Вопрос-ответ. ФАС разъясняет

В данном разделе публикуются ответы ФАС России на часто задаваемые вопросы граждан и организаций.

Если вы не нашли ответа на интересующий вас вопрос, его можно задать здесь

 

02.03.2017

Вопрос
Разъяснить порядок взимания сбора за подачу и уборку вагонов по правилам Тарифного руководства No 3 «Правила применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте», утвержденного постановлением ФЭК России от 19.06.2002 No 35/15, при выполнении работ по погрузке/выгрузке грузов на территории железнодорожных станций, открытых для выполнения грузовых операций на площадках, принадлежащих как ОАО «РЖД», так и грузоотправителю,грузополучателю.

Ответ
В тарифы на перевозку грузов железнодорожным транспортом Прейскуранта No 10-01, утвержденного постановлением ФЭК России от No 47- т/5, включены не все ...
В тарифы на перевозку грузов железнодорожным транспортом Прейскуранта No 10-01, утвержденного постановлением ФЭК России от No 47- т/5, включены не все затраты на маневровую работу, а только затраты в соответствии с пунктом 1.16. (на маневровую работу по расформированию поездов различных категорий, прибывших на железнодорожные станции погрузки, выгрузки, по предназначению вагонов и грузов, а также по формированию на железнодорожной станции отправления поездов различных категорий; маневровую работу по подаче (уборке) порожних и груженых вагонов на (с) выставочные (приемо-сдаточные) пути, принадлежащие РЖД и расположенные в пределах железнодорожной станции; маневровую работу по подаче (уборке) порожних и груженых вагонов в места общего пользования железнодорожных станций при осуществлении погрузки (выгрузки) грузов силами РЖД). Передача вагонов от перевозчика грузополучателю, обеспечивающему выгрузку, может производиться на различных условиях, как на путях общего, так и необщего пользования. При этом процесс доставки вагона на место выгрузки после завершения расформирования может быть произведен не только локомотивом ОАО «РЖД», но и локомотивом иного собственника (на места необщего пользования). В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Перечня работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. No 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (далее — Перечень) государственному регулированию подлежат цены на выполнение субъектами естественных монополий в области железнодорожного транспорта маневровых работ в пределах одной железнодорожной станции, подачу и уборку вагонов. Таким образом, услуга по подаче и уборке вагонов на места общего пользования рассматриваемая как отдельная услуга, подлежит государственному тарифному регулированию в соответствии с подпунктом а) пункта 4 Перечня. Взаимоотношения сторон при подаче и уборке вагонов только на пути необщего пользования определены в статье 58 Федерального закона от 10.01.2003 г. No 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» (далее — Устав). В соответствии с данной статьей Устава, размеры сбора за подачу и уборку вагонов и платы за работу локомотива, принадлежащего перевозчику, устанавливаются соглашением сторон, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Указанные сбор и плата установлены постановлением ФЭК России от 19.06.2002 No 25/15 «Об утверждении Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте (Тарифное руководство No 3)». В настоящее время ФАС России совместно с причастными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, пользователями услугами железнодорожного транспорта и субъектами естественных монополий в сфере железнодорожного транспорта проводится работа по совершенствованию Тарифного руководства No 3. Дополнительно информируем, что вопросы о соответствии общей практики заключения договоров на подачу и уборку вагонов для выполнения грузовых операций на пути общего пользования и совершенствования положений Устава и изданных в его развитие правил перевозок грузов железнодорожным транспортом относятся к компетенции Минтранса России, в который следует обращаться по данному вопросу.

02.03.2017

Вопрос
Разъяснить применение приказа ФСТ России от 27.07.2010 No156-т/1 в части платы за услуги по использованию инфраструктуры при перевозках в составе дальних поездов перевозчиков (пассажирских вагонов локомотивной тяги) в зависимости от участков инфраструктуры, на которых осуществляются перевозки?

Ответ
Согласно пункту 2.4.1.5. Тарифного руководства, утвержденного приказом ФАС России от 27.07.2010 No156-т/1, плата за услуги по использованию ...
Согласно пункту 2.4.1.5. Тарифного руководства, утвержденного приказом ФАС России от 27.07.2010 No156-т/1, плата за услуги по использованию инфраструктуры регулируемой организации - владельца инфраструктуры при перевозках в составе дальних поездов перевозчиков пассажирских вагонов локомотивной тяги, при пробеге пассажирских вагонов локомотивной тяги (без пассажиров) и специализированного подвижного состава, определяется в расчете на 1 поезд, по тарифным схемам приложений 23-24 Тарифного руководства в зависимости от категории поезда и от участков инфраструктуры, на которых осуществляются перевозки (электрифицированных и неэлектрифицированных или только на 2017-18591(1) неэлектрифицированных). Соответственно, если по маршруту следования дальнего поезда перевозчика (с пассажирскими вагонами локомотивной тяги) один или несколько участков инфраструктуры являются электрифицированными, то при расчете платы за услуги по использованию инфраструктуры применяются ставки тарифной схемы 23 Тарифного руководства для поезда соответствующей категории согласно пункту 2.4.1.6. Тарифного руководства. При расчете платы за услуги по использованию инфраструктуры в случае следования дальнего поезда перевозчика (с пассажирскими вагонами локомотивной тяги) только на неэлектрифицированных участках инфраструктуры применяются ставки тарифной схемы 24 Тарифного руководства для поезда соответствующей категории согласно пункту 2.4.1.6. Тарифного руководства.

