ФАС в СМИ: Ребусы от чиновников
Роман Лучников, заместитель руководителя Санкт-Петербургского УФАС России: По состоянию конкурентной среды и степени ее эффективности за прошедший год Санкт-Петербург оказался на 13-м месте. Это неплохой показатель. Тем не менее, несмотря на то что развитию этой сферы сегодня уделяется достаточное внимание, неразберихи и проблем в существующем законодательстве хватает. Известно об утверждении общероссийской стратегии развития конкуренции до 2024 года, вместе с тем сейчас мы приступили к разработке регионального стандарта такого плана.
Проблема в первую очередь существует относительно закона N 223 "О закупках" и закона о контрактной системе, который вступил в силу 1 января этого года. Количество жалоб на недобросовестную конкуренцию и госзаказ постоянно увеличивается, а это значит, что названные документы не работают должным образом. О несовершенстве регламентов говорит и то, что мы приняли к ним уже четыре пакета поправок, и в осеннюю сессию снова будут внесены изменения.
За первый квартал текущего года на федеральные закупки поступило 439 жалоб, на закупки Петербурга в два раза больше - 1064, а на муниципальные - 227. В итоге в Реестр недобросовестных поставщиков внесены 114 организаций.
Поэтому первой проблемой я бы все-таки назвал сложность и незавершенность законодательной базы, которая постоянно прибавляет нам головной боли. К примеру, закон "О закупках" не предусматривает детальную регламентацию действий, отсюда вытекают серьезные злоупотребления и спорные пункты в контрактной документации. Ситуация доходит до того, что представитель заказчика единолично может расторгнуть договор.
Второй острый момент - квалификация заказчиков и участников рынка.
Сегодня она откровенно страдает. Детские сады, школы и прочие организации, размещая заказ, зачастую мало или плохо знакомы с этой процедурой. В Санкт-Петербурге, кроме всего прочего, рынок государственного заказа закрыт, и принять участие в конкурсе могут далеко не все, кто в этом заинтересован. Например, люди из регионов либо вообще не подают заявки сюда, либо стабильно проигрывают. И если местные петербургские компании еще могут самостоятельно выйти на заказчика, обсудить с ним лично необходимые вопросы, то иногородние такой возможности лишены. Их предложения почти сразу отклоняют, и причин тому много - оценка заявок сейчас предполагает даже не субъективизм, а волюнтаризм. В основном говорят, что оформление неверное. Мы, конечно, сейчас стараемся от этой заразы избавляться, но получается не всегда. В Адмиралтейском районе, например, до сих пор страшной ошибкой считают написание цифр буквами. Это ненормально.
Не удается на данный момент уравновесить и интересы сторон - сейчас отчетливо наблюдается дисбаланс публичных и частных запросов. Закон практически полностью повернут в сторону заказчика, а не участников рынка.
Мы убеждены, что это неверный путь. Вообще, наибольшая часть жалоб на закупки приходит к нам от строителей, таких в долевой раскладке около 70 процентов. Еще раз отмечу, что основная масса нарушений связана именно с тем, как прописывается техническая документация. В ее специальной части мы постоянно видим какие-то ухищрения заказчиков, привыкших работать еще по 94-му федеральному закону.
Все их "ребусы" впоследствии приводят к тому, что большинство участников госзакупки не допускаются к участию в ней, за исключением одного-двух претендентов. В итоге получается, что основными и единственными нарушителями закона о закупках становятся сами чиновники, так как только они и являются заказчиками.
