Протокол 17 заседания МСАП (4 июня 2003 г.)

г. Ташкент В заседании приняли участие члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике и представители государств-участников СНГ: от Азербайджанской Республики: АЛИЕВ Араз Анвар-оглы; Начальник отдела антимонопольного законодательства Министерства экономического развития Азербайджанской Республики от Республики Армения СТЕПАНЯН Самвел Степанович; Член МСАП, Председатель Государственной комиссии по защите экономической конкуренции Республики Армения от Республики Беларусь: КУРИЛЬЧИК Александр Федорович; Член МСАП, заместитель директора департамента антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь КЛИШЕВИЧ Владимир Хрисанфович; Директор Центра по ценам Министерства экономики Республики Беларусь от Грузии: ТАВАДЗЕ Армаз Бидзинович; Член МСАП, Начальник Государственной антимонопольной службы Грузии при Министерстве экономики, промышленности и торговли от Республики Казахстан: ДОСАЕВ Ерболат Аскарбекович; Член МСАП, Председатель Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции АБДУРАХМАНОВАСауле Негметжановна; Начальник управления департамента развития конкуренции КОЖАХМЕТОВ Таглат Балтаевич; Начальник отдела от Кыргызской Республики: УЗАКБАЕВ Эмильбек Узакбаевич; Заместитель Председателя МСАП, Председатель Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике МАНСУРОВАХабиба Бахрамовна; Ведущий специалист от Республики Молдова: КИЛАР Ефим Ефимович; Посол Республики Молдова от Российской Федерации: ГОЛОМОЛЗИН Анатолий Николаевич; Заместитель Министра Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства ДАВЫДОВА Леся Евгеньевна; Заместитель начальник Управления международных связей и методологии конкурентной политики МАП России КОЛОМИЙЧЕНКО Олег Васильевич; Руководитель территориального управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области МАП России от Республики Таджикистан: АМИРОВ Рахмонали Амирович; Член МСАП, Директор Государственного Агентства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства при Правительстве Республики Таджикистан от Республики Узбекистан: БАХРАМОВ Азамхон Усманович; Член МСАП, Председатель Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции от Украины: КОСТУСЕВ Алексей Алексеевич; Заместитель председателя МСАП, Председатель Антимонопольного комитета Украины ГУКАЛОВА Елена Станиславовна; Начальник отдела международного сотрудничества и европейской интеграции от Исполнительного комитета СНГ: УСМАНОВ Азам Ганиевич; Член МСАП, Руководитель секретариата МСАП, начальник отдела развития конкуренции и антимонопольной политики ШАРКОВА Наталья Александровна; Специалист - эксперт отдела развития конкуренции и антимонопольной политики от Международных организаций: Хак-кук ДЖО; Вице - председатель Комиссии по справедливой торговле Республики Корея Джонг-бэ Парк; Заместитель начальника отдела международного сотрудничества Комиссии по справедливой торговле Республики Корея От представительных органов Республики Узбекистан: от Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции: УСМАНОВ Анвар Саидмахмудович; Заместитель Председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции Руководители структурных подразделений центрального аппарата Госкомитета и территориальных органов управления. 1. О ходе выполнения решений шестнадцатого заседания МСАП (Усманов А.Г., Амиров Р.А., Костусев А.А., Узакбаев Э.У.) 1. Принять к сведению информацию руководителя секретариата МСАП, советника Исполнительного комитета СНГ Усманова А.Г. о ходе выполнения решений XVI заседания МСАП. 2. Отметить, что антимонопольные органы Азербайджанской Республики, Республики Молдова не представили информацию по выполнению решений XVI заседания МСАП, а Республика Казахстан и Республика Таджикистан представили указанные материалы в неполном объеме. Обратить внимание членов Совета, что несвоевременное и неполное представление информации существенно усложняет проведение системного анализа рассматриваемых вопросов. 3. Признать необходимым обратиться к руководству Азербайджанской Республики о решении вопроса по членству в МСАПе. 4. Для проведения консультаций на постоянной основе, анализа и подготовки предложений по актуальным вопросам рекламной деятельности считать целесообразным создать Рабочую группу из представителей антимонопольных органов государств-участников СНГ. 2. О практике работы национального антимонопольного органа Республики Узбекистан по пресечению монополистической деятельности и развитию конкуренции (Бахрамов А.У., Костусев А.А.) 1. Отметить, что благодаря поддержке руководства Республики Узбекистан, после приятого решения о выделении антимонопольного ведомства Республики Узбекистан в самостоятельный орган в статусе Государственного комитета и прихода к руководству новых лиц вопросы развития конкуренции, антимонопольной деятельности, защиты прав потребителей, рекламы приобрели масштабный системный характер и существенно подняли авторитет и возможности данного ведомства. Резко возросла активность по совершенствованию антимонопольного законодательства, контролю его выполнения, пресечению антиконкурентных соглашений и усилению системы санкций. 