ФАС в СМИ: Картельные сговоры в центре внимания УФАС

В рамках пресс-конференции, которая состоялась 12 декабря, руководитель Пензенского Управления Федеральной антимонопольной службы Елена Демидова рассказала об итогах работы управления в 2018 году.

 

УГОВОР ДОРОЖЕ ДЕНЕГ

 

В центре внимания Пензенского УФАС на протяжении всего года были антиконкурентные соглашения, и в частности - картельные сговоры. Именно их Елена Демидова назвала самыми интересными и самыми сложными делами уходящего года.

 

Как пояснила глава регионального ведомства, по ним крайне тяжело собрать доказательства: № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет картельный сговор как неформальное соглашение участников отрасли. Участники торгов договариваются между собой и отказываются от конкурентной борьбы, обеспечивая победу одному из участников.

 

Основные нарушения сотрудники УФАС фиксируют на рынке ремонта и строительства дорог, а также в рамках программы «Безопасный город». Одним из крупных дел по признакам картельного сговора в этом году Елена Демидова назвала дело с участием ООО «Автодорога» и ООО «Пензагорстрой». Весной 2018 г. сотрудники УФАС нашли нарушения на сумму 480 млн. руб. - это общая сумма контрактов трех аукционов, которые фирмы поделили между собой.

 

«Фактически участники сговора поделили все три аукциона в равных долях по заранее обговоренной цене, - пояснили в УФАС. - Они поочередно снижали и повышали цену, подыгрывая друг другу».

 

Между тем, согласно статье 14.32 КоАП РФ, штраф за картельный сговор составляет от 10% до половины стоимости начальной цены контракта, но не более 4% выручки компаний. И пока история еще продолжается: осенью 2018 г. Арбитражный Суд Пензенской области оставил решение УФАС в силе, но другая сторона уже подала апелляцию в Самару.

 

«Суд, к сожалению, не всегда с нами соглашается, - поделилась Елена Демидова с журналистами. - Но, несмотря на это, мы все равно уверены в принятом решении. И мы с болью переживаем за каждое возбужденное дело. Хочется, чтобы справедливость восторжествовала. В данном случае будем надеяться, что Самара нас поддержит».

 

ОРГАНЫ ВЛАСТИ В СГОВОРЕ

 

Многие дела по картельным сговорам долгоиграющие, и длятся годами. Речь идет, например, о контракте медицинского учреждения на ул. Клары Цеткин и ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент» на модуль «Служба крови», который стороны заключили еще в 2014 г. Стоимость медкомплекса - около 145 млн. руб.

 

В свою очередь, УФАС усмотрело сговор между заказчиком и поставщиком, а также нашло необоснованные конкурентные преимущества и другие нарушения. Например, у подрядчика не было соответствующего разрешения на модуль. В итоге Арбитражный Суд Пензенской области признал решение антимонопольного органа обоснованным, но сейчас дело, по словам Елены Демидовой, также находится в стадии апелляции.

 

Еще одно дело в УФАС возбуждено в отношении сразу четырех IT-компаний и тоже по признакам картельного сговора. Названия компаний глава ведомства пока разглашать не стала и пообещала поделиться с журналистами подробностями по делу, как только они появятся.

 

Нарушения антимонопольного законодательства по статье 16 № 135-ФЗ (антиконкурентные соглашения между органами власти и учреждениями), по словам Елены Демидовой, в 2018 г. тоже увеличились - приблизительно в 2 раза.

 

Например, в рамках госпрограммы строительства детских домов и школ в Нижнеломовском и Кузнецком районах органы власти должны были сдавать в аренду земельные участки под строительство, но вместо торгов проводили выкуп у подрядчиков готовых строительных объектов. Общая же сумма штрафов в адрес органов власти составила 1,18 млн. рублей.

 

ПОНЯТНЫХ ДЕЛ СТАНЕТ БОЛЬШЕ

 

Отвечая на вопрос корреспондента «УМ» о самых больших штрафах, которые УФАС наложило в этом году, Елена Демидова неизбежно вернулась с теме сговоров.

 

Примечательно, что если по общему количеству нарушений лидируют дела в сфере госзакупок (1,96 млн. руб), то по размеру наложенных штрафов - все те же сговоры и антиконкурентные соглашения.

 

В 2018 г. самым крупным стал штраф на сумму более 1 млн. руб. в отношении ПАО «Т Плюс», поставщика энергоресурсов.

 

Дело находится в стадии рассмотрения по признакам антиконкурентного соглашения: в УФАС сочли, что фирма искусственно выделила имущество другому юридическому лицу, которое стало посредником при предоставлении услуг электроэнергии.

 

Впрочем, многие дела по картельным сговорам сегодня настолько сложно доказуемы, непонятны и запутаны, что в их непонятности признаются сами сотрудники УФАС.

 

«Планы на 2019 г. у нас большие, перспективы большие, - закрыла тему картелей Елена Демидова. - Надеемся на более понятные дела».

 

Более понятной в этом отношении стала ситуация с госзакупками. Так, по сравнению с 2017 г., количество жалоб, поступивших в УФАС, в этой сфере уменьшилось. По мнению антимонопольщиков, причина такой динамики - проведение публичных обсуждений, в ходе которых заказчиков предупреждают о нарушениях и рассказывают о правоприменительной практике.

 

Благодаря институту предупреждения количество возбужденных дел в этой сфере в 2018 г. тоже уменьшилось. При этом количество нарушений, которые заказчики допускают при проведении внеплановых проверок, по словам Елены Демидовой, все-таки увеличилось.

 

О ХЛЕБЕ НАСУЩНОМ

 

Елена Демидова рассказала журналистам также о хлебе и бензине.

 

Особое внимание она уделила ноябрьскому росту цен на хлеб в регионе, вслед за которым в ведомство посыпались жалобы.

 

По поручению ФАС России от 24.09. 2018 г. «Об активизации работы по контролю на рынке муки, хлеба и хлебобулочных изделий» антимонопольщики провели анализ рынка в регионе.

По предположительным выводам УФАС, хлеб подорожал из-за повышения закупочных цен на муку. Но, поскольку поставщики муки по большей части находятся в других регионах, Пензенское УФАС не вправе их проверять, поэтому результатами мониторинга займется Центральный аппарат ФАС России.

 

Вместе с тем, по последним данным антимонопольной службы, цена на хлеб в Пензенской области остается самой низкой среди регионов ПФО.

 

Примерно такая же ситуация в регионе и с бензином: в УФАС уверяют, что рост цен - в допустимых пределах.

 

«Рост стоимости бензина считается на сегодня стабильным, - отметила Елена Демидова. - Основной рост цен был весной - из-за роста цен оптовых поставщиков и увеличения акцизов.

 

Сейчас мы наблюдаем незначительное увеличение цен среди независимых АЗС.

 

Цены повышаются, конечно, но в пределах допустимых норм. Злостных нарушений нет».