Полная версия Версия для слабовидящих Eng Нацплан развития конкуренции Реформа контроля и надзора Объясняем.рф — официально о том, что происходит

Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России

Контакты Обратиться в ФАС Подать жалобу на спам-рекламу

Расширенный

Мы в соцсетях:

Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России

Протокол семинара с участием представителей ТО ФАС России и руководителей органов власти субъектов РФ в сфере тарифообразования от 03.03.2016

21 марта 2016, 11:56

Тип документа:

Протоколы Методсовета

ПРОТОКОЛ

семинара с участием представителей территориальных органов ФАС России и руководителей органов власти субъектов Российской Федерации в сфере тарифообразования

3 марта 2016 г.

г. Москва

Открыл заседание руководитель ФАС России, Председатель Правления ФАС России И.Ю. Артемьев.

В своем выступлении И.Ю. Артемьев рассказал собравшимся о главных пунктах стратегии новой тарифной политики, главная цель которой – обеспечение интересов потребителя и развитие экономики, обеспечение конкуренции управленческих команд и технологий.

Среди основных положений новой концепции – переход некоторых отраслей на рыночные отношения, например, электросвязь, стивидоры, порты и аэропорты. Так, в настоящее время уже осуществлен отказ от регулирования тарифов на аэропортовые услуги в Московском авиационном узле.

Главный принцип новой тарифной политики – «тариф в обмен на эффективность» – предполагает индексацию тарифов естественных монополий при условии снижения ими собственных издержек. Антимонопольный орган, например, одобрил индексацию грузового тарифа ОАО «РЖД» в 2016 году на 9% с итоговым ростом на 7,5% за счет предоставления скидок в рамках тарифного коридора.

И.Ю. Артемьев отметил, что в 2015 г. все тарифы были установлены ниже инфляции. При инфляции в размере 12,5% в 2015 году рост тарифов на газ составил 2%, индекс платы граждан за услуги ЖКХ – 4%, услуги по транспортировке нефти – 5,76%. По мнению руководителя ФАС, необходимо определять справедливую себестоимость, используя методы бенчмаркинга, нормирования затрат и метода эталонных затрат.

Также руководитель ФАС России рассказал о разработке нового законопроекта, который предусматривает необходимость согласования назначения руководителей региональных энергетических комиссий по всем сферам регулирования естественных монополий с ФАС России. Процедура предполагает аттестацию кандидата и его проверку на наличие конфликта интересов.

Со сводным докладом «Об основных направлениях тарифной политики ФАС России» выступил заместитель руководителя ФАС России, председатель Методического совета ФАС России по тарифному регулированию А.Н. Голомолзин

В своем выступлении А.Н. Голомолзин подвел итоги деятельности ФАС России в сфере тарифного регулирования за 2015 г.:

– образование Коллегиального органа для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций, утверждение его состава (далее – Правление ФАС России);

– участие в заседаниях Правления ФАС России советов потребителей услуг в регулируемых сферах деятельности;

– принятие решений по установлению цен (тарифов) для регулируемых ФАС России инфраструктурных организаций в установленном законодательством Российской Федерации порядке и сроки;

– запуск долгосрочной тарифной политики;

– отказ от принципа «затраты плюс» и применение метода тарифного регулирования «инфляция минус»;

– начало реализации принципа – инвестиции в обмен на тариф;

– образование Методического совета ФАС России по тарифному регулированию и отраслевых рабочих групп;

– проведение анализа нормативных правовых актов в сфере тарифного регулирования и утверждение Плана нормативной правовой работы.

Принимая тарифные решения, ФАС России оценивала не только экономическую обоснованность расходов регулируемых организаций, но в порядке преемственности компетенции антимонопольного органа мы исходили из анализа рынка, поэтому решения были гибкие и ориентированы на ситуацию на рынке.

А.Н. Голомолзин отметил, что в работе Правления ФАС России задействованы Советы потребителей, т.е. кардинально меняется политика и потребитель становится во главу угла. ФАС России должна стремиться к перебалансировке тарифов к «историческому» бенчмарку. Должна быть реализована система долгосрочного регулирования тарифов естественных монополий. При расчете тарифов необходимо учитывать цены (тарифы) на сопоставимых товарных рынках. Причем необходимо учитывать цены не только на регулируемых рынках, которые являются сопоставимыми, но и на сопряженных с ними рынках. Использование этих новых подходов должно стать приоритетом в работе ФАС России.

А.Н. Голомолзин рассказал про основные результаты по реализации тарифной политики ФАС России в регулируемых сферах.

В настоящее время доля операторов фиксированной (проводной) телефонной связи на рынке услуг междугородней связи составляет 5%, а на рынке услуг внутризоновой и местной связи в пределах субъектов Российской Федерации порядка 20%. Сейчас операторы фиксированной телефонной связи работают в условиях жесткой конкуренции с сотовыми операторами и примерно на рубеже 2011-2012 гг. уровень тарифов для фиксированных операторов стал выше, чем уровень цен сотовых операторов на аналогичные услуги. С течением времени данный разрыв только увеличивается.

Был проведен опрос потребительского мнения (анкетирование) о возможности дерегулирования услуг фиксированной телефонной связи на территории Российской Федерации, с учетом результатов которого проведен анализ рынка услуг телефонной связи. На основании результатов анализа в Правительство Российской Федерации направлены предложения о реформировании сферы естественной монополии услуг общедоступной электросвязи и изменению порядка регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере общедоступной электросвязи.

Для оценки возможности проведения таких сложных процессов необходимо сначала смоделировать эти процессы в меньших масштабах. Поэтому было принято решение о дерегулировании этого сегмента рынка на один год примерно в 40 крупных, мелких и средних муниципальных образованиях. Анализ показал, что когда компании фиксированной телефонной связи попадают в условия свободного ценообразования, они начинают вести себя в соответствии с рыночной ситуацией. За период проведения этого эксперимента динамика роста тарифов более чем в 2 раза отставала от тех темпов роста тарифов, которые были, когда тарифные решения принимал регулятор (ФСТ России). Как только тарифное регулирование было возращено, тарифы ФСТ России вновь выросли до обычного уровня. Задача ФАС России состоит в том, чтобы кардинально изменить подходы к регулированию этого рынка и полностью погрузить регулируемые хозяйствующие субъекты в условия, которые существуют на конкурентных рынках. Докладчик рассказал про предложения ФАС России по изменению регулирования в сфере телефонной связи:

Вывести из сферы регулирования естественных монополий услуги междугородной телефонной связи.
Применять в отношении операторов фиксированной телефонной связи – субъектов естественных монополий меры контроля в форме мониторинга.
Решения о введении, изменении или прекращении регулирования в сфере услуг местной и внутризоновой телефонной связи принимать основываясь на результатах анализа рынка услуг телефонной связи – с определением продуктовых и географических границ.
Предлагаемые меры обеспечат эффективность государственного регулирования в той мере, в которой это регулирование необходимо для достижения баланса интересов субъектов естественных монополий и потребителей.

А.Н. Голомолзин рассказал о том, какие решения принимались по регулируемым компаниям в различных сегментах рынка связи (услуги по передаче внутренней телеграммы, услуги связи для целей эфирного телерадиовещания и др.). В целом решения принимались на уровне «инфляция минус». В качестве примера было приведено обсуждение тарифа на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции Изначально запросы регулируемой компании (Почта России) состояли в установлении темпа роста тарифа в размере 17,7%. Сейчас на рассмотрение Правления ФАС России выносится итоговое решение, которое состоит в установлении уровня роста тарифа в размере 9,8%. При этом решение будет сопровождаться требованиями по реализации инвестиционной программы, изменениям условий заработной платы почтальонам (заработная плата должна увеличиваться) и т.д.