2. Рекомендовать для использования в работе антимонопольных органов государств СНГ положительный опыт деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции в части совершенствования нормативно-правовой базы антимонопольного регулирования и конкурентной политики посредством разработки новой редакции Закона "О конкуренции", а также совершенствования законодательства в защите прав потребителей и о рекламе деятельности путем усиления роли и стимулирования деятельности общественных объединений по защите прав потребителей, ведения жесткого ограничения на рекламу табака и табачных изделий. 3. Антимонопольный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства (Голомолзин А.Н., Коломийченко О.В., Досаев Е.А., Костусев А.А., Бахрамов А.У., Узакбаеви Э.У.) 1. Принять к сведению информацию Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства о практике антимонопольного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 2. Отметить, что целенаправленная работа МАП России и его территориальных органов по ограничению монополистической деятельности и пресечению фактов недобросовестной конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, а также предложения по структурным реформам в ЖКХ, основанные на требованиях антимонопольного законодательства, позволяют решать задачи по созданию благоприятных условий для развития рыночных отношений, обеспечению доступа на указанный рынок новых хозяйствующих субъектов и формированию конкурентной среды. 3. Рекомендовать членам Совета использовать в практической деятельности опыт МАП России и его территориальных органов по ограничению монополистической деятельности, защите конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг и поддержке малого бизнеса в данном секторе экономики для создания условий более эффективного функционирования указанного рынка, активизации рыночных механизмов, экономических стимулов, устранения барьеров для выхода на рынок отдельных хозяйствующих субъектов, недопущения практики создания дискриминирующих условий для одних операторов рынка и благоприятных для других. 4. Продолжить обсуждение вопроса антимонопольного контроля в сфере ЖКХ на ближайших заседаниях МСАП. Докладчики: члены МСАП от Украины и Казахстана. 5. Членам Совета представитель Секретариату свои предложения по рассмотрению основных проблем в области ЖКХ. Секретариату обобщить и определить последовательность рассмотрения данных вопросов. 4. О правоприменительной практике национальных органов стран СНГ по выявлению согласованных действий субъектов рынка и принятии мер по их предотвращению (Узакбаев Э.У., Усманов А.У., Костусев А.А., Голомолзин А.Н., Досаев Е.А.) 1. Принять к сведению информацию Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике о правоприменительной практике национальных антимонопольных органов стран СНГ по выявлению согласованных действий субъектов рынка о принятии мер по их предотвращению. 2. Отметить, что антимонопольными органами стран Содружества проводится определенная работа в этом направлении. Нормы антимонопольного законодательства стран СНГ, предусматривающие регулирование согласованных действий, в основном схожи. Трудности, с которыми сталкиваются антимонопольные органы СНГ в правоприменительной практике по выявлению и пресечению согласованных действий возникают вследствие: - недостаточной проработки нормативно-правовой базы; - отсутствия надлежащего взаимодействия антимонопольного органа с правоохранительными органами; - скрытого характера соглашений (согласованных действий), труднодоказуемости подобных соглашений. 3. Продолжить работу по проведению сравнительного анализа антимонопольного законодательства стран СНГ и практических аспектов его реализации. 5. Разработка проекта модельных методических рекомендаций по анализу состояния конкурентной среды на рынках (Костусев А.А., Курильчик А.Ф., Усманов А.Г., Досаев Е.А.) 1. Одобрительно отнестись к проведенной работе Антимонопольным комитетом Украины по разработке проекта модельных методических рекомендаций по анализу состояния конкурентной среды на рынках. 2. Просить членов Совета направить свои замечания и предложения по данному документу разработчикам указанного проекта до 1 августа 2003 г. Заместителю председателя МСАП А.А.Костусеву обобщить поступившие замечания и предложения и представить доработанный проект методики на очередное заседание МСАП. 6. О подготовке и переподготовке кадров антимонопольных органов при содействии МСАП (Усманов А.Г., Голомолзин А.Н., Коломийченко О.В., Досаев Е.А., Бахрамов А.У., Костусев А.А., Курильчик А.Ф.) 1. Принять к сведению информацию руководителя секретариата МСАП Усманова А.Г. по данному вопросу. 2. Признавая важность подготовки и повышения квалификации кадров для антимонопольных органов СНГ, согласиться с предложением членов Совета Степаняна С.С., Тавадзе А.Б., Узакбаева Э.У. о необходимости разработки программы, учитывающей опыт МАП России и Антимонопольного комитета Украины и международных организаций. 