Протокол 21 заседания МСАП (23 - 24 июня 2005 г.)

г. Минск В заседании приняли участие члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике и представители государств-участников СНГ: от Азербайджанской Республики: Гусейнов Рагим Гусейнович; Член МСАП, Директор департамента по антимонопольной политики Министерства экономического развития Алиев Араз Анварович; Член МСАП, Начальник отдела развития конкуренции департамента по антимонопольной политики Министерства экономического развития от Республики Армения: Шахназарян Ашот Суренович; Член МСАП, Председатель Государственной комиссии по защите экономической конкуренции Геворкян Армен Рафаелович;Член МСАП, заместитель Министра торговли и экономического развития от Республики Беларусь: Адашкевич Владимир Константинович; Член МСАП, заместитель Министра экономики Курильчик Александр Федорович; Член МСАП, Директор департамента антимонопольной и ценовой политики От Грузии: Джгереная Эмзар Мурманович; Начальник Государственной антимонопольной службы при Министерстве экономики, промышленности и торговли от Республики Казахстан: Акбердин Рустам Александрвоич; Заместитель Председателя Комитета по защите конкуренции Министерства индустрии и торговли от Кыргызской Республики: Айтбаев Акыл Казакович; Директор Государственного департамента по антимонопольной политике при Министерстве экономического развития, промышленности и торговли от Молдовы: Коларь Иван Иванович; Первый секретарь Посольства Республики Молдова в Республике Беларусь от Российской Федерации: Артемьев Игорь Юрьевич; Член МСАП, Руководитель Федеральной антимонопольной службы Мирочиненко Анна Валерьевна; Начальник отдела Федеральной антимонопольной службы от Республики Таджикистан: Ашуров Амонулло Шонаевич; Член МСАП, заместитель Директора Государственного Агентства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства при Правительстве Республики Таджикистан от Республики Узбекистан: Дубровская Валентина Константиновна; Заместитель Начальника Главного управления Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства от Украины: Костусев Алексей Алексеевич; Председатель МСАП, Председатель Антимонопольного комитета Украины Гукалова Елена Станиславовна; Начальник Отдела международного сотрудничества, европейской интеграции и протокола Антимонопольного комитета Украины от Исполнительного комитета СНГ: Усманов Азам Ганиевич; Член МСАП, Руководитель секретариата МСАП, Советник Исполнительного комитета СНГ Представители Министерства экономики Республики Беларусь и территориальных органов. 1. О ходе выполнения решений двадцатого заседания МСАП (Усманов А.Г., Костусев А.А.) 1. Принять к сведению информацию Руководителя секретариата МСАП Усманова А.Г. о ходе выполнения решений, принятых на XX заседании Совета от 12 - 13 октября 2005 г. (прилагается). 2. Для своевременного и качественного представления информации по пунктам принятых решений и по материалам, рассматриваемым на заседаниях МСАП, рекомендовать членам Совета издание соответствующих распоряжений с указанием конкретных исполнителей и сроков. 2. О практике работы национального антимонопольного органа по пресечению монополистической деятельности и развитию конкуренции в Республике Беларусь (Курильчик А.Ф., Усманов А.Г., Костусев А.А.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП Курильчика А.Ф. по данному вопросу (прилагается). 2. Отметить, что нынешний состав антимонопольного органа Республики Беларусь и его предшественники сделали важный вклад в создание конкурентной среды, формирование антимонопольного законодательства. Однако существующая институциональная база в значительной мере сдерживает правоприменительную практику. Есть еще много вопросов по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений, разработке четких механизмов предоставления хозяйствующим субъектам государственной помощи, формированию конкурентных отношений в процессе реформирования естественных монополий и др. 3. Считать целесообразным впредь при обсуждении практики работы национального антимонопольного органа установить традицию проведения предварительного экспертного исследования, в ходе которого изучается положение дел на месте, а затем на заседании Совета, после соответствующего доклада, углубленное обсуждение опыта работы и разработка конкретных рекомендаций. 