А.Н. Голомолзин рассказал также об изменении методических подходов ФАС России к ценообразованию на практике. В качестве примера была приведена разработка методики расчета тарифов на доступ к составным частям ЭРА-ГЛОНАСС. При разработке методики расчета тарифов на доступ к составным частям ЭРА-ГЛОНАСС впервые был использован метод аналогов или сопоставимых рыночных цен. Метод сопоставимых рыночных цен базируется на анализе и обобщении информации о ценах на товары со сходными функциональными характеристиками, которые сформировались в условиях конкуренции и отражают стоимостные ожидания потребителей. Принятие методических указаний позволит реализовать механизм, который обеспечит формирование рациональных и сбалансированных стоимостных параметров тарифов на использование составных частей системы и, следовательно, позволит минимизировать вероятность установления завышенных тарифов и оптимизировать расходы средств федерального на реализацию соответствующих проектов.

А.Н. Голомолзин рассказал про тарифные решения, которые принимались ФАС России на рынке услуг по транспортировке нефти трубопроводным транспортом. Тарифные решения принимались в размере на 30-40% ниже от первоначально запрашиваемых регулируемыми хозяйствующими субъектами. Аналогичная ситуация касается и изменения уровня тарифов ПАО «Газпром» – снижение составляет от 10% до 60%. Было отмечено, что в вопросах регулирования тарифов в этой сфере необходимо ориентироваться на изменение ситуации на рынке.

Доля компаний независимых производителей в поставках природного газа на внутренний рынок за период с 2008 г. по 2014 г. выросла с 22,4% до 43,2%. При этом доля независимых компаний увеличивается, т.е. создаются предпосылки для дерегулирования оптовых цен на рынке газа. В этой сфере происходит переход к ситуации, которая сложилась на рынке нефтепродуктов. До недавнего времени у нас были индикаторы на организованных торгах. В газовой сфере Биржевые торги газом были начаты в октябре 2014 г. Уже по итогам 2015 г. объем торгов на бирже превысил 8 млрд куб. м газа и появились индикаторы, характеризующие уровень цен, который может складываться на конкурентном рынке. В частности, результаты торгов показывают, что цены, по которым газ в настоящее время торгуется на бирже, от 3% до 10% ниже, чем регулируемый тариф на газ. Это явилось предпосылкой для того, чтобы в прогнозе социально-экономического развития был установлены темпы роста тарифов на газ в размере 2% (т.е. это не административное решение, а оно основывается на анализе рыночной конъюнктуры).

А.Н. Голомолзин рассказал о формировании цены на газ, которые поставляют на рынок независимые производители. Уже начата регистрация внебиржевых сделок с участием независимых поставщиков, будут созданы внебиржевые индексы цен. Сейчас цена на газ, который независимые компании продают группе лиц ПАО «Газпром» ниже, чем регулируемые тарифы на газ. Сдерживающим фактором для развития конкуренции пока является отсутствие единого тарифа на транспортировку газа для независимых поставщиков газа и для компаний группы лиц ПАО «Газпром».

В соответствии с основами ценообразования в течение 2017 г. Правительство Российской Федерации и тарифный регулятор обязаны обеспечить переход на регулирование тарифов на транспортировку газа в равной мере как для независимых компаний-производителей, так и для компаний группы лиц ПАО «Газпром». И регулирование оптовых цен на газ. С учетом изменившейся ситуации возникает вопрос о возможности перехода на дерегулирование оптовых цен на газ. Сделать это можно только после того как будет создана соответствующая коммерческая инфраструктура рынка газа. В частности, речь идет о биржевой торговле газом. ФАС России созданы соответствующие институты – газовая биржа и биржевой комитет ФАС России. В рамках этих институтов утверждены планы работы, в соответствии с которыми объем торгов на биржевых площадках к концу 2016 г. должен составить 25-30 млрд. куб. м газа. Если учесть, что порядка 45% газа будет поставляться на внутренний рынок независимыми компаниями, то у ФАС России появляется дополнительный внебиржевой индикатор цен.

В докладе были освещены вопросы, связанные с технологическим присоединением к газовым сетям. Применение действующих Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения приводит к тому, что стоимость технологического присоединения составляет 500 тыс. руб. и более. При этом в Правилах декларирована величина от 25 тыс. .руб. до 50 тыс. руб. В настоящее время процесс технологического присоединения превратился в целую цепочку процедур согласований, на каждой из которых участники рынка вынуждены за дополнительную плату получать либо экспертное заключение, либо разрешение и т.д.. В результате недовольны потребители и компании группы лиц ПАО «Газпром», независимые компании. Необходимо кардинально улучшить ситуацию, для чего требуется принятие новой редакции Правил недискриминационного доступа к распределительным сетям, составной частью которых должен стать существенно доработанный порядок технологического присоединения.

В ближайшее время ФАС России планирует также внести изменения в региональные стандарты развития конкуренции и включить в эти стандарты специальный раздел, посвященный проблемам в газовой отрасли. Предварительная работа в этом направлении была проведена в Тюмени на выездном заседании Экспертного совета ФАС России по вопросам развития конкуренции на рынках газа совместно с губернатором, Правительством Тюменской области, Законодательным собранием Тюменской области, региональной энергетической комиссией Тюменской области. Именно этот опыт ФАС Росси хочет положить в основу соответствующей программы по развитию конкуренции и соответствующих стандартов развития конкуренции, которые принимаются на уровне муниципальных образований.

Задача ФАС России и региональных властей состоит в принятии таких тарифных решений, которые бы обеспечивали (в т.ч. средствами «спецнадбавки») эффективную газификацию на основе принятой в соответствующем субъекте Федерации программы газификации. При этом необходимо обеспечить доведение газа не только до границ муниципального образования, а до каждого конкретного потребителя. Сейчас по данным Газпрома порядка 60% газопроводов-отводов загружены на величину порядка 5%. Понятно, что в такой ситуации система работает предельно неэффективно. Нужно кардинальным образом повышать уровень газификации, а сделать это можно только совместными согласованными действиями регулятора и участников рынка. В ближайшее время ФАС России проведет в Томске совещание, где также будет обсуждаться этот вопрос. В совещании будут участвовать все заинтересованные органы и организации Сибирского федерального округа.

Чтобы повысить эффективность деятельности компании в сфере газа необходимо как повысить эффективность тарифного регулирования, так и обеспечить условия недискриминационного доступа. В частности, речь идет о правилах недискриминационного доступа к магистральным газопроводам, к газораспределительным газопроводам.

Существенное значение для повышения эффективности тарифного регулирования имеет учет фактора меняющегося спроса (сезонного, недельного, суточного и др.). Задача организованных торгов на рынке наличного товара состоит не только в том, чтобы получить индикаторы цен на этом рынке, но еще и в том, чтобы вовлечь эти показатели в балансировку системы газоснабжения. Пики потребления должны сглаживаться за счет повышения цен, которые будут отражением результатов торгов на спотовом рынке.