28.02.2017

Вопрос
Разъяснить применение положений Тарифного руководства, утвержденного приказом ФАС России от 27.07.2010 № 156-т/1 (в редакции приказа ФСТ России от 28.10.2010 № 265-т/1), в части размеров уменьшения платы за услуги по использованию инфраструктуры ОАО «РЖД» при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении с использованием вокзалов и АСОКУПЭ, не принадлежащих ОАО «РЖД»

Ответ
Согласно пункту 3.1.8. Тарифного руководства, утвержденного приказом ФАС России от 27.07.2010 №156-т/1 (в редакции приказа ФСТ России от 28.10.2010 № 265-т/1), ...
Согласно пункту 3.1.8. Тарифного руководства, утвержденного приказом ФАС России от 27.07.2010 №156-т/1 (в редакции приказа ФСТ России от 28.10.2010 № 265-т/1), плата за услуги по использованию инфраструктуры ОАО «РЖД» при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, определенная в расчете на поезд в соответствии с пунктом 3.1.5. Тарифного руководства, уменьшается в зависимости от принадлежности ОАО «РЖД» вокзалов и АСОКУПЭ, расположенных на станции отправления и (или) станции назначения пригородного поезда. При этом плата за услуги по использованию инфраструктуры ОАО «РЖД», определенная в расчете на поезд, уменьшается на величину, равную произведению базовых ставок приложения 36 к настоящему Тарифному руководству, установленных на 1 вагон, в зависимости от принадлежности ОАО «РЖД» вокзалов и АСОКУПЭ, расположенных на станции отправления и (или) станции назначения пригородного поезда, с учетом уровня тарифов, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, и округленным в соответствии с пунктом 9 Главы I Тарифного руководства, на фактическое число вагонов с пассажирами в составе поезда.

20.02.2017

Вопрос
Разъясните порядок отнесения затрат на соответствующий субъект Российской Федерации на период регулирования лизинговых платежей за электропоезда, работающие в пригородном сообщении.

Ответ
Пунктом 3 Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере ...
Пунктом 3 Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФСТ РФ от 28.09.2010 № 235-т/1 (далее - Методика), предусмотрено, что основные положения по расчету экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, определяются на основе данных бухгалтерского учета и данных, полученных в ходе ведения раздельного учета, в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. При этом, приложением 6 Методики также предусмотрены правила распределения лизинговых платежей с учетом прямого учета и положений договора лизинга. Однако, стоит отметить, что правила ведения раздельного учета в сфере пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом общего пользования предусмотрены Порядком ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденным приказом Минтранса России от 12.08.2014 № 225 (далее - Порядок). В соответствии с таблицей 5.5 приложения 5 Порядка лизинговые платежи за электропоезда распределяются пропорционально вагоно -километрам ЭПС между субъектами Российской Федерации. При этом, ФАС России считает необходимым применять к расчету расходов положения Методики, так как Методика предназначена для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении и являющихся субъектами естественных монополий, при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации.

21.12.2016

Вопрос
Разъяснить порядок учета нормы прибыли (рентабельности) при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении?

Ответ
В соответствии с пунктом 5.2.9(32) Положения о Федеральной антимонопольной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 ...
В соответствии с пунктом 5.2.9(32) Положения о Федеральной антимонопольной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, к полномочиям ФАС России отнесено принятие методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня таких тарифов, сборов и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, и расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении. В соответствии с Концепцией развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 № 857-р, организация транспортного обслуживания населения в пригородном сообщении реализуется посредством размещения субъектом Российской Федерации долгосрочного регионального заказа, существенными условиями которого являются инвестиционные обязательства перевозчика с указанием источников финансирования. В этих условиях определение экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении осуществляется на основе данных об экономически обоснованных затратах субъекта регулирования, рассчитанных в соответствии с Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 (далее — Методика), необходимой валовой выручки, при этом учитываются нормативная прибыль и норма прибыли (рентабельности) на капитал, с учетом инвестиций, требуемых для развития железнодорожного транспорта. Согласно приложению 18 Методики в целях учета в тарифах на услуги, оказываемые компанией пригородных пассажирских перевозок в субъектах Российской Федерации, затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций при формировании тарифов, учитываются капитальные вложения компании пригородных пассажирских перевозок в части «пассажирские перевозки в пригородном сообщении» на соответствующий год. При этом, источником финансирования капитальных вложений компании пригородных пассажирских перевозок в соответствии с приложением 18 Методики может являться прибыль. Действующей Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 не предусмотрен расчет уровня рентабельности и включение его в экономически обоснованный затраты организации, то есть в действующем законодательстве отсутствует финансовая формула расчета такого показателя. Кроме того, отмечаем, что в условиях действующего законодательства в области осуществления пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом общего пользования, деятельность пригородных компаний по своей сути является убыточной и потери в доходах организации (ФЗ «О железнодорожном транспорте» от 10.01.2003 № 17-ФЗ) финансируются из бюджетов субъектов Российской Федерации, в связи с чем возникает вопрос подлежит ли вообще рассмотрение вопроса о включении затрат рентабельности (нормы прибыли).