3. Информация о наиболее заметных событиях, происшедших в государствах - участниках СНГ в области антимонопольной политики за период между заседаниями Совета, включая институциональные (структурные) изменения в национальных ведомствах (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю., Костусев А.А., Гусейнов Р.Г., Шахназарян А.С., Курильчик А.Ф., Джгереная Э.М., Акбердин Р.А., Айтбаев А.К., Коларь И.И., Ашуров А.Ш., Дубровская В.К.) 1. Представленные материалы и доклады участников заседания и состоявшийся обмен мнениями свидетельствуют о том, что анализ и совершенствование национального законодательства и правоприменительной практики остаются одними из важнейших направлений антимонопольной политики государств Содружества. 2. Сохранение достижений и развитие организационной, профессиональной и информационной базы взаимодействия антимонопольных органов СНГ в рамках Совета подтверждает востребованность МСАП как органа отраслевого сотрудничества и отвечает интересам государств Содружества в соблюдении принципов свободной и равноправной конкуренции участников рынка. 3. Членам Совета представить в Секретариат электронную версию доклада о наиболее заметных событиях, происшедших в государствах - участниках СНГ в области антимонопольной политики, для обобщения и подготовки обзорной информации (e-mail: sngd@ntl.ru). Срок исполнения - до 1 августа 2005 года. 4. Отличительные особенности антимонопольного регулирования в государствах - участниках СНГ, присоединившихся к ВТО (Республика Армения, Грузия, Кыргызская Республика, Республика Молдова) (Шахназарян А.С., Айтбаев А.К., Джгереная Э.М., Коларь И.И.) 1. Принять к сведению информации членов МСАП, Председателя Государственной комиссии по защите экономической конкуренции Республики Армения Шахназаряна А.С., Директора Государственного департамента по антимонопольной политике Кыргызской Республики Айтбаева А.К. и Начальника Государственной антимонопольной службы при Министерстве экономики, промышленности и торговли Грузии Джгереная Э.М. по данному вопросу. 2. Отметить, что опыт стран, вступивших в ВТО, имеет большое значение для стран, стоящих на пороге вступления в указанную организацию. Особенно это касается опыта введения антидемпинговых процедур и комплекса мер предоставления государственной помощи. 3. Отметить, что представленные информации в достаточной мере отражают практические аспекты и особенности антимонопольного регулирования в условиях функционирования ВТО. От Республики Молдова информация не поступила. 4. Считать одним из важнейших направлений деятельности МСАП участие в установлении общих международных конкурентных правил, позволяющих избегать дискриминационных или иных торговых барьеров. 5. Информация представителя Азербайджанской Республики о едином законодательном акте - Антимонопольном кодексе (Алиев А.А., Гусейнов Р.Г., Артемьев И.И.) 1. Принять к сведению информацию представителя Азербайджанкой Республики о едином законодательном акте "Кодексе о конкуренции". 2. Отметить, что проект законодательного акта Азербайджанской Республики содержит ряд новых положений, имеющих особое значение для эффективной защиты конкуренции и работы антимонопольных органов. Рекомендовать членам Совета использовать опыт азербайджанской стороны в своей работе. 6. Об образовании Консультативного совета по защите прав потребителей при МСАП (Усманов А.Г., Костусев А.А.) 1. В целях обеспечения взаимодействия органов государственного управления стран Содружества, регулирующих защиту прав потребителей, общественных организаций и законодательных органов, в эффективной реализации Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в области защиты прав потребителей образовать постоянно действующий орган (Консультативный совет при МСАП) из представителей перечисленных институтов. 2. Утвердить Положение о Консультативном совете по защите прав потребителей при МСАП (прилагается), согласованное со всеми антимонопольными ведомствами. 3. Членам Совета внести необходимые изменения и дополнения в представленный список участников Консультативного совета (прилагается) и направить Секретариату до 1 августа 2005 года. 7. О практике работы национального антимонопольного органа по ограничению осуществления деятельности государственных органов, их должностных лиц, направленной на ограничение конкуренции (Адашкевич В.А., Курильчик А.