Аналогичные решения были приняты еще МАП России в сфере железнодорожного транспорта. В начале 2000-х годов было принято решение о введении гибкого регулирования тарифов в зависимости от конъюнктуры спроса на рынке пассажирских перевозок. После того как такое тарифное решение было принято, потребность в подвижном составе сократилось примерно на 15%, железнодорожные компании стали работать намного эффективнее и впервые перевозки в плацкартных вагонах стали близки к показателям безубыточности, а железнодорожные компании смогли обновить подвижной состав. На базе этого начало развиваться железнодорожное машиностроение и т.д. Т.е. тарифные решения, которые принимаются регуляторами, имеют существенное значение для экономики в целом.

А.Н. Голомолзин также рассказал про дерегулированные сегменты рынка железнодорожных перевозок – это пассажироперевозки в вагонах купе и СВ. В данных сегментах была применена система динамического ценообразования, когда тарифы формируются в зависимости от спроса – чем выше спрос и меньше мест, тем выше цена на билеты, и наоборот – чем ниже спрос и больше мест, тем ниже цена на билеты. Такая система ценообразования в настоящее время применяется на более чем 150 маршрутах, где есть конкуренция с другими видами транспорта (авиатранспортом, с автомобильным транспортом и др.). Несмотря на общее падение объемов перевозок пассажирским транспортом за период 2007-2014 гг. на 18%, рост объема перевозок в сегментах рынка, где применяется динамическое ценообразование, составил на этапе внедрения в 2013 г. – 3%, в 2014 г. – 13%, в 2015 г. – 9%.

В сфере железнодорожного транспорта в 2015 г ФАС России проводилась индексация тарифов на грузовые перевозки. ФАС России рассчитывает, что за счет гибкой тарифной политики ОАО «РЖД» эффективная ставка прироста среднесетевого тарифа на грузовые железнодорожные перевозки в 2016 году не должна превысить 7,5%. На рассматриваемом рынке также есть сегменты, где сложились условия для развития конкуренции и дерегулирования. А.Н. Голомолзин напомнил, что что в 2000-х гг. тарифным регулятором (МАП России) были приняты решения по дерегулированию вагонной составляющей на железнодорожном транспорте. Следствием этого решения стало обновление вагонного парка – сейчас грузовой железнодорожный парк в Российской Федерации является самым современным в Европе (было приобретено примерно 300 тыс. вагонов). К сожалению, это один из немногих сегментов рынка железнодорожных перевозок, который показал свою эффективность, но сделал он это в условиях конкуренции. Задача ФАС России состоит в том, чтобы максимально задействовать новые институты, в частности, речь идет о коммерческой инфраструктуре рынка (КИР) железнодорожных перевозок. Благодаря таким решениям условия ценообразования можно сделать открытыми и прозрачными. Сейчас такая работа проводится в рамках биржи по перевозке нефтеналивных грузов. ФАС России рассчитывает, что в этом сегменте рынка получится сделать так, чтобы цены и тарифы на железнодорожные перевозки формировались в конкурентных условиях. Такой результат пошел бы на пользу всем – и железнодорожникам, и пользователям их услуг.

В авиации в 2015 г. ФАС России были приняты тарифные решения по 37 аэропортам федерального уровня и трем топливозаправочным комплексам (ТЗК). При этом в большинстве случаев, когда созданы условия для конкуренции, в частности, в сфере ТЗК, тарифы были деререгулированы. Анализ ФАС России показывает, что ранее в тех случаях, где есть условия конкуренции, темп роста тарифов ТЗК был ниже, чем в случаях, когда ТЗК является монопольным заправщиком в аэропорту. В настоящее время по таким монопольным ТЗК ФАС России принимает тарифные решения с учетом бенчмарка, который формируется в том числе и на конкурентном рынке. В результате применения такого подхода индексация тарифов в этих сферах составила примерно 90% от уровня инфляции.

До недавнего времени считалось, что аэропорты – это сфера естественной монополии. Результаты опроса ФАС России показали, что многие участники данного рынка относят себя к субъектам естественной монополии на основе наличия соответствующей нормы в Законе о естественных монополиях. На самом деле ситуация не столь неоднозначная – в отдельных сегментах рынка, например, в аэропортах Московского авиационного узла (МАУ), существуют условия для конкуренции. Объем пассажиропотока аэропорта Домодедово вырос за период 2004-2014 гг. более чем на порядок – это одна из частных компаний, которая работает в этом сегменте рынка. Пассажиропоток в других аэропортах МАУ (Внуково и Шереметьево) за аналогичный временной период вырос в 3-3,5 раза. Аэропорты стремились догонять своих конкурентов и постоянно стремились улучшить качество оказываемых услуг.

В меньшей степени, но вместе с тем, присутствует конкуренция в аэропортах других регионов Российской Федерации. Задача ФАС России состоит в том, чтобы учитывать при принятии тарифных решений условия оказания услуг в аэропортах, которые работают в сопоставимых условиях. Для ФАС России это обычная практика, которая применяется при принятии тарифных решений на заседаниях Правления ФАС России. Все тарифные решения, которые принимало Правление ФАС России в 2015 г., обязательно сопровождались информацией не только по затратам аэропортов (текущим, инвестиционным и др.), но одновременно информацией о бенчмарке сопоставимых по объему пассажиропотока и по другим показателям (природно-климатическим и т.д.) аэропортов.

А.Н. Голомолзин рассказал о взаимодействии с коллегами из других стран. В частности, Антимонопольное ведомство Нидерландов, как и ФАС России, является органом антимонопольного контроля и тарифным регулятором. Данное ведомство применяет в своей работе систему установления тарифов исходя из уровня тарифов на сопоставимых рынках (бенчмаркинг). В результате применения перебалансировки тарифов для сетевых организаций, тарифы приводятся к определенному бенчмарку, который позволяет эффективно функционировать и эффективно развиваться компаниям, демонстрирующим высокие показатели эффективности финансово-экономической деятельности. Все другие компании рано или поздно в силу объективных причин должны будут уйти с рынка. Относительно недавно в России было 350 сетевых компаний, потом их число возросло до порядка 4 тыс. компаний. Как это могло произойти? Такой взрывной рост мог произойти только в условиях, когда принимаются индивидуальные тарифные решения, которые создают неравные условия деятельности для этих компаний в сопоставимых рыночных условиях.

А.Н. Голомолзин привел примеры, когда в сопоставимых условиях уровни тарифов различных сетевых организаций кардинально различались. Данные факты свидетельствуют о необходимости проведения кардинальной перебалансировки индивидуальных тарифных решений. У ФАС России есть общие ограничения роста тарифов на услуги по передаче электроэнергии, но при этом не заданы параметры в отношении индивидуальных тарифных решений. В настоящее время основной потенциал по повышению эффективности сетевых компаний состоит в перебалансировке тарифов и создании для всех сетевых организаций равных условий для работы. В результате должно оптимизироваться и количество сетевых организаций.

Аналогичная ситуация сложилась в сфере теплоснабжения. В данной сфере также есть необходимость провести кардинальную перебалансировку тарифов. Причем сделать это надо в долгосрочном (от 5 до 10 лет) периоде таким образом, чтобы обеспечить защиту потребителей, поскольку размер платы за теплоснабжение занимает большую долю в расходах граждан на жилищно-коммунальные услуги. Одновременно это создает экономические предпосылки для модернизации систем теплоснабжения в населенных пунктах Российской Федерации.

