится большая работа по реформированию железнодорожного транспорта, хотя имеется ряд проблем, в том числе по переходу от монопольного состояния отрасли к конкурентному. 3. Рекомендовать членам МСАП активизировать работу по пресечению нарушений антимонопольного законодательства со стороны железнодорожных перевозчиков, занимающих доминирующее положение на рынке. При этом обратить особое внимание на недопустимость отказов заключения договоров с отдельными потребителями, создания дискриминационных условий доступа как к услугам по перевозке, так и к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта, навязывания дополнительных нерегулируемых услуг и/или перевозки грузов на особых условиях. 4. Казахстанской Стороне рассмотреть возможность организации семинаров по развитию конкуренции в сфере железнодорожного транспорта с участием всех заинтересованных Сторон. 6. О реализации системы по соблюдению условий конкуренции при предоставлении государственной помощи (Кравченко Ю.Г., Артемьев И.Ю. Кожахметов Ж.М., Умаров З., Шахназарян А.С., Тайлаков К.Д.) 1. Принять к сведению информацию Сторон о применении системы обеспечения соблюдения условий конкуренции при предоставлении государственной помощи. 2. Отметить, что создание эффективной системы контроля за предоставлением государственной помощи имеет существенное значение для обеспечения условий конкуренции на соответствующих товарных рынках. 3. Рекомендовать Сторонам использовать опыт Российской Федерации и Украины по контролю соблюдения условий конкуренции при предоставлении государственной помощи в своих государствах, в том числе в рамках работы по контролю за деятельностью органов власти. 7. Информация о работе по формированию Единого экономического пространства (Голомолзин А.Н, Есенбаев М.Т., Артемьев И.Ю., Усманов А.Г.) 1. Принять к сведению информацию Российской Стороны по данному вопросу. 2. Отметить, что работа в рамках данного направления может стать хорошей основой для дальнейшей гармонизации национальных конкурентных законов государств-участников СНГ, а также выработки направлений совместной деятельности в области конкурентной политики, что способствует экономической интеграции государств-участников СНГ. 3. Считать необходимым усилить координирующую роль МСАП в области сотрудничества государств-участников СНГ как в области совершенствования нормативной правовой базы, так и в практической деятельности. 4. Рекомендовать антимонопольным органам Белорусской и Казахстанской Сторон направлять своих представителей на переговоры по отраслевым соглашениям, разрабатываемых в рамках формирования единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. 8.О результатах мониторинга региональных (межстрановых) рынков цемента (Артемьев И.Ю., Кожахметов Ж.М. ) 1. Принять к сведению информацию Российской Стороны о текущей ситуации на рынке цемента, а также информацию Казахстанской Стороны о промежуточных результатах мониторинга межстрановых рынков цемента. 2. Казахстанской Стороне направить Сторонам информацию о результатах мониторинга межстрановых рынков цемента. 3. Уделить внимание вопросам экономической концентрации на рынке производства цемента и его реализации на межстрановых рынках цемента. 4. Принять к сведению информацию Российской Стороны выявлению признаков ограничения конкуренции в действиях руководства Кемеровской области в отношении Кемеровского цементного завода. 5. Рекомендовать Сторонам уделить особое внимание проблемам, связанным с транспортировкой цемента железнодорожным транспортом. 6. Рекомендовать Сторонам изучить опыт антимонопольных органов государств-участников СНГ по определению обоснованности цен на цемент для предприятий-монополитов с учетом высокой рентабельности этой отрасли и необходимости выделения значительных средств на ее технологическую модернизацию. 9. Конкурентная политика в развитии рынка жилья (Артемьев И.Ю., Кравченко Ю.Г., Усманов А.Г.) 1. Принять к сведению информацию Российской и Украинской Сторон по контролю за соблюдением условий конкуренции на рынке реализации жилья. 2. Отметить актуальность работы, проводимой антимонопольными органами в данной сфере учетом социальной значимости рынка жилой недвижимости. 3. Рекомендовать членам МСАП использовать опыт Российской Федерации и Украины в данной области, в том числе по внедрению механизмов проведения земельных аукционов при предоставлении земельных участков под жилищное строительство, учитывая необходимость обеспечения равных прав хозяйствующих субъектов при распределении прав на земельные участки, что в свою очередь будет способствовать развитию конкуренции не только в сфере земельных отношений, но и на многих других смежных рынка, например, строительном. 4. Рекомендовать Сторонам обменяться опытом по вопросам обеспечения конкурентного ценообразования на рынке жилья. 10. Об очередном заседании МСАП (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю., Кэраре В.) 1. Принять предложение Киргизской Стороны о проведении 29-го заседания МСАП в мае-июне 2009 г. в городе Бишкек. 2. Поручить Секретариату подготовить проект повестки дня заседания МСАП, взяв за основу представленный перечень вопросов, предлагаемых к рассмотрению (прилагается). 3. Членам МСАП представить в Секретариат свои замечания и предложения в проект повестки дня 29-го заседания МСАП к 1 декабря 2008 г. 4. Поблагодарить Узбекскую Сторону за предложение провести ближайшее заседание МСАП в. г. Ташкенте и просить ее рассмотреть возможность проведения одного из заседаний Штаба по совместным расследованиям нарушения антимонопольного законодательства в государствах-участниках СНГ в Республике Узбекистан в 2009 году. 11. Разное (Артемьев И.Ю.) 1. Принять к сведению информацию российской Стороны о деятельности некоммерческого партнерства "Содействие развитию конкуренции" (справка прилагается). Членам МСАП рассмотреть возможность создания в рамках СНГ экспертного объединения юристов и экономистов, занимающихся вопросами конкурентной политики, по типу "Содействие развитию конкуренции" 2. Рекомендовать антимонопольным органам государств-участников СНГ содействовать взаимодействию их территориальных органов на приграничных территориях.