Ф., Артемьев И.Ю.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП, И.о. Директора департамента антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь Курильчика А.Ф. по данному вопросу. 2. Отметить, что антимонопольным органом Республики Беларусь проводится целенаправленная работа по предупреждению и ограничению осуществления деятельности государственных органов Республики, их должностных лиц, направленной на ограничение конкуренции или других согласованных действий. 3. Рекомендовать членам МСАП на заседаниях Совета периодически рассматривать вопросы, связанные с работой антимонопольных органов государств-участников СНГ по практическому применению национальных антимонопольных законодательств с целью предупреждения деятельности государственных органов и их должностных лиц, направленной на ограничение конкуренции. 8. Об опыте взаимодействия антимонопольных органов государств - участников МСАП с отраслевыми органами государственного регулирования (Айтбаев А.К., Костусев А.А., Шахназарян А.С., Акбердин Р.А.) 1. Принять к сведению информацию члена МСАП от Кыргызской Республики, Директора Государственного департамента по антимонопольной политике Айтбаева А. К. по данному вопросу. 2. Отметить, что антимонопольные органы СНГ продолжают испытывать определенные осложнения при проведении должного анализа и расследования по нарушениям антимонопольного законодательства в регулируемых секторах экономики. 3. Предложить членам МСАП, используя соответствующий опыт других стран, продолжить работу по установлению эффективного взаимодействия с национальными отраслевыми органами государственного регулирования. 9. Анализ практики работы компании "Western Union" в государствах - участниках СНГ (Костусев А.А., Артемьев И.Ю., Гусейнов Р.Г., Шахназарян А.С., Курильчик А.Ф., Джгереная Э.М., Акбердин Р.А., Айтбаев А.К., Коларь И.И., Ашуров А.Ш., Дубровская В.К.) 1. Отметить значительную работу, проделанную Антимонопольным комитетом Украины при расследовании деятельности корпорации "Western Union" на рынке финансовых услуг Украины, в частности в вопросах определения рынка и построения общей стратегии расследования неправомерных действий компании, находящейся в юрисдикции другой страны. 2. Рекомендовать государствам-членам МСАП при рассмотрении аналогичных нарушений использовать опыт Антимонопольного комитета Украины. 3. Членам совета к XXII заседанию МСАП подготовить информацию о рынке быстрых денежных переводов физическими лицами из страны в страну, имея в виду структуру и объем указанного рынка, тарифы и сроки перевода, наличие дискриминационных условий в договорах с национальными финансовыми учреждениями. Информацию представить не позднее 1 сентября 2005 г. 10. О плане работы МСАП на 2005 - 2006 годы (Усманов А.Г., Костусев А.А.) 1. Одобрить согласованный проект плана работы МСАП на 2005 - 2006 годы (прилагается), учитывая возможность внесения уточнений и корректировок в ходе деятельности Совета. 2. Секретариату совместно с членами Совета организовать работу по реализации указанного плана. 11. Организационные вопросы (Усманов А.Г., Костусев А.А.) Избрать (единогласно) члена МСАП от Российской Федерации, Руководителя Федеральной антимонопольной службы Артемьева И.Ю. заместителем Председателя Межгосударственного совета по антимонопольной политике. 12. Об очередном заседании Совета (Усманов А.Г., Гусейнов Р.Г., Костусев А.А.) 1. Принять предложение азербайджанской стороны (письмо Министра экономического развития Алиева Ф. № ASD-04/815 от 15.03.05) о проведении очередного XXII заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике в г. Баку во второй половине сентября 2005 года. Конкретную дату проведения определить в рабочем порядке. 2. Поручить Секретариату подготовить проект повестки дня заседания МСАП, взяв за основу представленный перечень вопросов, предлагаемых к рассмотрению (прилагается). 3. Членам МСАП представить в Секретариат свои замечания и предложения в проект повестки дня XXII заседания МСАП к 1 августа 2005 года. 13. Разное. Информация о проведении Международной конференции по защите конкуренции совместно с ЮНКТАД в г. Баку (Гусейнов Р.Г.) Принять к сведению информацию члена МСАП Гусейнова Р.Г. о том, что в г. Баку в период проведения очередного заседания МСАП состоится Международная конференция по защите конкуренции совместно с ЮНКТАД.