А.Н. Голомолзин сообщил, что ФАС России начинает применять стимулирующие меры тарифного регулирования. В качестве примера было приведено рассмотрение на заседании Правления ФАС России тарифного решения по Системному оператору Единой энергетической системы. Системный оператор заявлял о необходимости существенного повышения тарифов на свои услуги, но при этом он не демонстрировал то, каким образом она ведет к повышению эффективности электроэнергетики. Например, это касается вынужденных генераторов – тарифы для них периодически утверждаются индивидуально и они являются очень высокими. В конечном итоге все оплачивает потребитель. В настоящее время коэффициент использования мощности в России составляет примерно 50%. Это означает, что экономика страны несет дополнительные издержки для поддержания этих мощностей, и системный оператор мог бы кардинально на эту ситуацию повлиять. Одно из пожеланий, которое было высказано на заседании Правления (в ближайшее время это будет обсуждаться на Методическом совете ФАС России по тарифному регулированию) – сделать так, чтобы регулирование, которое применяется в отношении системного оператора, было стимулирующим. Системный оператор должен предлагать замещающие мероприятия, которые позволят существенно сэкономить расходы потребителей. Для этого есть большой потенциал. Например, на Правительственной комиссии по электроэнергетике обсуждался вопрос о том, что вместо того чтобы платить по 1 млрд руб. в год за одну из генерирующих мощностей, можно было реализовать замещающие мероприятия путем вставки сети линии электропередач (цена этого вопроса – 40 млн руб.). Это тот потенциал, который может задействовать системный оператор при принятии соответствующих решений по оптимизации и развитию системы.

А.Н. Голомолзин напомнил, что Федеральный закон от 30.12.2012 № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» накладывает обязательства по переходу в срок до 01.01.2016 на долгосрочное тарифное регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По предварительным данным ФАС России только в 23 субъектах РФ все решения приняты с применением долгосрочных методов тарифного регулирования.

А.Н. Голомолзин рассказал про основные результаты по реализации тарифной политики ФАС России в регулируемых сферах с учетом состоявшегося 25.02.2016 доклада и обсуждения этого вопроса на заседании Методического совета ФАС России по тарифному регулированию.

А.Н. Голомолзин также рассказал о задачах ФАС России в сфере тарифного регулирования на 2016 г.:

– разработка и реализация Стратегии стимулирующего тарифного регулирования в сфере естественных монополий с учетом лучших отечественных и международных практик;

– создание условий для обеспечения баланса интересов потребителей и производителей регулируемых услуг, с привлечением к процедурам принятия решений потребителей, в т.ч. Советов потребителей.

– повышение прозрачности регулирования и унификация методов тарифной политики в различных регулируемых сферах деятельности;

– обязательность процедуры анализа рынка при принятии решений о введении, изменении или прекращении регулирования;

– переход на долгосрочное ценообразование с горизонтом планирования 5-7 и более лет;

– увязка тарифной политики с ходом реформирования субъектов естественных монополий;

– обеспечение доступа пользователей и конечных потребителей к инфраструктуре и услугам субъектов естественных монополий на недискриминационных условиях;

– использование метода «сопоставимых рынков», учитывающего экономическую конъюнктуру при регулировании цен (тарифов);

– формирование индикатора цен на открытых торгах и биржах, являющегося ориентиром при утверждении тарифа;

– повышение эффективности субъектов естественных монополий - оптимизация эксплуатационных, инвестиционных затрат, финансово-хозяйственной деятельности;

– учет обоснованных тарифных решений, в том числе долгосрочных тарифов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики Российской Федерации;

– формирование системы взаимоотношений с регулирующими органами субъектов Российской Федерации;

– переход сфер деятельности, находящихся в состоянии конкуренции, на рыночные отношения (электросвязь, стивидорные компании в портах, конкурирующие порты и аэропорты и др.), а не сохранение их в виде естественных монополий;

– введение рыночного ценообразования на конкурентных рынках;

– подготовка мероприятий по реализации второго этапа ценообразования в сфере газовых рынков, оптовых цен на газ с учетом биржевых котировок и индексов внебиржевых цен, а также установление единых тарифов на транспортировку газа;

– расширение сферы применения динамического ценообразования в конкурентных сегментах перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте и в авиации;

– использование индикаторов динамического ценообразования при формировании тарифов на регулируемые пассажирские перевозки;

– совершенствование механизма «тарифного коридора» в сфере грузовых железнодорожных перевозок;

– формирование индикаторов цен тарифов в сфере грузовых перевозок в рамках КИР;

– сокращение территориальной дифференциации и привязка установленной платы за аренду подвижного состава с уровнем тарифов в пригородном сообщении;

– перебалансировка тарифов на услуги по передаче электроэнергии, тарифов на теплоснабжение и др.;

– сокращение сфер применения регулируемых тарифов в электроэнергетике (в т.ч. «вынужденной генерации») путем совершенствования процедур конкурентного отбора мощности (КОМ), механизма гарантирования инвестиций (МГИ) и др.;

– стимулирующее регулирование в отношении НП «АТС», ОАО «СО ЕЭС», ООО «Газпром Межрегионгаз Поставка» и др.

С докладами также выступили:

Заместитель руководителя ФАС России С.А. Пузыревский с докладом по теме «Некоторые аспекты контроля регионального тарифного регулирования».

С.А. Пузыревский осветил вопросы взаимодействия Федеральной антимонопольной службы и региональных тарифных органов. С переходом полномочий от ФСТ России к ФАС России Федеральная антимонопольная служба активно включилась в контрольную деятельность, которая связана, в том числе, и с деятельность региональных тарифных органов. Данная деятельность включает в себя:

– проведение проверок,

– контроль исполнения обязательных требований тарифного законодательства,

– мониторинг уровня цен и тарифных решений, которые принимаются на региональном уровне,

– принятие решений по пресечению нарушений тарифного законодательства, которые выявляются при рассмотрении споров и разногласий в рамках деятельности соответствующей Комиссии ФАС России.

ФАС России был проведен мониторинг принятия тарифных решений региональными тарифными органами. Докладчиком было рассказано про основные виды нарушений, которые были допущены региональными тарифными органами при принятии тарифных решений:

– невыполнение требований тарифного коридора, когда принимаются тарифные решения и не соблюдаются процедуры согласования;

– нарушение «ступеньки» изменения тарифов;

– достаточно большое количество процессуальных нарушений (отдельные тарифные решения имеют обратную силу, тариф утверждается позже установленного законом срока, нарушается принцип открытости тарифного решения, т.е. оно не опубликовано или опубликовано с нарушением сроков, и т.п.).

С.А. Пузыревский отметил практически полное отсутствие законодательных основ для принятия многих тарифных решений. Так, в случаях с порядком определения тарифов или порядком рассмотрения процессуальных споров или разногласий ФАС России вынуждена опираться на постановления Правительства или на акты федеральных органов исполнительной власти. Поэтому основные принципы и подходы к установлению тарифов должны быть заложены в законе. Еще одной проблемой существующей системы тарифного регулирования и, в частности, рассмотрения споров и разногласий, является «секторальное» рассмотрение вопроса, когда антимонопольный орган рассматривает лишь определенный объем спора, а общую ситуацию вокруг тарифного решения не видит.

В докладе было отмечено, что существующие подзаконные акты зачастую приводят к дискриминационному характеру принимаемых тарифных решений. Еще одной проблемой является использование краткосрочных договоров аренды для манипулирования тарифными решениями, когда регулируемые хозяйствующие субъекты передают в краткосрочную аренду имущество аффилированной структуре и получают завышенные тарифные решения.

Кроме того была отмечена проблема использования выручки, получаемой от регулируемых видов деятельности, на нерегулируемые виды деятельности, а также заключение договоров аренды внутри группы лиц либо между аффилированными лицами.