3. Поручить секретариату совместно с членами МСАП от Российской Федерации и Украины подготовить к 1 сентября 2003 г. проект программы подготовки и повышения квалификации кадров для антимонопольных органов СНГ. 4. Членам Совета для формирования проекта указанной программы представить до 1 августа 2003 г.: предложения по финансированию программы; информацию о проведении в государствах в 2003-2005 гг. мероприятий (семинаров, конференций, круглых столов) в области конкуренции, защиты прав потребителей, рекламы; информацию о возможном участии представителей антимонопольных ведомств в аналогичных мероприятиях в других странах. 7. Анализ антимонопольного законодательства и практика ведения реестров (Курильчик А.Ф., Узакбаев Э.У., Рахмонов В.А., Коломийченко О.В., Голомолзин А.Н., Бахрамов А.У., Досаев Е.А., Степанян С.С., Амиров Р.А.) 1. Принять к сведению информацию заместителя директора Департамента антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь Курильчика А.Ф. об анализе антимонопольного законодательства и практике ведения реестров антимонопольными органами стран СНГ. 2. Отметить, что антимонопольными органами стран СНГ проводится определенная работа, направленная на гармонизацию антимонопольного законодательства стран СНГ, а также предпринимаются определенные меры по выработке единых подходов к практике ведения реестров. 3. Рекомендовать членам МСАП продолжить работу по сближению антимонопольного законодательства и законодательства по естественным монополиям, выработав единые подходы и критерии по практике ведения реестров. 8. О сотрудничестве МСАП и антимонопольных органов Республики Корея, Венгрии, Румынии и стран Прибалтики (Голомолзин А.Н., Хак-кук Джо, Килар Е.Е., Костусев А.А., Давыдова Л.Е., Усманов А.Г., Алиев А.А., Досаев Е.А.) 1. Отметить, что накопленный опыт конкурентными ведомствами Республики Корея, Республики Венгрия, Республики Румыния и стран Прибалтики весьма полезен и открывает дополнительные возможности для многостороннего международного сотрудничества. Принципиально важно, что проявляется взаимная заинтересованность в налаживании эффективного сотрудничества в обсуждении схожих актуальных проблем. 2. Одобрить представленный проект текста Меморандума о сотрудничестве в области конкурентной политики и поручить Председателю МСАП, Министру Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства И.А.Южанову, заместителям Председателя МСАП Костусеву А.А. - Председателю антимонопольного комитета Украины и Узакбаеву Э.У. - Председателю Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике подписать данный документ от имени Антимонопольного совета. 3. Для реализации целей Меморандума после его подписания и эффективного сотрудничества контактным лицом от МСАПа определит Руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г., о чем проинформировать другие Стороны, подписавшие Меморандум. 9. О 10-летии Межгосударственного совета по антимонопольной политике 10. Об очередном заседании Совета (Усманов А.Г., Досаев Е.А., Бахрамов А.У., Костусев А.А., Коломийченко О.В.) 1. Поддержать предложение председателя МСАП, Министра Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Южанова И.А. о проведении открытого Юбилейного заседания Совета, посвященного 10-летию со дня его образования, 17-19 сентября 2003 г. в г. Санкт-Петербурге. 2. Одобрить предложенный формат проведения Юбилейного заседания МСАП (в форме международной конференции) и проект программы. 3. Для своевременной и качественной подготовки Юбилейного заседания МСАП, учитывая крайне ограниченные сроки, членам Совета оперативно представлять в МАП России и секретариат Совета всю необходимую запрашиваемую информацию. 4. Членам Совета провести работу в государствах по пропаганде юбилея и популяризации МСАП. 5. Поддержать предложения заместителя Председателя МСАП, Председателя Антимонопольного комитета Украины Костусева А.А. и члена МСАП, Начальника Государственной антимонопольной службы Грузии Тавадзе А.Б. по проведению очередных заседаний МСАП: - XIX заседания, посвященного 10-летию образования Антимонопольного органа Украины, в г. Киеве в мае 2004 года; - XX заседания - в г. Тбилиси в сентябре-октябре 2004 г. 11. О формировании электронного банка данных нормативной, правовой и методической базой в области антимонопольной и конкурентной политики государств-участников СНГ (Клишевич В.Х., Усманов А.Г., Курильчик А.Ф.) Принять к сведению информацию Директора Центра по ценам Министерства экономики Республики Беларусь Клишевича В.Х. о функционировании электронного банка данных нормативной, правовой и методической базы в области антимонопольной и конкурентной политики государств-участников СНГ в нормальном режиме. 12. О расширении сферы применения Договора о проведении согласованной антимонопольной политики (Гукалова Е.С.) 1. Членам Совета представить в Секретариат МСАП в рок до 1 ноября 2003 г. информацию о трансграничных нарушениях или признаках нарушений на территории государств-участников Договора о проведении согласованной антимонопольной политики (далее Договор) и дать оценку возможности урегулирования подобных ситуаций в рамках национальных юрисдикций и/или Договора. 2. Члену МСАП от Украины совместно с Секретариатом Совета обобщить представленную информацию и результаты доложить на XIX МСАП.