ФАС в СМИ: Приодеться на четыре миллиарда

Самый крупный госконтракт МВД получили учредители компании-банкрота
Примерно половина госконтрактов стоимостью свыше 1 млрд руб. заключается с нарушением условий свободной конкуренции, выяснили эксперты Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ). "МН" внесли свой вклад в общественную экспертизу миллиардных закупок, проанализировав самый крупный контракт МВД за последние годы - приобретение новой формы для полицейских.
Из опубликованных НАИЗ на днях результатов исследования контрактов на общую сумму в 153 млрд руб. следует, что 48% по количеству и 58% по стоимости крупных закупок осуществляется с нарушением законодательства о защите конкуренции. Причем главным является создание преимуществ для близких к заказчику компаний. Обратить пристальное внимание и подвергать общественной экспертизе все госконтракты на сумму свыше 1 млрд руб. предложил премьер Владимир Путин в своей предвыборной статье в газете "Ведомости".
"МН" решили проанализировать одну из крупных закупок последнего времени. В начале марта на электронной площадке "Сбербанк-АСТ" прошел аукцион по закупке вещевого имущества для нужд МВД на сумму 3,96 млрд руб. Если верить реестру госконтрактов, это крупнейшее приобретение ведомства с 2009 года. В мае 2011 года аналогичный аукцион по поставке обмундирования на 1,7 млрд руб. был признан несостоявшимся.
В этот раз на столь большую сумму закупалось самое разнообразное обмундирование - более 200 наименований. Это верхняя одежда для мужчин и женщин, для рядовых военнослужащих и высших офицеров и даже для воспитанников кадетских корпусов и суворовских училищ. Принять участие в торгах осмелилась всего одна компания: учрежденное в июле 2011 года ОАО "Швейпром" с уставным капиталом 100 тыс. руб. Оно предложило выполнить контракт за сумму всего на 20 млн руб. меньше (скидка в 0,5%) - за 3,94 млрд руб. И стало победителем. Как сказано на крайне скромном сайте компании, она занимает "помещение общей площадью 225 кв. м по адресу: Московская область, Ленинский район, бизнес-парк "Румянцево", строение 2, 8-й этаж".
По словам источника "МН" в МВД, в ходе данного конкурса ведомство заказало новую форму полиции, презентация которой состоялась 10 февраля. Разбивать один лот на множество более мелких в министерстве считают нерациональным. "Сто заказов сложнее контролировать, чем один", - объяснил источник. В МВД утверждают, что заказ достался проверенным партнерам: "У министерства есть ряд профильных предприятий, специализирующихся именно на пошиве формы. Они изготавливают всю необходимую линейку одежды, начиная от носков определенного цвета заканчивая фуражками". К тому же частые победы одной и той же организации на руку МВД, потому что в таком случае можно вести разговоры о скидках, отметил источник.
В отличие от "Швейпрома" руководители и учредители компании уже сотрудничали с МВД. Гендиректором одной из компаний - учредителей ОАО "Швейпром" - ОАО "Ульяновсктекстильлегпром" - является Дмитрий Сергеевич Марков. А другого учредителя - ООО "Промтекстиль" - возглавляет Сергей Николаевич Марков. Гендиректором самого ОАО "Швейпром" числится Станислав Лебедев - партнер Дмитрия Маркова по ООО "Марко Виконти", занимающегося оптово-розничной торговлей текстильными изделиями.
Возглавляемая Марковыми компания ЗАО "ТПК Октябрь" в 2011 году исполнила для министерства два заказа на поставку обмундирования на общую сумму 100 млн руб. Но если для МВД и коммерсантов обе сделки закончились благополучно, то партнеры, а фактически субподрядчики "Октября" по тем контрактам до сих пор пытаются через суды взыскать деньги за свою работу. Например, в ноябре прошлого года ПО "Содружество" выиграло у "Октября" дело с учетом неустоек на 70 млн руб. При этом "Октябрь" объявил о банкротстве. Причем свои требования к этой компании предъявили еще и ООО "Барышская швейная фабрика" и ООО "Форум Холл", по удивительной случайности являющиеся учредителями свежего "Швейпрома". "В принципе схема достаточно удобная: выигрываешь госзаказ, берешь субподрядчиков, закрываешь госконтракт, компанию с долгами бросаешь", - объяснил ситуацию один из экспертов по госзаказу. Комментарий от представителей "Швейпрома" получить не удалось, так как "все руководители находятся вне зоны действия сети", - сообщила вчера "МН" сотрудница компании, ответившая по единственному телефону, указанному на сайте.
Наибольшие сомнения в данном контракте у гендиректора Лаборатории интеллектуального анализа данных Ивана Бегтина вызывает сумма обеспечения в 2 млрд руб., которые смогла предоставить столь молодая компания. С одной стороны, укрупненные закупки однотипной продукции для такой большой структуры, как МВД, оправданны, считает эксперт. "Оптовая скидка может достигать 25%", - соглашается член совета НАИЗ и директор Института управления закупками ВШЭ Ирина Кузнецова. Но если снижение цены составило лишь полпроцента, то "либо это неверно определенная начальная цена, либо абсолютно неэффективная закупка".
В ФАС не видят в самом укрупнении контрактов противоречия закону. "В 94-ФЗ есть норма, которая требует составлять документацию таким образом, чтобы это не приводило к ограничению количества участников торгов, - объяснил начальник управления госзаказа ФАС Михаил Евраев, - Любой предприниматель, считающий свои права на участие в торгах нарушенными, может обжаловать это в ФАС. Эти жалобы рассматриваются с участием обеих сторон, как в суде, в течение пяти дней". В реестре жалоб на сайте zakupki. gov.ru претензий по поводу данного контракта пока нет.