В докладе также были озвучены предложения по совершенствованию тарифного регулирования:

– переход к единому подходу в нормировании количества персонала и оплаты труда;

– увеличение роли тарифных соглашений на оплату труда;

– оценка производительности работников и использование этого показателя при принятии тарифного решения;

– решение вопроса аренды имущества (когда организация берет в краткосрочную аренду имущество с целью получить завышенный долгосрочный тариф);

– использование прибыли как стимула к долгосрочной деятельности;

– решение вопроса внутригрупповой аренды имущества (если она приводит к увеличению тарифа, то можно рассмотреть вопрос ввода определенных ограничений).

С.А Пузыревский также сообщил о едином информационном пространстве, которое должно объединить ФАС России и региональные тарифные органы, и в рамках которого будут приниматься все тарифные решения.

Заместитель руководителя ФАС России В.Г. Королев с докладом по теме «Особенности тарифного регулирования в тепло-электроснабжении и ЖКХ».

В.Г. Королев сообщил о комплексе мер, направленных на повышение качества тарифного регулирования – нормирование (эталонные затраты), совершенствование подходов к порядку согласования инвестиционных программ и контроля за их исполнением, повышение требований к регулируемым организациям, создание механизмов, стимулирующих к повышению эффективности деятельности регулируемых организаций.

Возможные сферы внедрения методов нормирования и эталонных затрат в тепло- и электроэнергетике:

в рамках внедрения модели «альтернативной котельной» в теплоэнергетике;
в рамках разработки новой модели ценообразования для гарантирующих поставщиков (т.н. «эталонный сбыт»);
в рамках регулирования операционных затрат электросетевых организаций (в пересчете на условную единицу);
в рамках оценки операционных и капитальных затрат генерирующих компаний, функционирующих в неценовых зонах и изолированных территориях.

Результат мониторинга ФАС России плановых и фактических расходов по инвестиционным программам показал низкое качество инвестиционного планирования у регулируемых организаций. При этом самое большое расхождение между плановыми и фактическими затратами наблюдается в теплоснабжении, водоснабжении, водоотведении.

Были отмечены следующие проблемы инвестиционного планирования:

низкое качество инвестиционного планирования и планирование исходя из возможности финансирования из тарифа, а не от реальной необходимости объектов для потребителей;
неучет итогов исполнения при установлении тарифов (нет штрафов за неисполнение ИПР);
отсутствие стимулов к повышению неэффективности (что не потратил, то вырезали – надо тратить больше)

Докладчик рассказал про совершенствование подходов к утверждению и контролю инвестиционных программ:

введение процедуры согласования инвестиционных программ с антимонопольным органом на Правлении ФАС России (при этом организации и уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ должны обосновать заявленные мероприятия);
участие представителей потребителя (общественных организаций) в процессе согласования инвестиционных программ (состязательность процесса);
совершенствование порядка, процедуры и критериев согласования инвестиционных программ;
осуществление контроля и мониторинга за исполнением инвестиционных программ, в том числе на федеральном уровне;
применение санкций в случае неисполнения мероприятий – снижение тарифов, в том числе в течение периода регулирования.

В целях повышения эффективности расходования средств и снижения тарифов в долгосрочной перспективе, необходимо заранее предъявлять ряд требований к мероприятиям, которые включаются в инвестиционные программы:

окупаемость такого мероприятия;
получение ясных и понятных для потребителя положительных эффектов от реализации мероприятия (например, увеличение объема поставок товаров или услуг, повышение надежности и качества, повышение удобства использования и т.д.)

Было рассказано о возможностях стимулирования регулируемых организаций к эффективной работе

требуется выработать такие правила, которые бы стимулировали регулируемые компании к более эффективной работе;
в качестве такого подхода мог быть стать отказ от «вырезания» регулятором затрат у регулируемых компаний, сформировавшихся ниже эталонных, например, за счет увеличения нормы прибыли;
прибыль, которая сформируется у компании, может быть целевой – на дополнительные инвестиции, которые повысят качество оказываемых ею услуг, или свободной – как стимул к повышению эффективности;
при несоблюдении качества и инвестиционных обязательств внеочередной пересмотр тарифов вниз мог бы стать эффективной стимулирующей мерой.

В.Г. Королев отметил, что если удастся внедрить нормирование, провести бенчмаркинг, то возможен отказ от прежней «тарифной» парадигмы.

Реализация вышеуказанного комплекса мер позволит отказаться от прежней устоявшейся тарифной терминологии – необходимой валовой выручки (НВВ), и перейти только к понятию цена (тариф), применяемая к единице поставленного товара или оказываемых услуг.

В результате потребители получат снижение тарифов, а регулируемые организации получат стимулы для повышения эффективности и снижения издержек с сохранением экономии в течение долгосрочного периода регулирования. В период 3-5 лет будет возможно отказаться от прямого регулирования такой организации, обеспечивая изменение её тарифа индексным методом (при обеспечении контроля качества ее работы).

В.Г. Королев предложил установить требования к квалификации и профессионализму участников регулируемых рынков:

осуществление регулируемых видов деятельности только организациями-собственниками имущества, либо владеющими имуществом на праве долгосрочных договоров аренды или концессионных соглашений (частично реализовано в действующем законодательстве в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения – аренда на новое имущество, старше 5 лет – концессия);
оказание организациями исключительно одного вида регулируемых услуг (принцип: одно юридическое лицо – один тариф);
введение системы менеджмента качества и KPI для руководителей;
введение единых управленческих затрат и бюджетной классификации (бухгалтерский план организации) по аналогии с госучреждениями.

В.Г. Королев также сообщил об итогах тарифной компании 2015 года. При инфляции в 12,7% рост тарифов составил в отдельных отраслях (газ, электроэнергетика, транспортировка нефти и др.) значительно ниже инфляции, что дает стимулы для развития промышленности и малого и среднего бизнеса. При этом есть случаи снижения тарифа – Росэнергоатому на 3 млрд руб. сократили размер затрат, необходимых для эксплуатации АЭС.

С 1 января 2016 г. вступили в силу новые критерии к территориальным сетевым организациям (ТСО). Итогом стало сокращение количества ТСО, снижена нагрузка на потребителей, исключены объемы технологических расходов по этим компаниям и на 3,3% снижен объем потерь по сравнению с показателями 2015 г.

В конце 2015 г. принят федеральный закон, предусматривающий введение единой стандартизированной ставки на плату за технологическое присоединение к электрическим сетям для всех компаний, которые действуют в регионе.

Был осуществлен переход на долгосрочный рынок мощности – теперь отбор осуществляется на 4 года.

В докладе были отмечены приоритетные задачи ФАС России в сфере тарифного регулирования:

изменение методики расчета платы за технологическое присоединение;
уточнение порядка корректировки необходимой валовой выручки по итогам выполнения мероприятий инвестиционных программ;
запуск нового подхода формирования надбавки гарантирующих поставщиков на основе эталонных затрат;
внедрение долгосрочных тарифных решений на услуги по передаче электроэнергии из расчета на условную единицу

В сфере ЖКХ ФАС России проводит мониторинг индекса платы граждан и в настоящее время выявлено только одно нарушение (гп. Монино Московской области).

Начальник управления регулирования транспорта ФАС России Д.А. Рутенберг с докладом по теме «Регулирование пассажирских перевозок».

