ФАС в СМИ: Законопроект о госзаказе – «за» и «против»

Представители ФАС и предприниматели обсудили проект федеральной контрактной системы
В Рязанской торгово-промышленной палате состоялся «круглый стол» по обсуждению нового законопроекта Минэкономразвития России «О федеральной контрактной системе». В заседании приняли участие руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области Владимир Луканцов, начальник отдела контроля размещения государственного заказа Александр Агафонов, руководители и представители более 30 предприятий и организаций.
Президент Рязанской ТПП Татьяна Гусева отметила, что во время перехода на новую систему госзакупок между ФАС и Министерством экономического развития РФ возникли разногласия, вызванные подготовкой нового законодательства.
Так, Владимир Луканцов полагает, что в законопроекте нет четких механизмов регулирования. Многие положения имеют декларативный характер, что может привести к их различному толкованию на практике. По его мнению, в этом документе, в отличие от закона №94-ФЗ, нет таких базовых положений, как ограниченные требования к участникам закупок, обязанность преимущественного проведения электронных аукционов, в том числе и на строительство, а также невозможность изменения условий контракта, например, цены.
Критику ведомства вызвала предусмотренная возможность самостоятельного выбора способов закупок, установление заказчиком квалификационных требований (таких, как управленческая компетентность, опыт и деловая репутация, наличие профессиональной и технической квалификации, финансовых ресурсов и других), введение дополнительных способов размещения заказа (двухэтапные процедуры, процедуры с ограниченным участием). Эти нововведения, по мнению представителей ФАС, послужат искусственным ограничителем количества участников конкурса, не будут способствовать конкуренции.
Обсуждаемая на меро-приятии Федеральная контрактная система (ФКС) предоставляет заказчику право «в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы» отменять процедуру закупки, менять условия контракта, вводит ограничение возможности снизить цену контракта более, чем на 25%. Это положение, по мнению оппонентов ФСК, исключает стимулы для экономии бюджетных средств. Кроме того, среди недоработок ФКС было названо отсутствие четкой процедуры контроля за госзакупками.
По мнению руководителя управления ФАС по Рязанской области, предложенный законопроект не сужает поля для коррупционных проявлений, а его принятие приведет к устранению конкуренции, удорожанию стоимости продукции, неэф-фективному расходованию бюджетных средств.
Между тем, действующий ныне закон «О госзакупках» также не лишен недостатков. Претензии от непосредственных заказчиков к существующей системе госзакупок «не умолкают» на страницах федеральных и региональных средств массовой информации. В первую очередь они связаны с тем, что ориентация на ценовой демпинг приводит к «победе» в торгах неквалифицированных подрядчиков, фирм-одонодневок. Процедуры закона усложняют работу небольшим предприятиям, вынуждая «пропускать» через торги товары и услуги первой необходимости, что отражается на оперативной работе предприятий. Документ неэффективен для образовательных учреждений высшей ступени, предприятий научной сферы, так как унифицированный процесс закупки предполагает одни и те же правила для приобретения, например, карандашей и сложных исследовательских приборов. Немало нареканий вызывает и введенная практика электронных торгов, отсутствие у заказчика выбора, не лишен ФЗ-94 и лазеек для коррупционных проявлений. Свидетельством его несовершенства является тот факт, что с 2006 года к закону было принято 24 пакета поправок. Очевидно, что существующая система снабжения государственных и муниципальных учреждений требует изменения.
В завершение дискуссии участники круглого стола решили проводить подобные обсуждения новых законопроектов ежеквартально.