В своем докладе Д.А. Рутенберг подчеркнул особую социальную значимость пригородных пассажирских железнодорожных перевозок и добавил, что совершенствование регулирования этого вида деятельности остается важным направлением работы ФАС России. Две трети всех пригородных железнодорожных перевозок сконцентрировано в московском транспортном узле, 20% – еще в 11 субъектах РФ, на остальные 60 субъектов РФ приходится 14,3% перевозок. В 2015 г. было перевезено 926,5 млн пассажиров, что на 4,2% меньше, чем в 2014 г.

Д.А. Рутенберг отметил хроническое недофинансирование комплекса пригородных пассажирских перевозок.

Докладчик сообщил, что была утверждена методика расчета ставок аренды подвижного состава и связанных с ними услуг.

В 2016 г. индексация ставок на услуги по предоставлению в пользование подвижного состава составит не более 7,4%, что ниже темпа роста цен производителей промышленной продукции (без учета продукции топливно-энергетического комплекса).

В докладе также было освещены итоги региональной тарифной компании. В 4-м квартале 2015 г. было принято 95 из 96 необходимых тарифных решений на 2016 г.. В регионы были направлены рекомендации по вопросу ограничения в размере 10% предельного уровня индексации тарифов для населения на пригородные железнодорожные перевозки. В случае установления факта увеличения тарифа более чем на 10% ФАС России направлял письма о необходимости дополнительного анализа тарифной компании и принятых тарифных решений. Рутенберг Д.А. также привел примеры, когда индексация тарифов в большем размере приводила к фактическому прекращению пригородного пассажирского сообщения.

Докладчик рассказал про политику, проводимую Минтрансом России в части создания и утверждения планов комплексного транспортного обслуживания населения. Для принятия взвешенных тарифных решений в данной работе должны принимать активное участие РЭК и территориальные органы ФАС России.

Было также сообщено о планах ФАС России на ближайшее будущее:

1. Находится в стадии разработки Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании тарифов, сборов и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозки пассажиров железнодорожным транспортом, которая будет включать в себя совершенство расчета экономически обоснованных затрат, формирование экономически обоснованных тарифов и формирование экономически обоснованных сборов и платы.

Обсуждается вопрос переноса установления экономически обоснованного тарифа на федеральный уровень, что должно снять споры между региональными властями и пригородными пассажирскими властями, но сократит участие региональных органов тарифного регулирования в формировании экономически обоснованного тарифа.

Д.А. Рутенберг поставил вопрос о необходимости контроля обоснованности расходов, которые пригородные пассажирские компании включают в тариф.

2. ФАС России в 2016 г. продолжит работу над методикой расчета ставок платы за услуги по аренде подвижного состава и связанных с ними услуг и в 2017 г. указанные ставки планируется установить на федеральном уровне.

3. Планируется внесение изменений в нормативные правовые акты в части уточнения перечня дополнительных сборов, подлежащих тарифному регулированию.

4. Совершенствование порядка ценообразования на разовые билеты и на абонементные билеты, в т.ч. внедрение в сферу пригородных железнодорожных перевозок гибкого тарифообразования, которое ранее хорошо себя зарекомендовало в сфере дальних пассажирских железнодрожных перевозок.

5. Изменение законодательства в сфере межсубъектных перевозок (как в части автомобильного транспорта, так и в части железнодорожного транспорта).

6. Направление разъяснений в региональные органы тарифного регулирования и территориальные органы ФАС России в части учета и расчета пассажиропотока.

Начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России Ю.В. Попкова с докладом по теме «Урегулирование тарифных споров и разногласий»

Ю.В. Попкова рассказала о разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации, который бы устанавливал единообразный подход к рассмотрению всех существующих на сегодняшний день споров и тарифных разногласий. Данный проект закрепляет следующие критерии и принципы:

Будут рассматриваться все без исключения заявления, поданные в порядке урегулирования тарифных споров и разногласий в комиссионном порядке.
Комиссия будет состоять исключительно из сотрудников ФАС России.
При рассмотрении разногласий и принятии решений Комиссия будет действовать от имени ФАС России
Решение комиссии будет подписываться всеми ее членами
На заседание комиссии будут приглашаться как непосредственные участники тарифного спора, т.е. регулятор и заявитель, так и заинтересованные лица
Заявления будут рассматриваться в открытом порядке.

Разработан проект изменений в Налоговый кодекс. В соответствии с проектом устанавливается единый размер и порядок уплаты государственной пошлины – 120 т.р. за каждое заявление в каждой сфере, по которой подается тарифное разногласие.

Ю.В. Попкова рассказала про планы ФАС России внести в соответстующие отраслевые федеральные законы изменения, которые бы закрепляли единую процедуру как в терминологическом, так и в процессуальном плане, рассмотрения досудебных споров и разногласий.

Ю.В. Попкова также сообщила, что информация, которая раскрывается и размещается региональными органами тарифного регулирования в ЕИС, а также поступает от регулируемых организаций, а также отзывы, оставленные при рассмотрении жалоб, будут сверяться и сопоставляться.

Было рассказано про процедуру согласования при назначении на должность руководителя регионального органа тарифного регулирования. Теперь при согласовании кандидатуры на должность руководителя регионального тарифного органа будет учитываться мнение соответствующего территориального органа ФАС России.

Был поднят вопрос о порядке взаимодействия территориальных управлений ФАС России и региональных энергетических комиссий. Представитель территориальных органов ФАС России должны присутствовать в Правлении регулятора при установлении каждого тарифа в любой сфере, а также при установлении индексов по муниципальным образованиям.

Нарушаются порядок и сроки представления информация представителям территориальных органов ФАС России в региональных энергетических комиссиях.

Были высказаны пожелания:

– включать представителей регуляторов в Общественно-консультативные советы, существующие при территориальных органах ФАС России.

– информировать орган тарифного регулирования о фактах нарушения процедур торгов, на которых осуществлялась закупка товаров по завышенной цене с последующим включением затрат на такую закупку в тариф.

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации М.Я. Евраев с докладом по теме «Государственная информационная система ЖКХ»

Докладчик напомнил о принятии Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – 209-ФЗ) и Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». В настоящее время принято и зарегистрировано в Минюсте России 12 совместных приказов Минкомсвязи России и Минстроя России в развитие системы ГИС ЖКХ (т.е. создана подзаконная нормативная правовая база), а также подписано 77 пилотных соглашений о внедрении ГИС ЖКХ в субъектах Российской Федерации.

Оператором системы ГИС ЖКХ является Почта России, что закреплено 209-ФЗ. Было отмечено, что ГИС ЖКХ создается без использования бюджетных средств. Поэтому окупаемости проекта предполагается достичь за счет проведения в ГИС ЖКХ различного вида платежей в соответствии с функциональностью, установленной законодательством.

М.Я. Евраев отметил, что цель создания ГИС ЖКХ – добиться открытости системы ЖКХ и развитие системы общественного контроля в данной сфере.

В тех субъектах Российской Федерации, в которых пилотные соглашения вступят в силу

С 1 января 2017 г. (а в регионах, в которых действует пилотное соглашение, в течение 4-х месяцев с момента вступления в силу соглашения) вступит в силу правило, согласно которому если информация о начислениях за услуги ЖКХ не размещена на портале ГИС ЖКХ, у жителей возникает законное право не платить за услуги ЖКХ, пока соответствующая информация не будет размещена на портале.

В тех регионах, в которых уже существует своя информационная система, будет проводиться интеграция существующей системы с ГИС ЖКХ. Тем регионам, где такой системы нет, ничего создавать не нужно – им будет предоставлена вся аналитика, а ГИС ЖКХ будет подстраиваться под интересы всех субъектов Российской Федерации.

Ключевой принцип размещения информации в ГИС ЖКХ – предзаполнение, т.е. большая часть информации всегда берется из федеральных баз, являющихся эталонными данными.

Все заполнение информации в системе ГИС ЖКХ осуществляется с помощью справочников, чтобы была возможность эту информацию анализировать.

Возможности системы ГИС ЖКХ:

– бесплатный доступ к законодательству Российской Федерации;

– направление обращений в органы власти, в управляющие компании и ресурсоснабжающие организации;

– собрания жильцов в электронной форме;

– оплата за ЖКУ онлайн;

– передача показаний приборов учета;

– форум по дому;

– в ГИС ЖКХ будут видны все расчеты между управляющими компаниями, ТСЖ и ресурсоснабжающими организациями;

– контроль над работами и услугами по дому и акты выполненных работ;

– контроль доходов и расходов управляющей компании;

– рейтинг управляемых компаний (определяется на основании мнения жителей);

– отчетность и аналитика.

На сегодняшний день в ГИС ЖКЖ зарегистрировано более 36 600 организаций, в том числе ФАС России.

ФАС России должна размещать в ГИС ЖКХ информацию о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и о случаях привлечения таких лиц к административной ответственности.

Органы тарифного регулирования размещают в ГИС ЖКХ:

– ссылки на странцы сайтов, на которых размещены производственные и инвестиционные программы, а также результаты их исполнения;

– детальная информация о тарифах в структурированном виде;

– информация о привлечении к административной ответственности

В ГИС ЖКХ зарегистрированы 57% от всех ресурсоснабжающих организаций Российской Федерации.

В настоящее время решается, какая аналитика и какие возможности требуются в ГИС ЖКХ для ФАС России и региональных органов тарифного регулирования.

Начальник Управления регулирования топливно-энергетического комплекса ФАС России Д.Н. Махонин с докладом по теме «Тарифное регулирование в сфере газа»

Основная задача ФАС России на рынке природного газа – развитие коммерческой инфраструктуры рынка и постепенный уход от регулирования конечной цены на газ для прочих потребителей. Для достижения этих целей ФАС России последние два года активно развивает биржевую торговлю природным газом. По итогам 2015 г. на бирже продано около 7 млрд куб. м газа. Параллельно ФАС России развивает нститут регистрации сделок купли-продажи природного газа по свободной цене. В результате ФАС России получит два ценовых индикатора, которые будут формироваться на основании баланса спроса и предложения. Дальнейшей задачей регулятора в этой сфере будет переход на регулирование цены на транспортировку газа по магистральным газопроводам и регулирование деятельности газораспределительных организаций (ГРО), сбытовых надбавок и платы за подключение. В этом году ФАС России планирует разработать методические указания по установлению единого транспортного тарифа, добиться принятия правил доступа к инфраструктуре субъектов естественных монополий (правил доступа к магистральным газопроводам, правил доступа к газораспределительным сетям, правил доступа к подземным хранилищам газа). В соответствии с прогнозом социально-экономического развития задан индекс роста оптовой цены на газ для населения и для прочих потребителей в размере не более 2%. При этом индекс платы граждан за услуги ЖКХ установлен в размере не более чем 4%. Задача ФАС России и региональных органов тарифного регулирования при принятии новых тарифных решений состоит в том, чтобы уложиться в эти параметры. При этом ФАС России не собирается пересматривать долгосрочные тарифы на транспортировку газа ГРО.

В докладе было сообщено о методах, применяемых ФАС России при тарифном регулировании газораспределительных организаций:

– контроль расходов на аренду;

– переход регулируемых организаций на долгосрочные арендные отношения;

– контроль затрат регулируемых организаций на капитальный ремонт, которые должны быть подтверждены актом обследования Ростехнадзора либо сертифицированной лабораторией.

Благодаря применению вышеперечисленных методов средний размер урезания регулируемым организациям необходимой валовой выручки по вновь принятым тарифным решениям на 2016 г. составил около 40%.

В докладе также были освещены проблемы, связанные с технологическим присоединением к газораспределительным сетям. ФАС России работает над изменением законодательства в данной сфере и реализацией дорожной карты, направленной на изменение Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

Д.Н. Махонин также сообщил, что Правительство Российской Федерации в ближайшее время примет изменения в основы ценообразования, которые предусматривают введение стандартизированных ставок исходя из протяженности строительства сетей, необходимых для подключения потребителя. Таким образом, действующая Методика расчета платы за подключение к газораспределительным сетям будет подлежать отмене и пересмотру.

В сфере регулирования балансовых заданий и тарифов на сжиженный природный газ для бытовых нужд ФАС России должна переходить от данного вида регулирования на рыночные методы регулирования (в частности, используя индикаторы рынка, поскольку сжиженный углеводородный газ является биржевым товаром, и методы антимонопольного регулирования и контроля).

Руководитель региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края Милованов С.Н. с докладом по теме «Тарифное регулирование: оптимизация расходов ресурсоснабжающих организаций».

С.Н. Милованов рассказал про оптимизацию расходов ресурсоснабжающих организаций в различных отраслях экономики.

Докладчик напомнил о необходимости учитывать изменения валовой выручки регулируемых организаций по независящим от причинам при принятии тарифных решений.

Было рассказано про возможности исключения непроизводительных расходов в целях оптимизации затрат регулируемых организаций с учетом отраслевых особенностей, а также про необходимость унификации и доработки законодательства в данной сфере. При этом особый упор был сделан на необходимость анализа закупок регулируемыми организациями товаров, работ и услуг.

Докладчиком был также поставлен вопрос о необходимости нормирования размера прибыли регулируемых организаций.

Начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Т.В. Нижегородцев с докладом по теме «О согласовании с ФАС России проектов решений органов исполнительной власти субъектов РФ об установлении предельных размеров оптовых и розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты».

Докладчик сообщил, что с упразднением ФСТ России на ФАС России возложена функция по тарифному регулированию на конкурентных рынках лекарственных препаратов. Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны:

Проводить экономический анализ влияния установленных размеров надбавок на результаты финансово-экономического состояния оптовых и розничных организаций.
По согласованию с ФАС России принимать решения об установлении и (или) изменении предельных размеров надбавок.
Осуществлять региональный государственный контроль за применением цен на жизненно необходимые важнейшие лекарственные препараты (ЖНВЛП) оптовыми и розничными продавцами.

Т.В. Нижегородцев сообщил, что недавно вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации, которое определяет порядок установления оптовых и розничных надбавок и включающее их предварительное согласование с ФАС России.

ФАС России проводит работу по реформированию системы ценообразования на лекарственные препараты, входящие в перечень ЖНВЛП. В настоящее время ФАС России готовит новую версию методики по установлению предельных цен на лекарственные препараты, входящие в перечень ЖНВЛП. При этом ФАС России руководствуется следующими принципами:

Методика должна быть простой и понятной. Информация, которая будет использоваться при установлении оптовых и розничных надбавок, должна быть верифицируема и должна отражать реальную экономическую ситуацию в соответствующем регионе.

Прозрачность тарифного решения. Каждый хозяйствующий субъект должен понимать, почему в том или ином регионе установлен определенный тариф.

Это должно быть необременительно для тех органов, которые проверяют и устанавливают тарифы.

Контроль должен быть обоснованным, точным и объективным

ФАС России будет контролировать исполнение методики в рамках проверки региональных органов тарифного регулирования. ФАС России предварительно согласовывает проекты решений об установлении или изменении предельных размеров надбавок.

На сайте ФАС России открыт специальный раздел, в котором размещаются все без исключения решения ФАС России по регистрации отпускных цен производителей.

ФАС России постоянно дает разъяснения по применению методоки установления предельных отпускных цен производителей и постановления Правительства Российской Федерации по разработке, согласованию и утверждению оптовых и розничных надбавок.

Основная проблема состоит в том, что оптовые и розничные надбавки к предельным ценам на лекарственные препараты устанавливаются в процентах – в результате с рынка вымываются дешевые лекарственные препараты. Задача ФАС России – перейти на установление оптовых и розничных надбавок в абсолютных значениях. Еще одной проблемой является некорректный расчет оптовых и розничных надбавок в части начисления НДС (расчет оптовой и розничной надбавки должен производиться к фактической отпускной цене производителя без НДС).

В докладе был отмечен ряд проблем в рассматриваемой отрасли:

В основе установления оптовых и розничных надбавок лежит опрос участников рынка (опрашивается 15% от количества участников, при этом не учитывается объем рынка, который они занимают, следовательно, надо переходить на качественную оценку компаний-респондентов).

Большое количество государственнных и муниципальных предприятий в рассматриваемой сфере, которых не совсем корректно запрашивать об издержках и плановой прибыли.

Использование при расчетах надбавок плановых показателей (прибыль и т.д.) – на конкурентном рынке использование таких показателей также не совсем корректно, поскольку они с большой долей вероятности могут быть не достигнуты.

Наличие поправочного коэффициента в методике по расчету оптовых и розничных надбавок, значение и наличие которого достаточно спорно.

Председатель региональной энергетической комиссии города Москвы Р.Е. Беззубик с докладом по теме «Подходы и методы по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых осуществляется на основе долгосрочных параметров (метод доходности на инвестированный капитал, метод долгосрочной индексации) с учетом практики применения действующего законодательства регулирующим органом».

Докладчик сообщил про правовые и экономические последствия корректировки инвестиционных программ в электроэнергетике. Действующая схема учета инвестиционных программ создает стимулы для искусственного завышения регулируемыми организациями своих инвестиционных программ.

Р.Е. Беззубик сделал ряд предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации по тарифному регулированию:

1. При установлении НВВ на следующий долгосрочный период исключать расходы по неисполнению инвестиционных программ за предыдущий период.

2. Конкретизировать в методических указаниях плановый размер финансирования инвестиционной программы.

3. Корректировать НВВ в связи с изменением инвестиционной программы и метода регулирования тарифа.

4. Система тарифного регулирования должна быть долгосрочной и стимулировать регулируемые организации снижать издержки. Экономия от снижения издержек при сохранении качественных показателей и выполнении производственных и инвестиционных программ должна рассматриваться как законная прибыль компании.

5. Все издержки сверх согласованного тарифа должны ложиться не на потребителей, а на собственников регулируемых организаций. Для этого необходимо введение механизма «регуляторного контракта». Речь идет о выстраивании системы долгосрочного взаимодействия государства и владельцев инфраструктуры естественных монополий. Это закрепление долгосрочных тарифов на весь период регулирования, т.е. не менее чем на пять лет без их ежегодной корректировки. Цены и тарифы, установленные на несколько лет вперед, должны учитывать возможности регионов и общее состояние экономики.

6. Необходимо регламентировать сроки представления регулируемыми организациями материалов, обосновывающих затраты, во время тарифных компаний.

7. Уточнение критериев отнесения электросетевых хозяйств к категории территориальных сетевых организаций.

8. Принять отдельное решение в отношении собственников, для которых деятельность по передаче электрической энергии не является основной. Для них дополнительным критерием целесообразно закрепить минимальный объем передаваемой сторонним потребителям электроэнергии.

9. Необходимо законодательно закрепить классификацию объектов электросетевого хозяйства, относящихся как к движимому, так и к недвижимому имуществу.

10. Унификация законодательства в сфере регулирования цен и тарифов. На федеральном уровне необходимо выработать единые подходы по всем сферам регулирования.

Также в сфере регулирования тарифов в области обращения с твердыми бытовыми коммунальными отходами докладчик предложил дать возможность регионам самим выбирать вариант расчета платы за мусор – исходя из числа проживающих в жилом помещении либо исходя из общей площади жилого помещения.

Председатель региональной энергетической комиссии Свердловской области В.В. Гришанов с докладом по теме «Актуальные вопросы тарифообразования в коммунальном комплексе».

Докладчик выступил с критикой существующего механизма обмена информацией между регуляторами и регулируемыми организациями.

По мнению РЭК Свердловской области, необходима интерактивная система по совершенствованию законодательства в сфере регулируемого ценообразования.

В.В. Гришанов также рассказал про «альтернативный метод» государственного регулирования в ЖКХ.

Докладчик высказал ряд тезисов:

1. Сохранять до 1 июля размер тарифа для одного и того же объекта коммунальной инфраструктуры (оборудование, сеть) при смене юридического лица, ИП и т.д., эксплуатирующего объект.

2. Сглаживать «арифметику» («резкие» колебания размера тарифа) при «ступеньках» (при установлении тарифов с календарной разбивкой).

3. При ограничении роста платы населения за коммунальные услуги относительным показателем (т.е. индексом «в процентах») – применять опережающий темп роста платы при «низкой» базе платы (в целях соблюдения справедливости для поставщиков и равнозначного уровня платы за одинаковое жилое помещение для потребителей). Такой подход имеет право на существование в том случае, когда индексируемые тарифы являются экономически обоснованными.

Директор федерального бюджетного учреждения «Информационно-технический центр ФАС России» Ф.И. Цариковский с докладом по теме «Применение информационных технологий в сфере государственного тарифного регулирования».

В своем докладе Ф.И. Цариковский рассказал про реформирование ФБУ «Информационно-технический центр ФАС России» после перехода его в ведение ФАС России.

Также в докладе было рассказано про функционирование Федеральной государственной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – регулируемые организации» («ФГИС ЕИАС»). Ф.И. Цариковский отметил, что все сотрудники, которые ранее занимались «ФГИС ЕИАС», остались в структуре ФБУ «ИТЦ ФАС России»

В прошлом году по заданию ФАС России был проведен мониторинг инфраструктуры. Отчитались практически все регионы.

Одно из главных нововведений «ФГИС ЕИАС» – продолжается переход от Единого государственного реестра юридических лиц к реестру объектов инфраструктуры.

В перспективе планируется предоставить территориальным органам ФАС России доступ к модулям «ФГИС ЕИАС», к которым имеют доступ региональные органы тарифного регулирования. Также был проведен мониторинг информационных систем, которые используются в РЭК. В результате мониторинга установлено, что половина органов регионального тарифного регулирования не развивают информационные системы.

Докладчик сообщил, что было принято решение о разработке портфеля типовых решений. Эти решения планируется внедрять в регионах, которые не развивают информационные системы в области тарифного регулирования.

Принятые решения:

1. Принять к сведению доклады, сделанные на Семинаре, и разместить слайды из докладов на внутреннем портале ФАС России.

2. С учетом лучших отечественных и международных практик считать в качестве наиболее важных следующие задачи по совершенствованию тарифной политики, на которых необходимо сконцентрировать деятельность Методического совета по тарифному регулированию и профильных управлений:

– разработка и реализация Стратегии стимулирующего тарифного регулирования в сфере естественных монополий, обеспечивающей устойчивый экономический рост;